【正文】 制等）。由于用戶界面、業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分布在三層上進(jìn)行，使得三層都能針對(duì)各自任務(wù)的要求進(jìn)行配置，從而達(dá)到盡可能理想的性價(jià)比。本項(xiàng)目采用 Web Service 技術(shù)對(duì)外提供 信息交換服務(wù)，構(gòu)建基于 SOA 架構(gòu)的信息系統(tǒng)。其中 UDDI用于注冊(cè)和發(fā)現(xiàn) Web 服務(wù)， SOAP 用于 Web 服務(wù)之間的通信， WSDL 用來(lái)配合描述 Web服務(wù)接口。 Web Service 的目的是創(chuàng)造一種開(kāi) 放的分布式系統(tǒng)，不管企業(yè)和個(gè)人，不管 在什么地方，都可以快速和便利 地利用 Web Service 從事各種活動(dòng) 。 ? XML標(biāo)準(zhǔn) XML是數(shù)據(jù)交換、服務(wù)共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成和流程交互 ，目前 電子政務(wù)的各種標(biāo)準(zhǔn)均基于 XML 制定，因此本項(xiàng)目信息系統(tǒng)必須采用 XML 作 為數(shù)據(jù)定義、傳輸、轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)送者將消息發(fā)送給消息服務(wù)器，消息服務(wù)器將消息存放在若干隊(duì)列中，在合適的時(shí)候再將消息轉(zhuǎn)發(fā)給接收者。它提供了最方便、最靈活的途徑來(lái)構(gòu)建，部署和運(yùn)行 Web 應(yīng)用程序，可面向任何瀏覽器或設(shè)備。本方案采用 .Net 作為 開(kāi)發(fā) 平臺(tái)， 在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將基于 Microsoft Windows2021 Server，在 .Net Framework 平臺(tái)上開(kāi)發(fā)和部署 相關(guān) 應(yīng)用系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)層： 為各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，由中心數(shù)據(jù)庫(kù) 及各 單位前置數(shù)據(jù)庫(kù)共同組成。 ~ 23 ~ 服務(wù)層： 由統(tǒng)一資源管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、門(mén)戶支撐平臺(tái) 構(gòu)成。 總體 架構(gòu) 結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)總體邏輯結(jié)構(gòu)如下圖所示： ~ 22 ~ 政法信息網(wǎng)是一個(gè)獨(dú)立與各單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)網(wǎng)的專(zhuān)用信息網(wǎng)，數(shù)據(jù)中心位于政法委（公安大樓內(nèi)），公安局、檢察院、法院、司法局等單位通過(guò)光纖接入數(shù)據(jù)中心的交換機(jī)，在交換前置機(jī)和各單位內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)之間，需要實(shí)現(xiàn)安全隔離（可以根據(jù)具體的安全要求， 部署 物理隔離或邏輯隔離 的安全設(shè)備 ）。以平臺(tái)化思路建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是以更高的角度來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)軟件，使平臺(tái)與應(yīng)用系統(tǒng)處于“松耦合”關(guān)系，這樣建設(shè)完成的系統(tǒng)具有高度的可靠性和很強(qiáng)的擴(kuò)展能力。 設(shè)計(jì)思路 本方案不是一個(gè) 通用 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的設(shè)計(jì)方案，而是結(jié)合浦東新區(qū)政法信息化現(xiàn)狀和實(shí)際需求，在設(shè)備選型、系統(tǒng)設(shè)計(jì)等方面與各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及現(xiàn)有 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、 安全設(shè)備、主機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備等進(jìn)行緊密集成的一個(gè)定制化方案 。 ? 合理的日志和規(guī)章制 度。 ~ 20 ~ ? 系統(tǒng)分級(jí)分層授權(quán)，數(shù)據(jù)分級(jí)分層管理，以保證業(yè)務(wù)信息安全和保密。 ? 本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享僅限于政法條線內(nèi)部，對(duì)社會(huì)公眾保密。 ? 先進(jìn)的技術(shù)符合當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展方向。 ? 系統(tǒng)將經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)試，這可充分保證系統(tǒng)運(yùn)行的高可靠 性。 ? 采用可靠的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，以保證數(shù)據(jù)采集、錄入、傳輸?shù)暮戏ㄐ?、?zhǔn)確性。 ? 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)管理遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并參照 軟件質(zhì)量認(rèn)證體系。同時(shí)，考慮到建設(shè)周期較長(zhǎng)，工程量較大， 還應(yīng)根據(jù)投資安排的輕重緩急， ~ 19 ~ 分步實(shí)施，逐步投入、逐步收益。 公 安 刑 事 件 管 理 系 統(tǒng) 檢 察 院 辦 案 系 統(tǒng) 法 院 審 判 系 統(tǒng)提 請(qǐng) 逮 捕 意 見(jiàn) 書(shū)批 準(zhǔn) 逮 捕 意 見(jiàn) 書(shū)起 訴 意 見(jiàn) 書(shū)立 案 通 知庭 審 安 排判 決 書(shū)同 意 起 訴 書(shū)庭 審 安 排判 決 書(shū) 從立案到審判的全過(guò)程中，在公、檢、法之間交換主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的流程如 下所示： ~ 18 ~ N公 檢 法 數(shù) 據(jù) 交 換 流 程檢 察 院檢 察 院法 院法 院公 安公 安批 準(zhǔn)Y批 捕 申 請(qǐng)復(fù) 議 復(fù) 核E n d取 保 候 審定 罪 不 捕強(qiáng) 制 措 施待 捕逮 捕刑 事 拘 留變 更 管 轄批 準(zhǔn)監(jiān) 視 居 住拘 傳起 訴NNN提 起 公 訴建 議 撤 回不 起 訴Y起 訴 申 請(qǐng)復(fù) 議 復(fù) 核退 回 補(bǔ) 偵N補(bǔ) 充 偵 查補(bǔ) 充 偵 查 意 見(jiàn)批 準(zhǔn)公 訴 申 請(qǐng)開(kāi) 庭 審 理變 更 管 轄延 期 審 理 恢 復(fù) 審 理NY審 判 結(jié) 果 五、 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)原則 系統(tǒng)建設(shè)的原則是：按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，密切聯(lián)系本地實(shí)際情況，在堅(jiān)持先進(jìn)性、實(shí)用性、安全性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，遵循以下原則： 、分步實(shí)施 本項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要在建設(shè)之前有一個(gè)整體性建設(shè)規(guī)劃，以利于對(duì)后期的項(xiàng)目建設(shè)做出約束、規(guī)范和指導(dǎo)。總之，由于“信息孤島”造成溝通環(huán)節(jié)中大量的人工參與，使信息不能充分共享，系統(tǒng)之間幾乎不可能做到實(shí)時(shí)溝通，辦案流程偏長(zhǎng)，辦案效率有待提高。起訴過(guò)程中檢察院和法院之間交換 案件數(shù)據(jù)時(shí)也有類(lèi)似重復(fù)輸入的情況。比如，公安的立案通知往往不能準(zhǔn)確及時(shí)地通知到檢察院，使檢察院參與收 ~ 17 ~ 集證據(jù)有利于公訴成功率。 同時(shí)也 能 促進(jìn) 公檢法 司 機(jī)關(guān)之間工作合力的形成，從而進(jìn)一步提升 政法 機(jī)關(guān)在公眾心目中的形象。 用戶可以登錄政法信息網(wǎng)門(mén)戶，訪問(wèn)資源數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)模塊，來(lái)獲取公安、檢察、法院、司法等業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)題數(shù)據(jù)。 建設(shè)浦東新區(qū)政法資源信息庫(kù) 在政法系統(tǒng)各 部門(mén) 的日常辦案工作中，經(jīng)常需要查詢一些專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，例如檢察院工作人員想通過(guò)身份證號(hào)碼了解某個(gè)犯罪嫌疑人的基本人口信息，而這些信息目前只在公安 分 局的數(shù)據(jù)庫(kù)中存在，無(wú)法直接訪問(wèn)，這給工作帶來(lái)了極大的不便，同時(shí)也降低了數(shù)據(jù)的利用效率。 在這個(gè)平臺(tái)中，公安分局的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的建設(shè)是關(guān)鍵。 三者互動(dòng)，可使 ~ 13 ~ 辦案流程加快。 建設(shè)浦東新區(qū) 刑事執(zhí)法協(xié)同辦案平臺(tái) 在政法數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)公安、檢察、法院三家協(xié)同工 作的刑事辦案平臺(tái)。因 此，刑事訴訟流程 是一個(gè)部門(mén)多、交錯(cuò)多、程序多、關(guān)系復(fù)雜的過(guò)程，其中有很多環(huán)節(jié)需要進(jìn)行信息的交換，原來(lái)的做法一般是采用人工方式，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)有關(guān)法律文書(shū)的傳送，效率低下，對(duì)人力資源的消耗也比較嚴(yán)重。通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站，可以發(fā)布各單位的最新消息、公告通知、專(zhuān)題信息； 可以展示政法干警精神風(fēng)貌和交流辦案 ~ 12 ~ 經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展理論探討； 也可以通過(guò)門(mén)戶整合政法資源數(shù)據(jù)庫(kù)的綜合查詢功能，允許授權(quán)工作人員對(duì)特定的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行訪問(wèn)。 建設(shè)浦 東新區(qū)政法信息門(mén)戶 政法信息門(mén)戶為政法系統(tǒng)各單位工作人員提供一個(gè)集中統(tǒng)一的門(mén)戶網(wǎng)站系統(tǒng)。 公檢法辦公樓在建設(shè)期間，就預(yù)設(shè)了相互連接的管線，光纜也已鋪設(shè)到位 ；新區(qū)備份中心位于檢察院對(duì)面的人防辦大樓內(nèi)，已鋪設(shè)光纜連接行政中心，所以，可以很方便地把司法局接入政法信息專(zhuān)網(wǎng)。 三、 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 浦東新區(qū)政法信息共享平臺(tái)的總體目標(biāo)是：在政法條線業(yè)務(wù)工作的框架下，以 政法共享資源數(shù)據(jù)庫(kù)為中心，實(shí)現(xiàn)以公檢法司各部門(mén)業(yè) ~ 11 ~ 務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息共享和綜合利用，構(gòu)建 政法 機(jī)關(guān)之間的協(xié)同執(zhí)法工作 平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)便捷、規(guī)范、高效的執(zhí)法工作銜接和協(xié)作，提升刑事司法工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)打擊刑事犯罪工作合力，發(fā)揮 政法 機(jī)關(guān)的職能作用， 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定， 為浦東經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展提供有力保障，并 最終建成一個(gè) 面向 21世紀(jì)的、適應(yīng)浦東新區(qū)信息化發(fā)展需要的先進(jìn)政法信息化綜合體系。因此，根據(jù)浦東新區(qū)的 特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求，建設(shè)政法信息共享平臺(tái)是非常必要的，也是非常迫切的。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 按照綜合配套試點(diǎn)改革和區(qū)委提出的“創(chuàng)新浦東”的要求， 政 法信息共享平臺(tái)的建立，將全面提升浦東政法工作的整體工作水平和協(xié)同工作能力，促進(jìn)公正執(zhí)法和公正司法，處理群眾訴求、化解矛盾糾紛的能力切實(shí)提高，促進(jìn)社會(huì)和諧。 另外，司法局的業(yè)務(wù)工作中也需要能夠和其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。 司法局 目前尚無(wú) 與平臺(tái)建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng) 但是當(dāng)前在刑事訴訟流程中大量的辦案工作仍然是人工轉(zhuǎn)接，而 ~ 10 ~ 公安、檢察、法院目前在各自系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)發(fā)和運(yùn)用的辦案數(shù)據(jù)軟件系統(tǒng)互不相通，未能相互利用，成為信息孤島，辦案和信息化成為“兩張皮”，極大地浪費(fèi)訴訟資源，無(wú)謂地增加辦案成本。公檢法 司 辦公樓在建設(shè)期間，就預(yù)設(shè)了相互連接的管線，光纜也已鋪設(shè)到位。 司法局在法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等方面承擔(dān)著繁重的任務(wù)。這就要求浦東公、檢、法 、司 等政法部門(mén)在維護(hù) 社會(huì) 穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)“公正司法”方面要有新舉措和新發(fā)展，要先行先試，充分依托信息化手段提升訴訟能力和執(zhí)法水平上，實(shí)現(xiàn)便捷、規(guī)范、高效的執(zhí)法工作銜接和協(xié)作，提升刑事司法工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)打擊刑事犯罪工作合力，發(fā)揮政法機(jī)關(guān) 的職能作用 ，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定， 為浦東經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì) s 發(fā)展提供有力保障。 未來(lái)五年，浦東新區(qū)將緊緊抓住國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)和舉辦上海世博會(huì)兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推進(jìn)創(chuàng)新浦東、和諧浦東、國(guó)際化浦 ~ 9 ~ 東 建設(shè) 。 2021 年 12 月，中辦發(fā) [2021]（ 34）文件《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》更是對(duì)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作從戰(zhàn)略層面提出了新的要求。 結(jié)論 鑒于該項(xiàng)目對(duì)信息化建設(shè)的重要性和具有很強(qiáng)的實(shí)用性 ,建議立項(xiàng)開(kāi)發(fā)。 但是由于數(shù)據(jù)資料無(wú)法共享，導(dǎo)致部門(mén)間的協(xié)作效率比較低。 項(xiàng)目建議書(shū)編制依據(jù) ? 《中華人民共和國(guó)憲法》 ? 《中華人民共和國(guó)刑法》 ? 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》 ? 《檢察院組織法》 ? 《高檢信息化發(fā)展規(guī)劃》 ? 《上海市電子政務(wù) 0305 年建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》 ? 《 2021 年 2021 年上海檢察信息化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（綱要）》 ? 《檢察實(shí)務(wù)手冊(cè)》（上海市人民檢察院 2021 年編纂） ? 《中國(guó)城市信息化指標(biāo)體系方案（試行）》 ? 《上海市信息化年鑒》 ~ 7 ~ ? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于電子政 務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2021]017 號(hào)） ? 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》 (第一版 ) （國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組 2021 年 5 月） ? 《關(guān)于《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》和六項(xiàng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試用和征求意見(jiàn)的通知》（國(guó)標(biāo)委高新 [2021]7 號(hào)）（中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室） ? 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組） ? 《亞太地區(qū)城市信息化論壇第四屆年會(huì)》（韓正市長(zhǎng)講話） ? 《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》 ? 上海市委八屆四次全會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱要》關(guān)于科教興市提出的“一個(gè)主戰(zhàn)略、三個(gè) 保證、五個(gè)進(jìn)一步、五個(gè)統(tǒng)籌和六個(gè)堅(jiān)持。 ~ 1 ~ 浦東新區(qū)政法信息共享管理平臺(tái) 建設(shè)方案 二 OO 七 年 八 月 ~ 2 ~ 目 錄 一、 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 ............................................................................................................. 6 項(xiàng)目名稱(chēng) .......................................................................................................... 6 項(xiàng)目承擔(dān)單位 .................................................................................................. 6 項(xiàng)目建議書(shū)編制依據(jù) ...................................................................................... 6 項(xiàng)目概況 .......................................................................................................... 7 結(jié)論 .................................................................................................................. 8 二、 項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性 ................................................................................. 8 項(xiàng)目背景 .......................................................................................................... 8 現(xiàn)狀與差距 ...................................................................................................... 9 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 ........................................................................................ 10 三、 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)