【正文】 新土地流轉(zhuǎn)方式，探索建立土地流轉(zhuǎn)儲備交易平臺、園區(qū)土地儲備制度，籌措園區(qū)土地流轉(zhuǎn)專項周轉(zhuǎn)資金，促進(jìn)土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一方面，要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，很關(guān)鍵的一點，就是要把土地、政策、資金等資源要素，整合到農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”這個大平臺，實現(xiàn)資源要素投入從粗放分散向集約化轉(zhuǎn)變。（一）要在整合資源要素上下功夫，著力夯實農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)。二、突出重點，創(chuàng)新舉措，全面提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)水平今年是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的深化年，重點是要“聚合力、健體系、出成效”。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)不平衡，存在“重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、輕糧食生產(chǎn)功能區(qū)”問題；二是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)總的投入偏少，基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀尚未得到根本轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”規(guī)?；降?，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的難度越來越大；四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度還不夠，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大差距，特別是與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體偏少，普通農(nóng)民難以平等參與和分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果的邊緣化傾向問題更加突出；五是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的保護(hù)機(jī)制尚未建立；六是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的科技支撐能力仍然薄弱，社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后、覆蓋率不高。衢江區(qū)建立實體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)管委會，強(qiáng)勢推進(jìn)蓮花省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)，建立了可看的樣板、培養(yǎng)了可推的典范、樹立了可學(xué)的榜樣；龍游縣建立富民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過公司化主體運作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，初步形成了農(nóng)業(yè)“東南西北中”產(chǎn)業(yè)布局框架；開化縣主打生態(tài)品牌，充分利用特扶項目，助推農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；柯城區(qū)依托區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新廢棄園地利用模式，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)；江山市把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)三者有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，并嘗試創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，用彩色水稻把世界自然遺產(chǎn)江郎山“種”到稻田里，打造了全省第一道美麗的稻田藝術(shù)風(fēng)景線；常山縣緊緊圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)胡柚文化博覽園、油茶文化博覽園、食用菌科技示范園“三大主題公園”，提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。三是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)初具特色。XX年，%；，%；農(nóng)村居民人均純收入9635元，%，突出體現(xiàn)在收入中家庭經(jīng)營性收入大幅增長，XX年為3606元，%，%，最直接的是家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入人均達(dá)2603元，%），實現(xiàn)了“十二五”良好開局。二是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)初見成效。一是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)初具規(guī)模。新聞宣傳部門，要大力宣傳報道下崗失業(yè)人員中涌現(xiàn)出的自強(qiáng)不息、積極守業(yè)的典型事跡，激勵下崗失業(yè)人員勇于面對挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)，積極發(fā)明新生活。對他提出的要求，能解決的要及時解決；暫時解決不了要做好解釋工作。職工下崗失業(yè)，并不是自身的問題，而是企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整中不可避免的事情。當(dāng)前就業(yè)矛盾比較突出的情況下，3要充分發(fā)揮黨的政治工作優(yōu)勢。有關(guān)部門特別是審計、監(jiān)察部門，要對政策和資金的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對違反政策規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。要依照政策規(guī)定，該減免的稅費一定要減免，該補(bǔ)貼的資金一定要補(bǔ)貼，政府該花的錢必須花。如果工作不落實，再好的政策措施也起不到作用。省委、省政府制定的實施意見》又細(xì)化了政策，明確了要求。下功夫抓好落實。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和各民主黨派、工商聯(lián)，要積極發(fā)揮各自的職能，為就業(yè)和再就業(yè)出力獻(xiàn)策。尤其是勞動保證、財政、工商、稅務(wù)、計劃、經(jīng)貿(mào)、銀行、城建、民政以及城區(qū)辦、郊區(qū)辦等部門，與再就業(yè)工作關(guān)系最為密切。要加強(qiáng)部門責(zé)任，實行就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，把控制失業(yè)和提高就業(yè)率，作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)和政績考核的重要內(nèi)容。要建立再就業(yè)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，1要強(qiáng)化責(zé)任。各有關(guān)部門和單位，一定要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，精心做好就業(yè)和再就業(yè)工作。各級黨政組織的重大責(zé)任，做好就業(yè)和再就業(yè)工作。要進(jìn)一步健全養(yǎng)老安全、失業(yè)平安和醫(yī)療保險，切實完善社會保證體系。市已經(jīng)實現(xiàn)了下崗職工基本生活保證制度和失業(yè)平安制度的并軌，不再有下崗職工。社會保證體系建設(shè)是促進(jìn)再就業(yè)的基礎(chǔ)工作。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、服務(wù)型企業(yè)批量接收下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)通過主輔分流安排富余人員，都要在稅費政策上給予支持，使下崗失業(yè)人員切實得到再就業(yè)的政策援助、信息和崗位援助、技能培訓(xùn)援助等，協(xié)助他盡快找到合適的工作。要實行更加優(yōu)惠的政策。協(xié)助特困人員實現(xiàn)再就業(yè)。要動員社會各方面的力量，多盡一份實心，多出一份力量，對下崗失業(yè)人員提供各種有針對性的幫扶和服務(wù)。對自謀職業(yè)人員，只要是合法經(jīng)營，就要一路“綠燈”一條龍”服務(wù)，決不能“卡殼”更不能刁難。政府部門的職責(zé)，也是促進(jìn)再就業(yè)的重要基礎(chǔ)和有效手段。為下崗失業(yè)人員發(fā)明良好的擇業(yè)條件。一定要給他講清楚，對下崗失業(yè)人員再就業(yè)實行政策扶持，因為他缺乏競爭力，靠市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)很難實現(xiàn)再就業(yè)，但這并不意味著政府要包下來。如果這些激進(jìn)觀念不轉(zhuǎn)變，就會制約就業(yè)崗位的開發(fā)和再就業(yè)工作，就會出現(xiàn)許多人無事干、許多事又無人干的情況。但是有些人的擇業(yè)觀念還沒有轉(zhuǎn)變，仍然停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期的激進(jìn)就業(yè)觀念上。近年來，2要積極引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為他靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。要鼓勵下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和鄉(xiāng)村待業(yè)青年到農(nóng)村去承包土地，從事種植和養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通以及其他服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動力開辟更多的生產(chǎn)門路和就業(yè)門路。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，四是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，一定要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快中小企業(yè)的發(fā)展，逐步確立它擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)的主渠道地位。但從總體上講，市的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢，作用還沒有得到充分發(fā)揮。促進(jìn)再就業(yè)的一個重點和方向。擴(kuò)大就業(yè)，三是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。此外，還要充分挖掘社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)潛力。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展就業(yè)的空間還很大。但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國東部地區(qū)的水平。％和全省22％的水平，二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。全市各有關(guān)單位要在政策服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等方面，全力支持酒鋼的改革與發(fā)展，支持酒鋼繼續(xù)通過主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制，分流安排富余人員。工業(yè)化是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。市城市經(jīng)濟(jì)的基本定位。要緊緊抓住實施西部大開發(fā)和“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的良好機(jī)遇，認(rèn)真落實全市經(jīng)濟(jì)社會超凡發(fā)展的總體思路和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路子，繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，不時提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力。首要的問題是開發(fā)就業(yè)崗位。努力拓寬就業(yè)渠道。江總書記指出：關(guān)心群眾，首先要關(guān)心困難群體的疾苦；為最廣大人民謀利益，首先要為困難群體謀利益，因為他目前最困難，最需要幫助。從我市目前的就業(yè)問題看，焦點集中在下崗失業(yè)人員的再就業(yè)上，目前最根本的問題，就是找到工作有活干、有飯吃。一是擴(kuò)大就業(yè)，二是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。二、千方百計促進(jìn)再就業(yè)，采取切實有效的措施。千方百計解決好群眾的就業(yè)問題，就是為人民謀利益，就是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。只有通過實現(xiàn)再就業(yè)，靠勞動增加收