【正文】 備和檢測設(shè)備不僅價值昂貴，而且使用頻率較低。 高速公路養(yǎng)護維修要投人大量的資金，而頻繁的封閉維修又將對服務(wù)質(zhì)量帶來一定程度的影響。一旦協(xié)會組成，這方面的工作宜由協(xié)會組織專家委員會或?qū)＜医M來完成，而各省高速公路管理部門、科研、設(shè)計、教學(xué)單位可以以會員或?qū)＜椅瘑T會成員的身份參與工作。協(xié)會中的養(yǎng)護管理專業(yè)委員會應(yīng)主要負(fù)責(zé)高速公路管理中的養(yǎng)護技術(shù)管理。行業(yè)管理協(xié)會既可以按區(qū)域設(shè)立區(qū)域性的分會，也可以按養(yǎng)護、政策法規(guī)、交通信息、收費管理和服務(wù) 等內(nèi)容設(shè)立專業(yè)委員會。高速公路管理協(xié)會不是政府的部門，不具有政府行政職能，是純正的社會團體，但可以經(jīng)授權(quán)或受委托為政府承擔(dān)部分管理工作。全國各省的高速公路管理部門在積極交流管理經(jīng)驗的同時，還有組建一個全國性 高速公路管理協(xié)會的想法。但到目前為止，我國高速公路還沒有一套完整的包括高速公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三類公司功能各異、利益獨立、協(xié)同共存、分別向高速公路管理機構(gòu)提供路況調(diào)查、預(yù)警、評價、決策及建議 ,養(yǎng)護工程施工作業(yè)和養(yǎng)護監(jiān)理服務(wù)。對于一般的養(yǎng)護 ,養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護成本通過高速公路管理機構(gòu)技術(shù)人員的監(jiān)督檢查便可控制 。以各省 (直轄市、自治區(qū) )為單位 ,將其轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護隊、班從高速公路管理機構(gòu)中獨立出來組建成高速公路養(yǎng)護公司 ,這樣可以優(yōu)勢互補 ,統(tǒng)一管理 ,發(fā)揮規(guī)模效能 ,使資源配置得以優(yōu)化。這些企業(yè)一般都具有豐富的施工經(jīng)驗 ,熟悉高速公路 的整個形成過程 ,也通曉高速公路在使用過程中出現(xiàn)的破損和缺陷 ,從而能有效地采取預(yù)控措施確保高速公路的養(yǎng)護質(zhì)量。高速公路養(yǎng)護作業(yè)的市場化強烈需求許多技術(shù)力量雄厚的社會咨詢企業(yè)加入到高速公路養(yǎng)護管理行業(yè)中來 ,并需要其逐步拓寬業(yè)務(wù)范圍以適應(yīng)養(yǎng)護作業(yè)行為的社會監(jiān)督、檢測、評價 ,協(xié)助管理機構(gòu)管理 ,為管理者決策提供全方位的技術(shù)服務(wù)和支持。 ,健全養(yǎng)護體系 在實現(xiàn)管養(yǎng)分離的基礎(chǔ)上 ,強化監(jiān)督管理 ,建立養(yǎng)護市場 ,完善養(yǎng)護體系 ,即高速公路路況調(diào) 查、檢測及評價、養(yǎng)護方案、養(yǎng)護策略決策系統(tǒng) ,高速公路工程養(yǎng)護施工系統(tǒng)及高速公路養(yǎng)護監(jiān)理系統(tǒng)。要開放市場、必須先規(guī)范市場。政府的行業(yè)監(jiān)管，還應(yīng)將范圍進一步外延，除了高速公路經(jīng)營、管理公司以外．還應(yīng)擴大到對專業(yè)養(yǎng)護公司的從業(yè)資格的管理。獲得經(jīng)營許可資格的高速公路經(jīng)營公司，不僅要與普通公司一樣進行工商注冊、稅務(wù)登記，還應(yīng)接受交通主管部門對其從業(yè)的資格和資信進行批準(zhǔn)和定期審查。而中央政府的交通主管部門主要負(fù)責(zé)組織制定相應(yīng)的運營高 速公路的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范。經(jīng)營公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修的義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營的權(quán)利。 在轉(zhuǎn)變政府行業(yè)職能的前提下，高速公路養(yǎng)護管理體制已呈現(xiàn)出進一步加強政府行業(yè)監(jiān)管的趨勢。但是長期以來普遍存在著 “重建輕養(yǎng) ”,養(yǎng)護管理人員中技術(shù)人員比例偏低 ,導(dǎo)致養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)不高 ,影響?zhàn)B護技術(shù)水平 第六 章 加強 高速公路養(yǎng)護管理對策分析 我認(rèn)為我國應(yīng)積極探索養(yǎng)護經(jīng)營多元化，充分利用市場機制，鼓勵企業(yè)參與經(jīng)營，使養(yǎng)護工作逐步步人社會化、市場化、專業(yè)化和機械化的高水平。 (八 )養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)偏低 高速公路養(yǎng)護管理內(nèi)容全面 ,涵蓋了公路、橋梁、隧道、綠化、房建、機電等多學(xué)科專業(yè)。 (七 )養(yǎng)護機械化水平不高 ,養(yǎng)護科技含量低 目前我國各地高速公路管理基本上采用 “一路一公司 ”此類的經(jīng)營形式 ,所管轄高速公路里程普遍不長 ,最多達到兩百公里左右。還沒有專門針對高速公路養(yǎng)護管理特點的統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范。 高速公路管理與養(yǎng)護的相關(guān)法律法規(guī)與高速公路建設(shè)和養(yǎng)護管理任務(wù)不相適應(yīng)。缺乏必要的技術(shù)手段和預(yù)估模型系統(tǒng) 。即高速公路管理部門或業(yè)主單位保留純管理職能 ,將養(yǎng)護工程等通過承包提供服務(wù)等方式交由專門的養(yǎng)護單位實施 ,此種模式符合市場經(jīng)濟的運行機制 ,將養(yǎng)護管理引入競爭機制 ,對提高養(yǎng)護質(zhì)量 ,減少養(yǎng)護 資金浪費、提高養(yǎng)護效率和效益起促進作用。不利于養(yǎng)護工程市場化 ,不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用撥款的形式 ,這種計 劃經(jīng)濟管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求 ,束縛了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。 目前 ,我國高速公路養(yǎng)護管理存在 “管養(yǎng)一體 ”和 “管養(yǎng)分離 ”兩種模式 ,其中以前者比較普遍 ,后者為部分省市改革試用 。而目前的高速公路養(yǎng)護方式及組織規(guī)模還停留在分散、落后的生產(chǎn)水平上，養(yǎng)護生產(chǎn)的科技含量和機械水平及集約化程度都比較低，管理與決策過程中的信息技術(shù)應(yīng)用很不普及。 。 高 速公路公路管理機構(gòu)一直決定著高速公路養(yǎng)護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)，不僅要給高速公路養(yǎng)護企業(yè)找飯吃，找活干，而且要告訴高速公路養(yǎng)護企業(yè)怎么干。 第五章 我國高等級公路養(yǎng)護管理存 在的問題 我國高速公路的運營管理僅有 10 余年，尚處于探索研究階段，所以高速公路養(yǎng)護體制也沿用我國傳統(tǒng)的集建、養(yǎng)、管、征一體的公路管理體制，高速公路公路養(yǎng)護的管理者，既是養(yǎng)護的生產(chǎn)者，也是養(yǎng)護的監(jiān)督者，高速公路公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔(dān)高速公路公路養(yǎng)護具體作業(yè)，這種管、養(yǎng)不分的傳統(tǒng)模式很難保證計劃的合理性和科學(xué)性、實施的嚴(yán)格性和徹底性、監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，給高速公路養(yǎng)護工作帶來許多弊端。 通過分析和比較，國外高等級公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化等幾個方面。 日本高等級公路的建設(shè)、運營管理和養(yǎng)護工作，不是由政府直接組織實施的，而是由公共性組織 —— 日本道路公團負(fù)責(zé)。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養(yǎng)護服務(wù)的機械公司。全部作業(yè)機械化，技術(shù)人員和技術(shù)工人技能涵蓋了養(yǎng)護作業(yè)的各方面。