【正文】 制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。按照“基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以建成重慶市特色農(nóng)業(yè)基地為重點(diǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快建成全國(guó)規(guī)模最大、效益最優(yōu)的榨菜食品生產(chǎn)基地，重慶市最大的優(yōu)質(zhì)絲麻生產(chǎn)加工基地，三峽庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和重慶無(wú)公害蔬菜基地。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)結(jié)合。支持沿江8個(gè)鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及制造業(yè)、運(yùn)輸及商貿(mào)流通業(yè)，建成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。按照三級(jí)城鎮(zhèn)空間發(fā)展的規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工合理，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向基地和農(nóng)戶(hù)輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，形成強(qiáng)勢(shì)工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作。二是搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一體化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。一是搞好《涪陵區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》編制。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模太小、位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施差、缺乏基本生存條件的行政村，以及位于風(fēng)景區(qū)及自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)，或地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)域等特殊控制區(qū)內(nèi)的行政村大力實(shí)施高山移民或并入?yún)^(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件較好且聯(lián)系緊密的行政村?？刂瓢l(fā)展后山地區(qū)或現(xiàn)有規(guī)模較小、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件較差的行政村，村民集中居住度控制在5—10%左右。要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊、自然資源等條件相對(duì)優(yōu)越的行政村，其村民集中居住度沿江地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到30—40%，坪上地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到15—25%。形成以城市為中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn)，各個(gè)中心村、行政村有機(jī)結(jié)合的結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系。后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三級(jí)：包括南沱、焦石、馬武、藺市、清溪、義和、青羊和石沱等8個(gè)一般集鎮(zhèn)，其中沿江鎮(zhèn)要充分利用區(qū)位條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極依托鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，強(qiáng)化特色，加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的集聚和輻射力。至2020年，街道辦事處約90%人口向城區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)約33%人口向城區(qū)集中，16%的人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，形成三級(jí)城鎮(zhèn)體系：一級(jí)：涪陵城區(qū)，包括崇義、敦仁、荔枝、江東、江北、李渡、龍橋、白濤8個(gè)街道，要積極引導(dǎo)居民向城市集中、工業(yè)向園區(qū)集中，依托中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和城郊觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃。強(qiáng)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重提高人的素質(zhì)和社會(huì)文明程度，正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮城市和中心集鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開(kāi)發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。（2）政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重。主要任務(wù)是鞏固發(fā)展成果，提升工作水平，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，最終實(shí)現(xiàn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的一體化。加快珍溪、龍?zhí)?、新妙三個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)，藺市、馬武、清溪、青羊、石沱、義和、焦石、南沱等區(qū)級(jí)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。第二步：至2015年，為全面推進(jìn)階段。發(fā)展目標(biāo)根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，推進(jìn)一體化發(fā)展任務(wù)的長(zhǎng)期性和工作的艱巨性，計(jì)劃從2009年到2020年，利用12年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，具體實(shí)施分三步走：第一步：至2010年，為規(guī)劃完善階段。（一）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，但不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，其形態(tài)是城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方式是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。二是農(nóng)舍臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，垃圾隨意堆放和人畜共廁普遍存在。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。因此，村級(jí)黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力較弱。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層部分黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣比較突出。文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力差。突出表現(xiàn)在：思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。六是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理制度尚未建立，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門(mén)檻”依然較高。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。二是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度尚未形成，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)、城市擠占農(nóng)村資源的現(xiàn)象依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套政策不健全。因此，不僅農(nóng)民收入增加難，而且與城市居民收入的差距在擴(kuò)大。近年來(lái)，雖然我區(qū)加大了公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快等原因，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問(wèn)題十分突出。二是城市承載能力和輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等，還難以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益擴(kuò)大的需求。我區(qū)雖是重慶市區(qū)域性中心城市，而且地處長(zhǎng)、烏江匯合處，地域優(yōu)勢(shì)十分明顯，但從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。三是我區(qū)加快擴(kuò)大開(kāi)放步伐，抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，引導(dǎo)更多東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)進(jìn)入為先驅(qū)取得初步成效，美心、金科、南方、桂樓、天木等一批各具特色的示范項(xiàng)目效果開(kāi)始顯現(xiàn)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)結(jié)合提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)保障體系不斷完善，相繼啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)、三峽移民養(yǎng)老保險(xiǎn)、超齡未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、村四職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保等，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等社會(huì)保障線。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村級(jí)衛(wèi)生室已達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員1025人，占全區(qū)總數(shù)的31%。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)的均等化，著力增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政特別是區(qū)級(jí)財(cái)政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務(wù)和穩(wěn)定的社會(huì)保障。全面實(shí)施了富民生態(tài)家園工程，2008年末，全區(qū)有沼氣池4萬(wàn)多口，受益農(nóng)戶(hù)4萬(wàn)多戶(hù)。全區(qū)有人飲工程5999處，%，%。三是水電基本能夠滿(mǎn)足農(nóng)村需要。二是通訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前全區(qū)公路總里程3648公里，其中：國(guó)道41公里，省道469公里，縣道456公里，鄉(xiāng)道811公里，村道路1871公里。渝涪高速路、渝懷鐵路、長(zhǎng)江一橋、二橋建成通車(chē)，使涪陵對(duì)外通行條件得到改善。──基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。到2008年末，%，略高于全市平均水平。──城鎮(zhèn)化水平不斷提高。隨著“一城四片”架構(gòu)的基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布越來(lái)越明晰，特別是李渡、龍橋、白濤三大工業(yè)園區(qū)的集聚力顯著增強(qiáng)，珍溪、龍?zhí)?、新妙三個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割運(yùn)行局面逐步被打破，::::。──產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。超過(guò)全國(guó)平均水平，位居全市第6位；，居全市第3位；?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件我區(qū)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年，特別是直轄10余年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)，初步具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。如何將中央的決策部署落到實(shí)處，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委于今年3—6月，組織部分市、區(qū)政協(xié)委員和區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，先后召開(kāi)了區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽(tīng)取了來(lái)自方方面面的意見(jiàn)建議。建立穩(wěn)定的文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村 農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民健身活動(dòng)，把赤壁建設(shè)成為其經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的湖北省文化體育強(qiáng)市。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和疾病防治。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施“義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間師資水平的基本均衡。大力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。二是加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育體系。完善受災(zāi)群眾援助制度，規(guī)范災(zāi)害救助管理。完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，確保低保對(duì)象都能享受醫(yī)療救助。多渠道地開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。逐步完善覆蓋全社會(huì)的保障體系。調(diào)整和完善現(xiàn)有政策，統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一保費(fèi)名稱(chēng)（統(tǒng)稱(chēng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），實(shí)行一單核定，擴(kuò)大社 會(huì)保障覆蓋面。一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。五是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。將城鎮(zhèn)管理工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行年度目標(biāo)考核。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鎮(zhèn)建筑只有監(jiān)管職能，無(wú)執(zhí)法職能，建議把對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的城建、環(huán)保、土地管理等雙重管理部門(mén)，突出以鎮(zhèn)管為主，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管站的設(shè)臵數(shù)量，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見(jiàn)、管不著”的問(wèn)題。加快落實(shí)放寬市區(qū)及中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件，非赤壁城區(qū)戶(hù)籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購(gòu)房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶(hù)市區(qū)戶(hù)籍；促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶(hù)，在醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面，享有城鎮(zhèn)化居民同等待遇；著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，增強(qiáng)發(fā)展能力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是建，重點(diǎn)是管。市政府可以通過(guò)“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，安排專(zhuān)職公益崗位用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔。要將環(huán)保工作投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)，并逐年增加。在村鎮(zhèn)集中區(qū)、企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建立污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將環(huán)境改善納入年度和任期考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要積極推行生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境構(gòu)筑牢固的生態(tài)安生屏障。三是要吸納民間投資。建議借鑒城投公司融資模式，探索城鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)化的工作體 制和機(jī)制，組建城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)投資公司，在爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融貸款上為城鎮(zhèn)建設(shè)提供統(tǒng)一擔(dān)保。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理補(bǔ)助資金，市財(cái)政每年安排不少于100萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面工作業(yè)績(jī)突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費(fèi)100%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政管理。按照公共財(cái)政要求，合理劃分城鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。另一方面，要加快建立多元化的投融資機(jī)制，拓寬投資渠道。對(duì)供水、供電、排污、垃圾清理、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、防洪減災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化、娛樂(lè)、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場(chǎng)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，通過(guò)區(qū)域互聯(lián)、區(qū)域共建、資源共享等綜合性措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，避免低水平重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，相互促進(jìn)。著力打造赤壁古 戰(zhàn)場(chǎng)、溫泉度假、陸水湖休閑三大旅游品牌，重點(diǎn)推進(jìn)赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)二期、龍佑溫泉度假區(qū)二期、五龍山溫泉休閑度假區(qū)、五洪山溫泉度假區(qū)、風(fēng)情赤壁度假區(qū)、滄湖體育休閑主題公園等六大項(xiàng)目建設(shè)；著力打造以休閑度假、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家餐飲為主的赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)快速通道旅游休閑觀光帶。三是加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)晨鳴紙業(yè)、赤壁米業(yè)、天綠公司等十大“農(nóng)字號(hào)”省市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培植省市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)20家；做大做響松峰茶葉、小喬大米、滄湖香蓮等十大“農(nóng)字號(hào)”精品名牌。重點(diǎn)建設(shè)35萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苧麻、20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)茶葉和30萬(wàn)畝林漿紙一體化造林、綠態(tài)果業(yè)1萬(wàn)畝水果、1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃八大特色板塊基地。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車(chē)間，把工業(yè)作為農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升糧油、林紙、茶麻果和畜牧水產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)逐步向中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。在用地、融資、用工、服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)先”，努力把赤壁市打造成為“中國(guó)起重機(jī)械谷都”和“中國(guó)紡織服裝工裝城”；改造提升能源電力、建材、造紙、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達(dá)到50億元以上；著力培育醫(yī)藥化工、電子信息等潛力型產(chǎn)業(yè)； 著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施大工業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步突 出工業(yè)在赤壁科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系。堅(jiān)持先規(guī)劃后用地的法定程序，確保建設(shè)用地管理走上正規(guī)化、法制化軌道。三是要加強(qiáng)土地宏觀管理。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善建設(shè)用地節(jié)約利用機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前可騰地臵換的土地面積約有5千畝，騰地臵換工作可以先易后難，先試點(diǎn)后鋪開(kāi)，逐步解決用地難。一是用活、用足、