【正文】 業(yè)院校分屬不同部門管理，各自為政，專業(yè)設置重復，招生惡性競爭，建設重復浪費，沒形成職業(yè)教育發(fā)展合力。（一）資源分散影響發(fā)展職業(yè)教育合力的形成目前職業(yè)教育行業(yè)、企業(yè)和部門共同辦學的多元格局雖然有利于發(fā)揮社會各界發(fā)展職業(yè)教育的積極性，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，存在多頭管理、條塊分割、職能交叉等問題，在一定程度上影響教育效益的發(fā)揮?！　?關于我市職業(yè)教育發(fā)展情況的調(diào)研報告三、當前制約我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要問題我市職業(yè)教育發(fā)展有優(yōu)勢，有特色，有潛力，但發(fā)展水平不平衡，發(fā)展條件受到限制，特別是與飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設形勢還有一定差距。還有部分畢業(yè)生到沿海地區(qū)就業(yè)，不僅促進了剩余勞動力轉(zhuǎn)移，有的幾年后帶回了新工藝、新技術，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。特別是目前我市職業(yè)院校的學生96%來自農(nóng)村，職業(yè)教育在培養(yǎng)培訓新農(nóng)民方面做出了突出貢獻。據(jù)統(tǒng)計，目前各職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率都在95%以上，對口就業(yè)率達到83%。近幾年，各職業(yè)院校堅持“服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學思想，致力于深化改革，克服困難改善辦學條件，創(chuàng)新辦學模式，積極探索“校企合作”、“工學結(jié)合”，努力提高人才培養(yǎng)的針對性和實用性。目前，全市共有“國家級示范性高職院?！?所，國家級重點中專5所，國家級重點技工學校5所，農(nóng)村示范性職業(yè)技術學校5所，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)建設成了一批涵蓋機械、機電、化工、信息技術、商貿(mào)等領域的骨干特色專業(yè)。XX年，湖南鐵道職院又以雄厚的實力評為“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”全國首批28所立項建設院校之一（湖南省僅2所）。多年的辦學歷史已形成了自己的的品牌，在全省乃至全國都有一定知名度和影響。二是形成了一批品牌學校、品牌專業(yè)。在校生規(guī)模在3000人以上的學校有5所。XX年高等職業(yè)教育招生人數(shù)11907人，較上世紀末增加8500人；。（二）職業(yè)教育發(fā)展有規(guī)模，有特色，有品牌一是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大。湖南化工職院、湖南鐵路科技職院等院校還積極與國外如日本、印度niit等企業(yè)合作。與此同時，各職業(yè)教育積極開展校企合作，實行訂單培養(yǎng)。目前全市設在職業(yè)院校內(nèi)的國家和省級高級技能型人才培訓基地就有10家，國家農(nóng)民工培訓示范基地1個。（見表一）三是辦學形式多樣化。從區(qū)域來看，目前高等職業(yè)院校集中分布在市區(qū)，中等職業(yè)學校市區(qū)和縣（市）各19所。目前我市高職院校數(shù)量僅次于長沙，排名全省第二。全市現(xiàn)有各級各類職業(yè)院校42所，其中高職學院4所，中職學校38所。（一）職業(yè)教育層次多，類型豐富，辦學形式多樣改革開放以來，特別是“十五”期間，經(jīng)過幾次資源整合，初步形成了高職與中職協(xié)調(diào)發(fā)展、公辦與民辦共同發(fā)展、學歷教育與非學歷教育并舉的職業(yè)教育發(fā)展新格局。職業(yè)教育一度成為我市教育事業(yè)的一大亮點。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀我市職業(yè)教育起步早，歷史長。調(diào)研組先后考察了4所高職學院和城區(qū)7所中職學校（其中技工學校3所，民辦職校2所）和個相關的政府職能部門，召開了4次部分職業(yè)院校領導、教師代表和1次相關部門負責人參加的專題座談會，向全市34所職業(yè)院校發(fā)放了調(diào)查表，就辦學思想、辦學條件、辦學質(zhì)量以及目前存在的問題等內(nèi)容，進行了較為全面的調(diào)查。能否把握這個機遇，把我市職業(yè)教育做強、做優(yōu)，做出株洲教育品牌，更好地服務于經(jīng)濟社會事業(yè)，是當前和今后一個時期我們必須認真研究的問題。關于職業(yè)教育發(fā)展情況的調(diào)研報告大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進新型工業(yè)化的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑。在補充情況的回答中，大部分受訪者希望政府強化執(zhí)行力度，加大普法和援助。（四）認識和意識變化在對我國對職業(yè)病患者的保護存在問題的訪談結(jié)果中，%選擇了政府的執(zhí)法、檢查力度薄弱；%選擇了雖然國家政策法律制定的很好，但是用人單位違法情況嚴重；%認為普法和培訓嚴重不足.這幾大問題也多次出現(xiàn)在我們設置的兩道主觀題中：您在整個維權過程中，遇到的最大困難是什么？和您希望補充的其他情況。（三）地方政府的救助不利最低生活保障制度的建設不利是造成職業(yè)病工人返鄉(xiāng)后困難生活的重要因素。%無法再做之前的工種。（二）患病后難以繼續(xù)工作調(diào)研顯示，在受訪者中，有73%的病情在不斷加重，勞動能力不斷減弱。在受訪者中，患病前，%的月收入低于1500元；患病后，%的低于1500元，%的僅醫(yī)療費開銷就在500元以上。五、患病后的待遇和影響職業(yè)病給工人及其家庭的生活帶來極大的影響，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）家庭有返貧的風險患職業(yè)病后最大的影響就是家庭收入減少很多，同時支出增加很多，生活相當困難。因此，在立法上，對于510級職業(yè)病患者如何提供更全面的保障，是一個亟待解決的課題，否則，這些職業(yè)病患者即使拿到了工傷保險待遇，一旦惡化，仍難逃晚景凄涼、家貧人亡的結(jié)局。因為他們將無法按月從單位領取到傷殘津貼或者工資。（四）非法解除勞動合同510級傷殘患者每月待遇無法保障據(jù)調(diào)查，510級患者中，%被用人單位非法解除了勞動關系，此外，%的用人單位注銷了。并且如果不領取一次性待遇，他的工傷保險關系不會被注銷，還可以報銷其后續(xù)的醫(yī)療費用。例如北京市的一位塵肺病人趙先生，45歲，塵肺二期，四級傷殘，患病前月薪5000元，根據(jù)北京市的規(guī)定只獲得了一次性共計133596元的待遇。（三）非自愿的一次性待遇賠付濫用雖然《工傷保險條例》并沒有規(guī)定，但許多地區(qū)對14級傷殘的工傷患者制定了一次性待遇賠付的辦法。而獲得一次性賠償?shù)幕颊?，平均每人領取到的賠償也只有90742元。（二）賠償過低雖然經(jīng)過了漫長的道路，但是職業(yè)病患者獲賠的情況卻并不那么令人樂觀。然而正是由于超期的問題，他的工傷認定申請并沒有得到受理。4.《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第27條規(guī)定，勞動爭議申請仲裁的時效期間為1年，如果用人單位在時效期結(jié)束前提起仲裁申請，則上述一般工傷處理程序可能為1514天。：規(guī)范性法律文件中規(guī)定的月折算為30日，年折算為365日。見下表所示。以下表格能夠反映工傷處理程序繁瑣，根據(jù)《工傷保險條例》和其它規(guī)范性法律文件的規(guī)定，在一般情況下，工傷處理的程序可以達到10項。此后，%的患者又要經(jīng)過30天以上的等待，才能獲得勞動能力鑒定結(jié)論，但其中調(diào)查發(fā)現(xiàn)最長的達到122天在和工傷系統(tǒng)銜接時，還有可能出現(xiàn)因為時效問題，導致職業(yè)病患者無法被認定為工傷的情況。四、求償路艱待遇微薄——患職業(yè)病后的處理和待遇（一）程序繁多職業(yè)病患者取得職業(yè)病診斷證明書以后，才能進入工傷處理程序。而在中央編辦發(fā)《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》中，安監(jiān)部門在職業(yè)病監(jiān)管方面的職責進一步明確地包括但不限于監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關系等相關證明材料.安監(jiān)部門負有幫助職業(yè)病患者順利進行職業(yè)病診斷的義務，但是基層的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在能力上顯然與其法定職責存在較大的落差。從其中可以看出，職業(yè)病患者并不了解負責職業(yè)病防治的主管機構(gòu)——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政管理部門，不知道向其求助，而安監(jiān)部門也較少地回應此種求助。大眾往往也未能得知。（三）職業(yè)病診斷的監(jiān)管主體未在法律上明確在職業(yè)病診斷遇到障礙后，患者往往不知曉去尋找真正的監(jiān)管主體。因此，應規(guī)定職業(yè)病診斷機構(gòu)作出診斷的期限要盡量縮短，如限制在15天以內(nèi)。50%的患者認為自己等待的時間太長了。有1/3的人則表示他們?yōu)闇蕚溥@些材料的花費超過了1000元錢。而部分職業(yè)病患者采取的是上訪、罷工、媒體曝光甚至是采取過激手段來引起政府、媒體與社會的關注。而這些材料缺失的主要原因是單位拒絕承認勞動關系（34%）、單位拒絕給這些檔案材料（40%）和單位自己也確實沒有或丟失了這些檔案和資料（%）。調(diào)查中，提出診斷申請的患者中，48%曾經(jīng)因為材料不齊全而被職業(yè)病診斷機構(gòu)拒絕受理過。一旦患者的職業(yè)病獲得認證，就可能意味著單位的賠償義務。患者要申請職業(yè)病診斷，首先要準備如下材料：職業(yè)史、既往史；職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件；職業(yè)健康檢查結(jié)果；工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢測、評價資料等等材料。而且這些防治所往往只在地級市設立，導致患者們要拖著病體長途奔波。職業(yè)病診斷機構(gòu)太少，是患者面臨的第一個問題。然而，現(xiàn)實中患者卻需要花費大力氣，才能獲得這張寫著壞消息的紙片。根據(jù)我們關于單位針對政府檢查是否做過相應措施的調(diào)查，在88個有效的調(diào)查數(shù)據(jù)中，僅有36個職業(yè)病工人所在的單位，針對政府部門工作人員的檢查采取過一些防護措施，%；有40個職業(yè)病工人所在的單位則沒有任何針對性措施，%；有12個職業(yè)病工人并不了解這方面的情況，%。關于政府部門的工作人員對于企業(yè)勞動防護的檢查情況，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在153份有效地調(diào)查數(shù)據(jù)職業(yè)病中，有81個職業(yè)病工人所在的單位，政府部門進行過檢查，%；有53個職業(yè)病工人所在的單位，則沒有接受過政府檢查，%；有19個人并不了解這方面的情況，%。在有效的161份調(diào)查數(shù)據(jù)中，僅有20個職業(yè)病工人所在的單位設置公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果，%；有131個職業(yè)病工人所在的單位則并沒有設置公告欄，%；有10個人并不了解這方面的情況，%。，有效地數(shù)據(jù)達到170份，有58個職業(yè)病工人所在的單位給其上了醫(yī)療保險，%；有95個職業(yè)病工人所在的單位則并沒有給其上養(yǎng)老保險，%，有17個人并不了解這方面的情況，%。（三）社會保險情況，有效的數(shù)據(jù)共171份，其中有80個職業(yè)病工人所在的單位給其上了工傷保險，%；有78個職業(yè)病工人所在的單位則并沒有上工傷保險，%，有13個人并不了解這方面的情況，%。（二）勞動合同簽訂及其過程中的職業(yè)病危害告知情況，我們的調(diào)查顯示，在166份有效的調(diào)查數(shù)據(jù)中，職業(yè)病工人所在的工作單位中，有84家和職業(yè)病工人簽訂過書面勞動合同，%.而沒有簽合同的單位有82家，%。在163份有效地調(diào)查數(shù)據(jù)中，知道的僅有37人，%；不知道的則占到126人，%。這點可以從兩組數(shù)據(jù)上顯示出來：一，關于職業(yè)病患者在患病前是否知道職業(yè)病是什么。%的患者所在用人單位從未進行過職業(yè)健康檢查。%的患者在一個以上的同行業(yè)單位工作過?；颊叩奈幕潭炔⒉桓?，%.同時，患者絕大多數(shù)為農(nóng)民工，%.由于缺乏職業(yè)衛(wèi)生知識和法律意識，農(nóng)民工成為職業(yè)病危害的最大受害者，這些農(nóng)民工65%工作在中心城市及其周邊地區(qū)。塵肺患者中的男性占到91%.女性職業(yè)病患者主要產(chǎn)生在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，因此較多患上職業(yè)中毒，%.男性為構(gòu)成主體的職業(yè)病群體，將對家庭經(jīng)濟生活產(chǎn)生更大的打擊。由于職業(yè)病的嚴重危害性，患病的青壯年往往將與病痛一同度過艱難漫長的歲月，而家庭和社會也將蒙受沉重的損失。以北京郊區(qū)某裝飾公司x某為例，他在從事噴漆工作僅7個月后，就患上了白血病，然而，職業(yè)病診斷機構(gòu)拒絕對他進行診斷，因為其接觸史尚未超過一年——盡管算上他的加班時間早已遠遠超過了一年。%的患者平均每天工作8小時以上，%的患者每天工作12小時及以上。而義聯(lián)關注的香港力奇珠寶首飾制造廠職業(yè)病工人索賠案中，矽肺患者人數(shù)也高達76人。5月華北某市關閉煤礦后，該地區(qū)檢查確診為職業(yè)病的人數(shù)超過500人。職業(yè)病患者從開始生病，到身體出現(xiàn)病癥，經(jīng)歷的時間中值為6年。小型企業(yè)、中型企業(yè)、大型[1]%、%、%.可見，中小型民營企業(yè)在勞動保護條件方面尤為薄弱，但國企、大型企業(yè)的職業(yè)健康工作也并不樂觀，亟待加強?；颊咧饕獊碓从诘V業(yè)（%）、加工制造（%）、電子（%）、化工（%）、建筑（%）等行業(yè)，主要從事的是采掘、加工制造、裝配、風鉆爆破、切割等工作。而慢性苯中毒會對脊髓產(chǎn)生不可逆的損害，嚴重時將導致再生障礙性貧血，甚至白血病。這些職業(yè)病多具有不可逆的特點，無法根治。特此說明！【調(diào)查結(jié)論】一、職業(yè)病患者基本生存狀況（一）職業(yè)病及生產(chǎn)行業(yè)調(diào)查顯示，職業(yè)病患者中最大的群體為塵肺病患者（%）。未成為樣本的職業(yè)病案件，也將在本報告的描述性分析中體現(xiàn)。我們共完成有效訪談問卷172份。然后，在12月至2月期間，我們在抽樣框1026名職業(yè)病工人中進行了抽樣調(diào)查。我們的抽樣框兼顧了全國勞動力的區(qū)域分布情況，包括珠三角、長三角、中西部地區(qū)及北京周邊等重點區(qū)域。由于缺乏系統(tǒng)的相關統(tǒng)計信息，我們的樣本選取面臨著很大困難?！菊{(diào)查方法】本次調(diào)查的目標群體為全國的職業(yè)病工人。由于涉及用人單位的職業(yè)健康保護義務、多個政府部門的監(jiān)管職責和力度、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局、全球化經(jīng)濟供應鏈等問題，職業(yè)安全與健康問題，已經(jīng)被推到輿論的風頭浪尖、制度變革的前臺。8月，國務院法制辦面向社會公開征求修改草案的立法建議。由于勞動保護水平普遍較低，處于煤礦、加工制造業(yè)、建筑業(yè)等低產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)傷害比比皆是，這意味著大量勞動者承受了極大的病患痛苦，甚至失去生命，政府和社會則要付出巨大的經(jīng)濟成本。關于職業(yè)病的調(diào)研報告【前言】目前，職業(yè)病防治問題日益嚴重，我國多年來經(jīng)濟高速發(fā)展、勞動保護力度薄弱積累下來的職業(yè)病隱患進入了高發(fā)期和矛盾凸顯期。要建立網(wǎng)絡人才信息公布制度，搭建全市統(tǒng)一的人才供需“平臺”，促進各企事業(yè)單位與職業(yè)院校的信息共享。各級政府要切實承擔其發(fā)展職業(yè)教育的責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，依法推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。強化對職業(yè)教育的組織領導。改革職業(yè)院校用人制度，支持職業(yè)院校面向社會公開招聘高技能人才和具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人才，擔任專業(yè)教師和實習指導教師。要建立健全激勵和約束機制，全面推行教師全員聘任制，全面實施管理人員公開選拔、競爭上崗和教師職務聘約管理制度，形成“職務能上能下、人員能進能出、工資能高能低”的用人機制。重點培養(yǎng)認定一批以校長為主的職教專家隊伍，打造引領職業(yè)教育發(fā)展的領導團隊；培養(yǎng)認定一批專業(yè)帶頭人，打造專業(yè)建設的中堅力量；培養(yǎng)認定一批骨干教師，建設一支“雙師型”教師隊伍。同時，設立“市職業(yè)教育年會”，定期舉辦各類職業(yè)技能大賽，做到“普教有高考，職教有大賽”，使之成為職業(yè)