中外地方制度改革的新動向及未來展望上發(fā)展與協(xié)調(diào)-文庫吧資料
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 府辦理的事務(wù)，中央政府各省廳有權(quán)進展指揮、控制或監(jiān)視。[5] 日本 日本雖然一直實行地方自治制度，并在憲法上作了明確的規(guī)定。如地方自治長官公布了違背聯(lián)邦憲法、法律和聯(lián)邦主體憲法、法律的標準性文件，且在法定期限內(nèi)不予糾正，那么聯(lián)邦主體最高公職人員可解除該地方自治長官的職務(wù)。[4] 為了加強對聯(lián)邦主體和地方自治制度的監(jiān)視，2000年7月，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬通過?俄羅斯聯(lián)邦主體一般組織原那么法修改補充法?和?俄羅斯聯(lián)邦地方自治一般組織原那么法修改補充法?，并于同年8月由俄羅斯總統(tǒng)簽署生效。1996年12月以前，大多數(shù)俄羅斯聯(lián)邦主體公布了自己的地方自治問題法，并隨后舉行了地方自治機關(guān)的選舉。1993年12月12日俄羅斯聯(lián)邦以全民公決形式通過的新憲法，確認了地方自治原那么。1993年10月26日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽發(fā)布命令，批準了?俄羅斯聯(lián)邦在分階段憲法改革時期的地方自治組織原那么條例?。1991年5月24日通過的?俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法〈根本法〉的修改補充法?確認了地方自治原那么，并規(guī)定在區(qū)、市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)、村蘇維埃等行政區(qū)域單位內(nèi)居住的居民，可以通過代表權(quán)利機關(guān)(地方人民代表蘇維埃)和相應(yīng)的管理機關(guān)(地方行政機關(guān))、區(qū)域性社會自治機關(guān)以及地方公決、公民大會等直接民主形式，實行地方自治。1990年12月26日，第四次蘇聯(lián)人民代表大會通過的?鑒于完善國家管理機關(guān)修改補充蘇聯(lián)憲法〈根本法〉法?將地方自治提到憲法原那么的高度。地方自治均在各行政區(qū)域單位內(nèi)施行?！ ?990年4月9日，蘇聯(lián)最高蘇維埃通過了第一部?蘇聯(lián)地方自治和地方經(jīng)濟一般原那么法?，規(guī)定蘇聯(lián)的地方自治是人民社會主義自治的組成部分，其使命是保證公民權(quán)利和自由的行使，直接或通過他們選舉產(chǎn)生的機關(guān)自主地解決本地區(qū)的社會經(jīng)濟開展問題和環(huán)境保護問題。執(zhí)行委員會直接向地方各級人民代表蘇維埃和上級執(zhí)行和發(fā)布命令的機關(guān)報告工作，并每年向本級人民代表蘇維埃、勞動集體大會和公民居住地報告工作一次?！ 《砹_斯 前蘇聯(lián)是一個聯(lián)邦集權(quán)的國家，在地方實行民主集中制的地方制度，即各級地方設(shè)立的由選舉產(chǎn)生的人民代表蘇維埃享有廣泛的職權(quán)。采用這種形式的地方政府的所有活動的目的都被詳細化，所有活動都有績效指標，并將單位產(chǎn)出的本錢量化以計算公共效勞的費用。根據(jù)這種形式，地方議會側(cè)重于設(shè)定目的和控制結(jié)果，在直接選舉產(chǎn)生的市長指導(dǎo)下的行政官員那么負責施行過程。多年來，德國地方政府一直為推行聯(lián)邦工程的高額費用所困擾，進入九十年代后，又面臨聯(lián)邦政府為扶持原東德建立和開展而使州和地方政府資金減少和收入下降的問題。因此在基層的行政方面，人們至今仍會發(fā)現(xiàn)各州之間相當?shù)牟町悺５?，原民主德國在統(tǒng)一巨變后，才恢復(fù)了自治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對原聯(lián)邦德國開展的“地方區(qū)域改革〞(擴大“單元鄉(xiāng)鎮(zhèn)〞，將縣改為行政團體、協(xié)會組織，減少縣的數(shù)目，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等)，并沒有盲目追從，但有可能將小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為某種官方機關(guān)或行政結(jié)合體。德國統(tǒng)一后，參加到德意志聯(lián)邦共和國的五個州的地方制度也隨之改造，主要是根據(jù)聯(lián)邦根本法的規(guī)定，對新參加的五個州也實行地方自治，重新賦予地方政府一定的自治權(quán)利，并對地方政府進展改革，實行與原德意志聯(lián)邦共和國類似的地方政府體制。1990年3月28日，原東德人民議院(1990年3月28日自由選舉產(chǎn)生)通過了一項關(guān)于恢復(fù)五個州的法律。地方政府確保人民代表機構(gòu)工作的順利開展，并組織和指導(dǎo)其職權(quán)范圍內(nèi)的社會開展工作，對地方議會負責并向上一級政府報告工作。原民主德國實行單一制，地方國家機關(guān)實行民主集中制的地方制度，即各專區(qū)、縣、市、市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立地方人民代表機構(gòu)作為地方國家權(quán)利機關(guān)?！ 〉聡 榱藨?yīng)對新的形勢，德國在九十年代，進展了范圍廣泛的政治與行政改革。2000年5月大倫敦地區(qū)舉行第一次選舉，產(chǎn)生了倫敦市長。同時使所有議員更好地發(fā)揮作用，保證透明性和責任政府的建立。(3)市長議會經(jīng)理執(zhí)行機關(guān)制。地方議會的執(zhí)行機關(guān)必須采取以下幾種地方治理形式中的一種：(1)市長內(nèi)閣執(zhí)行機關(guān)制?！ ?000年結(jié)合王國議會通過新的?地方政府法?，對地方政府機構(gòu)作了重
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