【正文】 面。對(duì)于健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這樣的政策選擇是相對(duì)有效的。以往我國(guó)在財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)方面，主要通過(guò)關(guān)注總需求管理，致力于實(shí)行經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定。因此政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不同階段的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政政策與貨幣政策的搭配在運(yùn)用了一段時(shí)間以后，應(yīng)選用另一種搭配取而代之，形成相互交替運(yùn)用的政策格局。政府可根據(jù)市場(chǎng)供求情況，靈活地決定。若將中性財(cái)政政策與貨幣政策分別與上述松緊狀況搭配，又可產(chǎn)生多種不同的配合方式。當(dāng)社會(huì)運(yùn)行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采用此政策配合模式。當(dāng)政府開(kāi)支過(guò)大，物價(jià)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟(jì)也非過(guò)度繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)，適宜采用此政策配合模式。當(dāng)社會(huì)總需求極度膨脹，社會(huì)總供給嚴(yán)重不足和物價(jià)大幅度攀升，抑制通貨膨脹成為首要調(diào)控目標(biāo)時(shí)，適宜采取“雙緊縮”政策。當(dāng)社會(huì)總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)資源大量閑置，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采取以財(cái)政政策為主的“雙擴(kuò)張”政策配合模式。？主要模式有哪些？財(cái)政政策和貨幣政策配合運(yùn)用的主要模式財(cái)政政策與貨幣政策如何進(jìn)行搭配，并沒(méi)有一個(gè)固定不變的模式。其一，所謂使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用，既肯定了市場(chǎng)的配置效率，又說(shuō)明只是起基礎(chǔ)性作用，而不是所有資源都是可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置的，這就要求政府在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共物品；其二，所謂社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控，則是指市場(chǎng)機(jī)制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，要求政府通過(guò)宏觀政策協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)律就是供求規(guī)律：供大于求，價(jià)格下降，庫(kù)存增加，生產(chǎn)低迷；求大于供，價(jià)格上漲，庫(kù)存減少，生產(chǎn)增長(zhǎng)；通過(guò)價(jià)格和產(chǎn)量不斷的波動(dòng)，達(dá)到供給和需求的均衡。企業(yè)是生產(chǎn)商品的商品交換的基本單位，它從家庭那里買進(jìn)生產(chǎn)要素，通過(guò)加工轉(zhuǎn)換為商品或勞務(wù)，而后將商品或勞務(wù)又賣給家庭并獲取企業(yè)收入和利潤(rùn)，企業(yè)的基本目標(biāo)是利潤(rùn)最大化并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大在生產(chǎn)。為了說(shuō)明政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要先從沒(méi)有政府的市場(chǎng)系統(tǒng)說(shuō)起，這時(shí)市場(chǎng)只有兩個(gè)主體，即家庭和企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)并非總是有效的，市場(chǎng)機(jī)制存在失靈問(wèn)題，政府機(jī)制同樣會(huì)帶來(lái)政府干預(yù)失效的問(wèn)題。所以，市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的缺陷，這里我們統(tǒng)稱“市場(chǎng)失靈”。？什么是政府失靈？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)應(yīng)如何分工。（3）關(guān)于再分配性轉(zhuǎn)移支出范圍的確定。對(duì)推向市場(chǎng)的事業(yè)單位部分；要與財(cái)政供給范圍內(nèi)的事業(yè)單位部分進(jìn)行分離重組，財(cái)政停止撥付經(jīng)費(fèi)。要明確政府機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式；要進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，從組織上精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)；要正確處理職能、機(jī)構(gòu)和編制的關(guān)系，嚴(yán)格控制編制，在人員上濃縮政府機(jī)構(gòu)；要嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)；要政群分開(kāi)。調(diào)整我國(guó)的公共支出范圍，以越位補(bǔ)缺位。公共支出（Public Expenditure）就是公共財(cái)政的支出，是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)所安排的支出?？墒钦f(shuō)，我國(guó)在1998年以來(lái)的財(cái)政赤字作用是得到肯定的。從那時(shí)起，我國(guó)的財(cái)政赤字就有增無(wú)減。國(guó)內(nèi)理論界有三種主要觀點(diǎn)：一是赤字有害論，認(rèn)為財(cái)政赤字必然損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是赤字無(wú)害論，認(rèn)為財(cái)政赤字只會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論如何都不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是適度財(cái)政赤字論，認(rèn)為財(cái)政赤字是否影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要看財(cái)政赤字的規(guī)模，不能絕對(duì)地說(shuō)赤字有害或赤字無(wú)害。對(duì)于不同社會(huì)制度下的財(cái)政赤字，或者同一社會(huì)制度在不同歷史發(fā)展時(shí)期的財(cái)政赤字，都會(huì)形成不同的判斷。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通常意義上的財(cái)政赤字并不是財(cái)政政策狀況的一個(gè)好指標(biāo)。因此，正確衡量財(cái)政赤字對(duì)于制定財(cái)政政策具有十分重要的意義。？尤其是如何評(píng)價(jià)我國(guó)在1998年以來(lái)的財(cái)政赤字作用？財(cái)政赤字的大小對(duì)于判斷財(cái)政政策的方向和力度是至關(guān)重要的。（2）加大過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。近期可對(duì)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度作出如下調(diào)整：（1）簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付形式。（3）對(duì)專項(xiàng)撥款的管理有待提高。？如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)改進(jìn)和完善？ 缺陷：（1）我國(guó)轉(zhuǎn)移支付形式過(guò)于復(fù)雜，不夠規(guī)范。②社會(huì)福利項(xiàng)目。社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家財(cái)政通過(guò)財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。另外，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。②生育保險(xiǎn)。①工傷保險(xiǎn)。③運(yùn)行模式。②保險(xiǎn)費(fèi)用籌集。①醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。在資金管理上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“收支兩條線”管理，即養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的繳費(fèi)收入要納入財(cái)政專戶儲(chǔ)蓄；支出要專款專用，并要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，如果個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。企業(yè)繳費(fèi)除去劃入個(gè)人賬戶的部分以外，其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，用于向已經(jīng)退休的職工發(fā)放各種退休費(fèi)用。③運(yùn)行模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面由原來(lái)只包括國(guó)有企業(yè)和一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)，稱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了建立和完善復(fù)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)職工養(yǎng)老制度，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，該決定提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，于是奠定了現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。國(guó)家從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始實(shí)行“退休費(fèi)用統(tǒng)籌”的改革。改革開(kāi)放后社會(huì)保障制度的改革：隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，各項(xiàng)改革都尖銳的觸及社會(huì)保障問(wèn)題。綜上所述，我國(guó)國(guó)債規(guī)模處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力寬松而擇政債務(wù)重負(fù)的矛盾中，既要充分發(fā)揮國(guó)債對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的反周期調(diào)節(jié)作用，又要防止國(guó)債規(guī)模過(guò)大對(duì)財(cái)政收支造成難以承受的壓力。債務(wù)收入的有償性決定了國(guó)債規(guī)模必然要受到財(cái)政資金狀況的制約，因此，要把國(guó)債規(guī)?？刂圃谂c財(cái)政收入適當(dāng)?shù)乃缴?。我?guó)的債務(wù)依存度非常高。二、從財(cái)政應(yīng)債能力來(lái)看：（1）對(duì)債務(wù)依存度的考察。中國(guó)國(guó)債借債率普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這說(shuō)明從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局來(lái)看，我國(guó)的年度國(guó)債發(fā)行規(guī)模還是存在一定空間。隨著國(guó)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率也出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)；雖然我國(guó)目前的債務(wù)負(fù)擔(dān)率比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家低不少，但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高債務(wù)是建立在雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)上的，國(guó)家財(cái)政對(duì)債務(wù)的應(yīng)債能力較強(qiáng)，而我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)外比較有相當(dāng)大的差距，而且國(guó)家財(cái)力集中程度也要低得多，總體上講，我國(guó)對(duì)債務(wù)的承受能力要相對(duì)弱一些。影響國(guó)債規(guī)模的最主要因素是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。前兩個(gè)指標(biāo)是著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局，而后兩個(gè)指標(biāo)則是從財(cái)政收支的角度來(lái)考察國(guó)債規(guī)模。？并據(jù)此判斷中國(guó)的國(guó)債規(guī)模。（6）保持原有的稅負(fù)總水平，既不增加企業(yè)總體稅負(fù)，又不減少國(guó)家財(cái)政收入，但一些地方、部門、企業(yè)以及個(gè)人的利益發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化是不可避免的，因?yàn)槎愔聘母锢響?yīng)是利益關(guān)系和分配格局的調(diào)整。（5）簡(jiǎn)化、規(guī)范稅制。（3）發(fā)揮稅收對(duì)個(gè)人收入和地區(qū)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，使個(gè)人收入分配保持合理差距，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（2）體現(xiàn)公平賦稅，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。主要調(diào)整稅種布局，確定合理稅率，理順國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，適度提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重。這次工商稅制改革，是經(jīng)濟(jì)體制整體配套改革的一個(gè)重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，改革的總的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅收體系。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，原來(lái)的工商稅制已經(jīng)不能完全適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。新稅制確立以后，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收制度也多次變革，特別是組成稅制的各個(gè)稅種的變化更為顯著。新稅制的確立，保證了當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政的需要，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也基本上做到了統(tǒng)一課稅、稅負(fù)公平，從而為我國(guó)稅制的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。兩種稅制相互矛盾，自身又都存在諸多不合理之處，難以適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一征稅的需要。（一）1994年之前的稅制演進(jìn)新中國(guó)的稅收制度是在1950年確立的。瓦格納認(rèn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有積極的干預(yù)作用，應(yīng)謀求修正收入分配不公的現(xiàn)象。稅收原則是政府在設(shè)計(jì)稅制、實(shí)施稅法過(guò)程中所遵循的準(zhǔn)則，也是評(píng)價(jià)稅收制度優(yōu)劣、考核稅務(wù)行政管理狀況的基本標(biāo)準(zhǔn)，它決定政府對(duì)什么征稅、征收多少、怎樣征收等稅制的基本要素。，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，分析其對(duì)稅制改革的啟示。（5）適應(yīng)發(fā)展原則。（4）依法管理原則。（3）經(jīng)濟(jì)、效率和有效性原則。（2）權(quán)責(zé)一致原則。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政支出管理體系應(yīng)遵照以下原則：（1）完整統(tǒng)一原則。二、論述題。（3）國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障和有效手段。（2）保證居民收入在國(guó)民收入分配中占合理比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、改善人民生活的重要舉措。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。(1)稅收轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對(duì)低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法；(2)用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。在規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資構(gòu)成、等級(jí)、增長(zhǎng)等制度時(shí)，要使之與企業(yè)職工工資形成較合理的比例，從而符合經(jīng)濟(jì)公平。這里是指由國(guó)家預(yù)算撥款的公務(wù)員的工資制度以及相似的事業(yè)單位職工的工資制度。（2）國(guó)家作為全民資產(chǎn)的所有者代表，應(yīng)遵循市場(chǎng)原則，依據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)力，以股息、紅利、利息、上繳利潤(rùn)等形式取得所有權(quán)收人，而不應(yīng)隨心所欲。？ 財(cái)政進(jìn)行收入分配和調(diào)節(jié)的范圍和主要方式是：（1）主要運(yùn)用政府稅收調(diào)節(jié)企業(yè)收入和個(gè)人收入，使之符合社會(huì)公平。目前的稅制將大部分第三產(chǎn)業(yè)排除在增值稅的征稅范圍之外，而營(yíng)業(yè)稅是對(duì)營(yíng)業(yè)額全額征稅，且無(wú)法抵扣，使企業(yè)為避免重復(fù)征稅而傾向于“小而全”、“大而全”模式，不利于服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而再國(guó)際貿(mào)易中處于劣勢(shì)。增值稅和營(yíng)業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅“中性”作用（中性作用即在籌集政府收入的同時(shí)并不對(duì)經(jīng)濟(jì)主體施加“區(qū)別對(duì)待”的影響，因而客觀上有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)）。這種劃分日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。營(yíng)業(yè)稅改增值稅的意義：（1）有利于我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（5）加強(qiáng)我國(guó)個(gè)人所得稅征管的信息化進(jìn)程。（3）建立有效的稽核制度和嚴(yán)格的處罰制度。我國(guó)個(gè)人所得稅改革方向如下：（1）加大個(gè)人所得稅征管力度，完善目前我國(guó)人所得稅征收制度。（5）采取源泉扣繳制和自行申報(bào)制兩種征納模式。在計(jì)稅方法上，我國(guó)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除采用總額扣除法，從而避免個(gè)人實(shí)際生活費(fèi)用支出逐項(xiàng)計(jì)算的繁瑣。我國(guó)主要采用費(fèi)用定額扣除和定率扣除兩種方法。這種分類課征制度可以很大程度上采用源頭扣減的征稅辦法，保證稅收的有效性，有利于加強(qiáng)源泉監(jiān)控、簡(jiǎn)化納稅手續(xù)。（2）我國(guó)的個(gè)人所得稅實(shí)行分類所得稅制。？ 我國(guó)個(gè)人所得稅的基本特征如下：（1）我國(guó)個(gè)人所得稅的顯著特點(diǎn)是“高收入者多納稅，低收入者少納稅”采用的征收標(biāo)準(zhǔn)是按照超額累進(jìn)稅率。（8）均等化原則。（7）公平負(fù)擔(dān)原則。（6）基層優(yōu)先的原則。（5）合理縱向分權(quán)的原則。（4）機(jī)構(gòu)精減的原則。（3）權(quán)力的橫向分配原則。（2）匹配原則。在將某一項(xiàng)具體的公共職責(zé)分配給某一級(jí)政府時(shí)，其所依據(jù)的最直接的經(jīng)濟(jì)原則是該級(jí)政府能夠以盡可能最小的成本提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，而建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題之一，就是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財(cái)政職能。政府在經(jīng)濟(jì)中的作用我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，曾對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出一個(gè)簡(jiǎn)明的概括：“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。指政府主要通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，奧平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。指政府通過(guò)收入支出制度，對(duì)不同收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅，從事增加低收入階層的支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整。指政府主要通過(guò)稅收動(dòng)員社會(huì)資源，通過(guò)財(cái)政支出提供公共物品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)和配置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能可概括為四個(gè)方面：資源配置職能、收人分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。如果財(cái)政赤字持續(xù)不斷，國(guó)債供應(yīng)量不斷增加，推動(dòng)利率上升的壓力在持續(xù)增大，于是中央銀行不斷的購(gòu)買國(guó)債，貨幣供應(yīng)也不斷增加，最終將導(dǎo)致通貨膨脹。（1）當(dāng)政府通過(guò)出售國(guó)債為財(cái)政赤字融資時(shí)，在利率市場(chǎng)化的條件下，就可能推動(dòng)利率上升。財(cái)政赤字只是以替代方式嵌入總需求，并不會(huì)增加總需求，因而赤字債務(wù)化一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。提高公共支出的使用效益是財(cái)政支出的最終目的，是衡量財(cái)政管理的重要標(biāo)準(zhǔn)。如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政的要求，合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是中國(guó)公共支出管理亟需解決的一個(gè)重大問(wèn)題。（2）公共支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。公共支出管理的首要任務(wù)就是控制公共支出的總量水平，緩解財(cái)政壓力和矛盾，為國(guó)家財(cái)政運(yùn)行的良性循環(huán)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。為謀求跨國(guó)公司整體利益最大化，利用各國(guó)間稅率和稅收規(guī)則方面的差異，使其高稅國(guó)一方的實(shí)體降低對(duì)低稅國(guó)一方相關(guān)聯(lián)實(shí)體的售價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)；反過(guò)來(lái)，低稅國(guó)一方的實(shí)體提高對(duì)高稅國(guó)一方相關(guān)聯(lián)實(shí)體的售價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，借此手段把一部分應(yīng)在高稅國(guó)實(shí)現(xiàn)并納稅的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到低稅國(guó)。（2）轉(zhuǎn)讓定價(jià)和轉(zhuǎn)移利潤(rùn)是國(guó)際避稅的最基本方式。？ 最基本的方法有兩大類：（1）逃避納稅人身份。（3）趨同方式是指經(jīng)