【正文】 需要思考的是，怎么保證在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不被邊緣化？實踐告訴我們只有著力推進三化同步，才能解決這個問題。（一）著力推進三化同步。未來幾年是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵階段和黃金時期。盡管與成都、蘇州等市所處的發(fā)展階段、區(qū)位條件，面臨的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)等不同，不可能照搬這些模式，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進綜合配套改革的思想理念卻是相通的，關(guān)鍵在于如何因地制宜、消化吸收、發(fā)展創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒。⑤以人為本是核心。④城鎮(zhèn)集聚是載體。③改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。上述四市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了較大成功，他們的主要經(jīng)驗是：①科學(xué)規(guī)劃是前提。嘉興市深入實施了城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點是試點開展兩分兩換。一系列制度，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；完善社會管理體制，建立相應(yīng)的戶籍制度，構(gòu)成城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系；深化土地管理和使用制度改革，促進農(nóng)村市場體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場化，讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務(wù)，讓城鄉(xiāng)市場相互交融；加快行政改革，建設(shè)法制型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)型政府。其關(guān)鍵是推行了五方面統(tǒng)籌、建立了一系列制度。（三）重慶模式。三置換，就是以承包土地置換土地股份合作社股權(quán)、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份，打破原有土地管理制度對城鄉(xiāng)一體化的根本性制約，一方面為城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化提供了可能，另一方面為農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?、為農(nóng)業(yè)的規(guī)劃化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。三集中，是指工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，做到與資源節(jié)約、環(huán)境保護同步推進；農(nóng)民向社區(qū)集中，做到與就業(yè)、富民同步實施；農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，做到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步推進。蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心可以簡短地概括為：一張圖、三集中、三置換、四對接。（二）蘇州模式。39。39。39。39。三個集中就是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中；六個一體化就是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化；四大基礎(chǔ)工程就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治。四川省成都市已經(jīng)持續(xù)了近8年城鄉(xiāng)一體化改革實踐，整個改革過程大體分為三個階段：XXXX年，成都市立足于大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域?qū)嶋H，啟動了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自費改革，被認為是一場試圖改變中國農(nóng)民命運的試驗；XXXX年底，國家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，構(gòu)建一整套全面、深入、系統(tǒng)、配套的體制機制體系；XX年底以來，成都市確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標(biāo)，將農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進功能有機融合，走出一條科學(xué)建設(shè)世界級特大城市的新路子。今天，我向大家介紹成都、蘇州、重慶和嘉興四個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。三、全國各地對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極探索如何破解三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？這是擺在我們國家面前的重大問題。全市耕種收綜合農(nóng)機化率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)產(chǎn)品加工多是初級加工，產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤低，正如有人調(diào)侃的那樣，小麥磨成面、藥材切成片、樹木鋸成段。7%）。5%），低于全省8。XX年，我市城鎮(zhèn)化水平只有35%，低于全國12。8）。1：52。1），比全省高12。1：46。9，雖然改變了一產(chǎn)比重大于二產(chǎn)比重的狀況，但第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高16。8：37。二是第一產(chǎn)業(yè)占比高。39億，農(nóng)業(yè)人口占67%），比全省高9。5%；比全國高20。目前，全市有戶籍人口610萬人，僅農(nóng)業(yè)人口就有533。三是農(nóng)業(yè)大而不強的狀況沒有根本改變。十一五結(jié)束后，我市以城市為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施已得到初步完善，如：市區(qū)自來水用戶普及率55%、燃氣普及率87%、城市道路照明裝置率達到98%、城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。18億元，雖然占貸款總額的39%，但絕對數(shù)額比較低，同時，金融機構(gòu)向農(nóng)戶的貸款少、手續(xù)復(fù)雜、貸款期限短的問題一時難以解決。現(xiàn)在，國家政策也在不斷調(diào)整，今年中央要求要把土地出讓金收益的10%，或土地出讓金純收益的2%投入到水利、教育等事業(yè)中去。4億元，投向農(nóng)村的僅為88。36億元，第二產(chǎn)業(yè)為117億元，第三產(chǎn)業(yè)為212。6億元。由于國家投入較少，農(nóng)民又無力投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平較差。二是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變。并在此基礎(chǔ)上營造最好的社會機制使每個人的聰明才智都能得到充分發(fā)揮。社會上為什么產(chǎn)生一種不健康的情緒和怨氣呢？說到底還是不平衡引起的。4億元；而農(nóng)村低保實施較晚，保障對象僅為21。XX年以來，全市共保障城市低保對象323。8%；而低收入戶增長較慢，高、低收入戶收入差距從XX年的4777元，擴大到XX年的10968元。02個百分點。22：1；而到XX年兩者的差距為9704元，之比為3。86：1，到XX年擴大到3。城鄉(xiāng)居民收入差距正呈擴大趨勢。但是，目前農(nóng)村的整體面貌和農(nóng)民的生活狀況仍不盡如人意，與城市的差距較大，反差較大。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大的狀況沒有根本改變。但是我們的城鎮(zhèn)化率與世界發(fā)達國家相比，依然嚴重滯后。3個百分點；改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化近程明顯加塊，XX年底我國城鎮(zhèn)化率已達到47。6%，1978年達到17。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性和艱巨性由于長期受二元結(jié)構(gòu)的禁錮，我國城鎮(zhèn)化進程非常緩慢。這是城市和農(nóng)村相互依存、共生共榮，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進的現(xiàn)代化規(guī)律。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要讓城市和農(nóng)村在經(jīng)濟、社會發(fā)展上融為一體，還要讓鄉(xiāng)下人和城里人在政治地位、待遇水平、社會保障方面保持平等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，包含著豐富的內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院清醒地認識到這一點，十六大明確提出了解決三農(nóng)問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，第一次正式提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，而且還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個統(tǒng)籌之首；十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了著名的兩個趨向論斷（即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向），指出我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段；十六屆五中全會又提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村；黨的十七大報告明確指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。XX年底，我國已經(jīng)在總體上實現(xiàn)了小康目標(biāo)，但是這個小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展也是不平衡的。改革開放30年來，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的增長幅度無法相比，農(nóng)村與城市面貌變化也無法相比。在由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程中，城市發(fā)展遠遠超過了鄉(xiāng)村，但從社會平衡的角度，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展要達到基本一致。在近代，英國的霍華德、美國的劉易斯等一大批城市學(xué)家進一步發(fā)展了這個理論，極力主張重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受城市生活的益處。市長在市委黨校培訓(xùn)會講話今天就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題與大家共同探討，不妥之處，請批評指正。今年，市政府將組織人員對各地的農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作開展不少于兩次的督查，第一次督查活動可放在5月份開展。三要抓好督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)衢政辦發(fā)〔XX〕125號文件和衢農(nóng)市改發(fā)〔XX〕5號文件，對去年完成改造提升、省級文明示范創(chuàng)建、二星級以上規(guī)范市場的業(yè)主給予獎勵，請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把好審核關(guān)，財政局要做好具體資金的落實工作。各地都要鼓足干勁，真抓實干，把農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作排上政府的重要議事日程，真正作為當(dāng)?shù)卣囊患笫聛碜?；縣、鄉(xiāng)兩級政府也要簽訂責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實，做到一級抓一級，層層抓落實。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作作為省政府的重點工作之一，已經(jīng)列入對各市政府的考核。（四）強化考核，務(wù)求實效。四要宣傳和教育并行。各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮作用，主動做好溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助督促各農(nóng)貿(mào)市場抓緊改造提升。相對而言，改造比較容易，提升較難；建市場容易，管市場難。三要建設(shè)和管理并重。要落實好“兩保一穩(wěn)兩化”要求，尤其要健全食品安全準(zhǔn)入、檢測追溯體系，落實責(zé)任追究和市場退出機制，在保供給的同時保安全。二要硬件和軟件并舉。一要市場手段和行政手段并用。（三）多措并舉，扎實推進。農(nóng)貿(mào)市場改造提升的目的是惠及老百姓，更好地體現(xiàn)民生和公益的屬性。所以，不僅要在先易后難上繼續(xù)推進，更要在提升農(nóng)貿(mào)市場的公益性、民生性、功能等體制機制方面的難題上敢于攻堅。二是改了容易的更要突破困難的。這里需要提醒的是，在改造、提升的過程中，我們要把握好三個關(guān)鍵點：一是改了硬件更要改軟件。去年我們有一個很好的經(jīng)驗，得到了省里的充分肯定，那就是“一場一策”。（二）明確重點，及早部署。地方政府要總牽頭，確立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作思路，經(jīng)常性地對當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場改造提升情況進行了解、檢查、督促、獎懲。為了更好的推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)將各成員單位的職責(zé)進行了界定劃分，征求了各成員單位的意見后最終以文件的形式給予了明確，各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工做好自己的工作。從質(zhì)量上來說，去年改造的、創(chuàng)建的市場都是硬件條件比較好、管理水平比較好、地理位置比較好的“三好”市場，而今年要列入改造提升任務(wù)的絕大多數(shù)是中心鎮(zhèn)一級的農(nóng)貿(mào)市場，各方面條件更差一些，經(jīng)營素質(zhì)也相對低一些，民營企業(yè)控股多一些，復(fù)雜性程度更高一些，實施起來難度更大一些。今年是第二年