【正文】 步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。與資本主義城市經(jīng)濟管理相比， 社會主義城市經(jīng)濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動市民的社會主義積極性和創(chuàng)造性。這是城市經(jīng)濟管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟管理的一般職能。城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當(dāng)?shù)木植坷嬗袡C結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā) 展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟功能的優(yōu)化。城市政府要在城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強自身管理的基礎(chǔ)上，進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（ 2）綜合性。 城市經(jīng)濟管理具有哪些特征？ 答：（ 1）區(qū)域性。事實上，在中國開始選擇純化社區(qū)的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導(dǎo)入新城市主義和精明增長思想中關(guān)于混合利用土地的理念。近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學(xué)習(xí)西方分區(qū)體制的思潮，認為在中國過于混雜的城市用地模式中應(yīng)當(dāng)梳理進行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。（ 3）功能分區(qū) —— 純化或復(fù)合。而對于高速成長的城市而言，時間和 臨域的空間難以自發(fā)地改變城市成長過程中個體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長管理決策人的身份必須得以體現(xiàn)。對中國城市而言，很重要的一個成長經(jīng)濟因素就是城市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的生產(chǎn)資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。從中國城市發(fā)展的實際情況來看，改變土地投放制度的強規(guī)制，在強化競 爭的條件下，強化市場的影響力，改變時序的不合理是城市成長管理改進的重點。城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標(biāo)。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。（ 5）市場 化程度不一。（ 4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。反觀中國，改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速 度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應(yīng)和國際經(jīng)驗公認的高速增長的雙重沖擊。（ 2）城市化發(fā)展速度差異。以美國為代表的西方從 19世紀開始進入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達 70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。 1如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？ 答：（ 1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；（ 2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；（ 3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；（ 4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型 轉(zhuǎn)為法治型（ 5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。（ 4）“有地沒人用，有人沒地用”。但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會 上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。（ 3）生地出讓，效益粗放。拍賣、招標(biāo)的價格更能夠反映市場情況，協(xié)議價格往往偏低。出讓 土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。 1我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 答：（ 1）城市存量土地供應(yīng)失控。（ 4）協(xié)調(diào)原則。（ 3）動態(tài)原則。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。（ 2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制 相結(jié)合。 1土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 答：（ 1）效益原則。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和對抗。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā)，重視當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設(shè)計對象提出切實可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。技術(shù)進步，尤其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種影響還將繼續(xù)下去。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標(biāo)之一。我們要警惕那種認為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解 決一切城市問題的幻想。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學(xué)技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達到和諧的必經(jīng)之路。城市規(guī)劃對于每項城市用地必須精打細算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運行上的經(jīng)濟性的前提下，各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占 良田沃土。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護的確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。 1編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 答：（ 1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（ 4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（ 5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位 完全一致。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹壴O(shè)置過多，橫向部門權(quán) 責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。例如一項需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會增加。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標(biāo)燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等，從這個角度來看，城市里每一個住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。對城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營 部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。（ 3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非 純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機構(gòu)。（ 2）對城市政府職能重新定位。城市作為社 會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。 新公共管理對城市管理具有哪些啟示？ 答：（ 1）培育多元主體共治。（ 4）局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機構(gòu)和直屬事業(yè)單位，如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案 館、圖書館等。（ 2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的 違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（ 4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事 業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。（ 2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。（ 3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。（ 2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。 我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？ 答：（ 1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。這一方面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。數(shù)字城市、電子政務(wù)的 運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。合法性指的是 社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改 ，以免浪費資源。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。 現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 答： （ 1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。特別是當(dāng)城市多元主體具有較強的“以足投票”能力時，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力。管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于（存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計量。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關(guān)團體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，需要負擔(dān)直接的或者間接的成本，直接的付費主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。當(dāng)然，政府也必須在一定的預(yù)算約束之下提供公共產(chǎn)品，如果城市管理的成本在政府的預(yù)算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城市提供城市管理。由于城市內(nèi)部的運營系統(tǒng)十分龐大，所要處理的事務(wù)種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作。管理固然有益，但城市管理并非免費。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套和銜接更有針對性，一定程度上避免重復(fù)性的無效率競爭，從而降低資源的浪費。在一個有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運營成本付費，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。管理是一種積極的活動，通過減少個體活動的阻礙與摩擦，使總體效用超過所有個體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，實 現(xiàn)各個利益主體滿意度的提高，并進一步對人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)造機遇，以此來實現(xiàn)城市的效益增值。由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的，因此需要良好的城市管理來對城市資源進行有效配置和科學(xué)投放，努力克服市場的短視和不穩(wěn)定，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。在當(dāng)今全球化的背景之下，一個城市面臨著多層次的競爭，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母偁?，也有城市之間的競爭，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部的競爭。管理的意義是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對事物進行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。除了能夠彌補市場的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績效。 城市管理的必要性是什么？ 答：（ 1）城市特性決定城市需要管理；（ 2）市場的不完備性決定城市需要管理；（ 3）管理、市場各司其職可以提高效能。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會 —— 信息社會（又稱后工業(yè)社會）。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高， 所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地方興盛起來。這