【正文】 做好奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者接待規(guī)定等精神》（國務(wù)院令第477號(hào)）文件。要建立健全人口信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、全面、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，保障公眾的計(jì)劃生育知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo),宣傳部門綜合協(xié)調(diào),人口計(jì)生部門負(fù)責(zé),相關(guān)部門和新聞媒體配合,人大政協(xié)監(jiān)督，全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力共同做好工作的格局。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為宣傳教育工作提供資金、物資捐贈(zèng)和支持。高校、社科研究機(jī)構(gòu)及黨團(tuán)干校要加強(qiáng)人口理論的教學(xué)研究，培養(yǎng)專門人才；計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等管理部門，要在文化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源投入、市場(chǎng)準(zhǔn)入，市場(chǎng)開拓和監(jiān)管等方面加強(qiáng)宏觀人口管理和指導(dǎo)；國土、建設(shè)、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，要各司其職，大力支持人口和計(jì)劃生育事業(yè)及其宣傳教育工作的發(fā)展；工青婦等群團(tuán)組織和各種群眾文化團(tuán)體要利用其網(wǎng)絡(luò)廣泛、人員眾多、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，開展各具特色、豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)政府在宣傳教育工作職能上的轉(zhuǎn)變，重視培育和發(fā)展宣傳工作的中介組織。要緊緊依靠人民群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育自我宣傳、自我教育、自我管理的能力。宣傳教育在內(nèi)容上要自覺融入城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)中去，成為整體宣傳工作的重要組成部分，實(shí)行同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)；在環(huán)境宣傳上，要與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，使人口、資源、環(huán)境宣傳教育有機(jī)統(tǒng)一起來；在資源配置上，要與各部門、各新聞媒體、各種社會(huì)宣傳機(jī)構(gòu)實(shí)行廣泛聯(lián)合，充分發(fā)揮各自人力、物力、財(cái)力資源優(yōu)勢(shì)，提高宣傳資源的使用效率。宣傳教育要走社會(huì)宣傳化、宣傳社會(huì)化相結(jié)合之路，實(shí)行人力、財(cái)力、物力資源的充分共享。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)宣傳部門及人口計(jì)生系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，制作宣傳精品，積極支持和發(fā)掘各地創(chuàng)新的宣傳活動(dòng)和宣傳品，真正實(shí)現(xiàn)大宣傳、大聯(lián)合、出精品的新格局。中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康納入教學(xué)大綱或相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容，并開設(shè)專題講座等。規(guī)范陣地建設(shè)，創(chuàng)新載體，樹立“大宣傳、出精品、市場(chǎng)化”意識(shí)。要大力宣傳中央“四個(gè)不動(dòng)搖”的要求，倡導(dǎo)全社會(huì)對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題重要性的認(rèn)識(shí)，突出加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、農(nóng)牧民、育齡人群、青少年及邊緣人群等的宣傳教育，營(yíng)造有利于人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。按照“三貼近”要求，不斷增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性，使宣傳教育工作的方式更貼近群眾思想實(shí)際，內(nèi)容更加符合群眾實(shí)際需要:要統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，統(tǒng)籌人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從單純控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為主的宣傳轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的宣傳；從國情教育宣傳轉(zhuǎn)向人口安全和人口發(fā)展戰(zhàn)略知識(shí)的宣傳；從生育政策宣傳轉(zhuǎn)向人口計(jì)生法律法規(guī)、依法行政、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、婦女權(quán)益維護(hù)的宣傳；從單純強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育的宣傳轉(zhuǎn)向家庭美德、社會(huì)公益、生產(chǎn)生活等公共知識(shí)的宣傳；從避孕節(jié)育方法宣傳擴(kuò)展到生殖健康、性病艾滋病防治知識(shí)、青春期教育等的宣傳。內(nèi)容求實(shí)、載體創(chuàng)新。積極探索國家和省級(jí)宣傳部門及人口計(jì)生部門組織協(xié)調(diào)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者及實(shí)際工作者共同參與的理論創(chuàng)新工作機(jī)制，形成跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科的宣傳教育理論研究和信息共享格局，搭建人口發(fā)展與宣傳教育綜合決策支持平臺(tái)，促進(jìn)宣傳教育理論創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。人口計(jì)生部門要聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)宣傳教育工作特別是重大項(xiàng)目，要加強(qiáng)專項(xiàng)督促檢查。宣傳文化廣播電視部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，抓好綜合協(xié)調(diào)，確?？h（市、區(qū)）及以上黨報(bào)黨刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒免費(fèi)開辦、定期刊播人口計(jì)生固定欄目，每年重點(diǎn)策劃一些重大選題，總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把宣傳教育作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的工作納入“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的宣傳思想工作總要求的相關(guān)評(píng)價(jià)體系，與其他領(lǐng)域的改革、相關(guān)部門制定出臺(tái)的重要政策和解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，努力推動(dòng)人口文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制。把機(jī)制建設(shè)作為抓根治本的大事，逐步形成“協(xié)調(diào)有序、高層倡導(dǎo)，內(nèi)容求實(shí)、載體創(chuàng)新，資源共享、群眾參與，輿論監(jiān)督、保障到位”宣傳教育為先導(dǎo)的工作機(jī)制。要根據(jù)不同群眾的不同特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的宣傳教育，真正打動(dòng)群眾，做到入耳、入腦、入心。調(diào)動(dòng)群眾參與人口計(jì)生宣傳教育工作積極性，開展自我教育、自我服務(wù)、自我管理。二、進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新宣傳教育工作體制和機(jī)制推動(dòng)人口計(jì)生宣傳教育事業(yè)發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制。臺(tái)帳式督查主要包括科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施追蹤監(jiān)督、進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。四是以臺(tái)帳式督查增強(qiáng)工作實(shí)效性。工程式推進(jìn)是系統(tǒng)論在宣傳教育工作中的具體運(yùn)用，是提高工作組織力、執(zhí)行力的重要手段。三是以工程式推進(jìn)增強(qiáng)工作系統(tǒng)性。項(xiàng)目管理模式是提高效益、縮短工期、降低成本、保證質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的必然要求。工作開展前，應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性論證，確定課題，并制定詳細(xì)方案，設(shè)定要達(dá)到的預(yù)期效果。人口計(jì)生宣傳教育工作沒有前瞻性，就談不上引導(dǎo)，就會(huì)失去應(yīng)有的效果。要把“四式”的總要求自覺落實(shí)到宣傳教育各項(xiàng)工作之中。按照“四式”總要求，推進(jìn)工作管理創(chuàng)新。內(nèi)容決定形式，但同樣的內(nèi)容運(yùn)用不同的方式方法，會(huì)產(chǎn)生不同甚至完全不同的效果。要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)新型媒體發(fā)展及大眾需求的需要，積極探索跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨媒體的集團(tuán)化、集約化傳播，綜合運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)及各種宣傳手段，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生宣傳教育工作的多元素集成、多亮點(diǎn)聚合、系列規(guī)模效應(yīng)和整體功能的最優(yōu)化；要突出背景鋪墊、過程展現(xiàn)、主播引路、內(nèi)容互動(dòng)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改變過去就事論事、單調(diào)刻板的宣傳方式，注重發(fā)揮宣傳內(nèi)容及內(nèi)涵邏輯聯(lián)想，讓受眾在自我分析、認(rèn)知判斷中全面理解和接受，達(dá)到更加直觀、更加形象、更加生動(dòng)的效果，形成震撼力、感染力。既要提供大眾化、普遍化的宣傳服務(wù)，做到寓理于情、以情感人；又要針對(duì)不同群體、不同受眾，提供更多個(gè)性化、專業(yè)化的菜單式人口計(jì)生宣傳教育產(chǎn)品。二要由傳統(tǒng)的說教式、灌輸式為主，向滲透式、感召式與菜單式的方向轉(zhuǎn)變。人口計(jì)生宣傳教育工作要唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口計(jì)生工作的需要、黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的結(jié)合點(diǎn)、共鳴點(diǎn)，形成強(qiáng)大的主流輿論場(chǎng)和外向化的宣傳態(tài)勢(shì)，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響面。當(dāng)前，人口計(jì)生宣傳教育工作還存在諸如范式傳統(tǒng)單一、方式方法陳舊、運(yùn)用新技術(shù)新手段不足、解疑釋惑與引導(dǎo)教育能力不強(qiáng)，等問題。創(chuàng)新工作思路是增強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育工作針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力的關(guān)鍵。另一方面，以統(tǒng)籌解決人口問題的內(nèi)涵要求，重新界定宣教工作內(nèi)容，繼續(xù)重視對(duì)控制人口增長(zhǎng)速度的宣傳，如穩(wěn)定低生育水平、穩(wěn)定生育政策；同時(shí)要重視提高人口素質(zhì)的宣傳，如降低出生缺陷、優(yōu)生優(yōu)育、生男生女一樣好，倡導(dǎo)生殖健康、男性健康、生殖健康是人生健康的重要內(nèi)容；要重視人口結(jié)構(gòu)的宣傳，如生男生女順其自然，關(guān)愛女孩，關(guān)注老齡化等；要關(guān)注人口分布與遷移的宣傳，如對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行市民化待遇；要重視人口安全、遏制艾滋病，等等的宣傳。四要樹立全局新理念，更加注重為中心服務(wù)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，精神文化需求也越來越強(qiáng)烈，必須著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最突出的人口文化問題，使人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。要認(rèn)真落實(shí)黨的十七大報(bào)告有關(guān)大力發(fā)展文化的精神，在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化傳播手段創(chuàng)新，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系的要求，善于運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)加工處理信息，優(yōu)質(zhì)快捷地進(jìn)行傳輸和反饋，突破區(qū)域局限，向外延伸，發(fā)散輻射，覆蓋更廣泛的人群；要充分體現(xiàn)傳播雙向互動(dòng)的特點(diǎn)，創(chuàng)造思想文化交流的條件和環(huán)境，激發(fā)大眾的參與愿望，使人們?cè)诮涣?、碰撞、激蕩中達(dá)成思想共識(shí)；要充分發(fā)揮高科技集聲、形、文等多種要素于一體的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用豐富多彩