行政管理學(xué)本科(最新整理-文庫吧資料
2024-12-23 06:17本頁面
【正文】 需要進(jìn)行收益 —— 成本分析，只有其收益高于成本才是合理的。 政府是決策機(jī)構(gòu)，如何掌舵，即提供什么樣的服務(wù)，并不能由政府自身說了算，而要根據(jù)服務(wù)對(duì)象，尤其是政府服務(wù)的直接受益人 —— 公眾的要求而確定。因?yàn)?政府并不善于劃槳?［ 4］（ P32），政府的職責(zé)只能是?掌舵（決策）?而非?劃槳（實(shí)干）?。任何想要決策機(jī)構(gòu)親自去‘實(shí)干’的做法也意 味著‘干’蠢事，決策機(jī)構(gòu)并不具有那樣的能力，從根本上說那也不是它的事。這不是一個(gè)‘實(shí)干’的政府，不是一個(gè)‘執(zhí)行’的政府，這是一個(gè)‘治理’的政府?［ 4］（ P25）。但是我們面臨著選擇，選擇一個(gè)龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把自己局限于決策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府?。 彼得 ? 德魯克在《不連續(xù)的時(shí)代》一書中說：?我們面對(duì)的不是‘國家的逐漸消亡’。掌舵是一種方向性、目標(biāo)性的引導(dǎo)，而劃槳?jiǎng)t是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。 現(xiàn)代國家的政府，既具有決策與指揮的職責(zé)，又具有執(zhí)行和操作的職責(zé)。 三、 21世紀(jì)中國政府：掌舵而非劃槳 ?今天我們政府失敗的主要之處， 不在目的而在手段?。 一句話，是上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系?［ 3］，所以， 國家要為社會(huì)服務(wù)?，F(xiàn)代民主社會(huì)，才真正體現(xiàn)了社會(huì)決定國家，國家按照社會(huì)的指意運(yùn)作的內(nèi)在涵義。 政府職能除了為國家服務(wù)和具有強(qiáng)制性的一面之外，還具有為社會(huì)服務(wù)的非強(qiáng)制性的一面，這是由國家和社會(huì)關(guān)系決定的。任何行政管理活動(dòng)都服從于國家、服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)。 行政管理是國家發(fā)展的產(chǎn)物，它通過自身的管理活動(dòng)來發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)國家的職能，執(zhí)行國家的意志。 按照這種理解，政府不僅要為公民服務(wù)，而且要提供盡可能好的服務(wù)，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府管理 過程就是基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。政府為公民服務(wù)，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應(yīng)有之義，應(yīng)有之舉，而非政府單方面的?恩賜?。 二、政府該為誰服務(wù) 既然服務(wù)是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為 誰服務(wù)呢？ 從政治學(xué)角度理解：?契約理論?認(rèn)為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎(chǔ)上的，政府的一切權(quán)力來自公民之間的契 約或公民與政府之間的權(quán)能委托，政府應(yīng)保護(hù)全體公民的公共利益，維護(hù)和平的社會(huì)秩序，充當(dāng)公民的忠實(shí)?奴仆?，?全心全意為人民服務(wù)?，否則，公民有權(quán)收回委托之權(quán)能，選舉出新的政府。現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運(yùn)作機(jī)制上，使行政管理為公共利益服務(wù)。公民更是?勢(shì)單力薄?，一味指望
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