【正文】 自 主權。（5）投標單位超越資質等級承攬工程，使工程質量無法保證。（3）投標單位掛靠現(xiàn)象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質和能力，就借用別的施工企業(yè)資質，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程項目質量得不到應有的保證。（1）為了參與競爭，多方找關系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，這樣，使投標費用很高，不中標就造成很大損失。（9）有些招標不符合法定程序，如招標時間少于 20d。招標時將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設計變更或追加項目送給關系戶來施工。（6）標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者，遠離標底而淘汰。（4）招標文件不規(guī)范，常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象：招標文件工本費過高，而且售后不退，不開發(fā)票，給投標企業(yè)帶來經(jīng)濟損失；巨額的投標保證金很難要回，經(jīng)常一拖再拖；有些建設單位要求投標單位墊資，墊資愈多，評標分數(shù)愈高；評標只看報價，報價最低者中標，容易形成低價中標、高價索賠；評標辦法不明確，投標單位只能按自己的理解去投標，結果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質量相差很遠。（2）沒有依法上報有關部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。1招投標參與各方存在的問題建設單位作為投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標，給投標企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）少批多建，使用陰陽圖紙。力求引起社會各界的高度重視，不斷改進和完善我國招投標管理制度。有些地方監(jiān)督部門不嚴格監(jiān)督招投標各方的行為。淺談招投標中存在的問題及對策作者：不詳（發(fā)布時間：20080602 09:13:15 轉載：互聯(lián)網(wǎng)）【摘要】 目前在招投標活動中，建設單位采取一系列手段來保護自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標。以上七個方面是本人在招標采購實踐中遇到的和容易出現(xiàn)的與“招投標法”相沖突的實際問題。第七、制定嚴格的專家評審標準和工作規(guī)則，確保評標專家的人員構成客觀、公正，貫徹利益回避原則。在我所經(jīng)歷過的一些招投標工作中，盡管在形式上和程序上做出了監(jiān)管和公正的安排，但也只是作表面文章，未能發(fā)揮應有的作用。對這種情況必須嚴查、嚴打：給予嚴歷的查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；給予嚴歷經(jīng)濟處罰，使其不敢違法違規(guī)。對社會中介代理機構，不但要嚴格審 查其資質、條件，更要看其在代理招投標實踐中執(zhí)法守法、履行職責的表現(xiàn)。在我本人經(jīng)歷過的招標采購工作中，確實遇到過由于招標公司沒有對中介代理機構認真履行監(jiān)管職責，放棄了監(jiān)管的權利，全權交給中介代理機構辦理，造成工作出現(xiàn)重大失誤，是招標人嚴重不負責任的失職行為，應在招標實踐中堅決杜絕。因此，在任何情況下，都必須嚴格遵循“招投標法”的規(guī)定進行操作，絕不允許借各種理由違法違規(guī)。第三、任何招標人不能以任何客觀情況、理由、借口，違反背“招投標法”進行招標活動。第二、做好充分的準備工作。我本人在單位在經(jīng)歷過的招投標工作實踐中，經(jīng)常會遇到或出現(xiàn)與招投標法相沖突的情況，具體表現(xiàn)：一是招標人不能嚴格履行招投標的工作程序，漏洞嚴重；二是招投標的準備工作不足，遇到問題無法認真對待或應付了事；三是招標人以種種客觀情況、理由為借口，違背“招投標法”進行招標活動；四是招標人對中介代理機構放棄監(jiān)管職責，任其放任；五是不能對社會中介代理機構的違規(guī)行為嚴管嚴罰；六是未能建立有效的監(jiān)管、公正效果檢查、考評機制；七是專家評審標準和工作規(guī)則執(zhí)行不到位。通過一系列的制度建設和規(guī)范管理，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標既能提升美麗鄉(xiāng)村建設、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展,又能有效地防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的廉政風險，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果。同時提高交易活動各方主體的違紀違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴格執(zhí)行誠信評價和企業(yè)黑名單制度，對投標企業(yè)、中介機構、評標專家實行動態(tài)管理評估，評估結果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。另一方面，加強對招標代理、監(jiān)理等中介機構的監(jiān)管力度，定期對中介機構的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費等情況開展專項檢查，拓寬中介機構違法舉報投訴渠道，加強宣傳引導，營造遵紀守法環(huán)境，促進中介機構的行業(yè)自律。（四）積極引導，規(guī)范中介機構管理一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項目選取中介機構的方式，以制度的形式，規(guī)定招標人在選取中介機構時，應充分考慮其資質、業(yè)績、技術人員、市場行為和信譽等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。另一方面，建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。對村級工程項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要建立標后的監(jiān)督檢查制度，同時結合村級財務制度規(guī)范化建設試點工作，組織村監(jiān)委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業(yè)主管好錢、理好財。延伸標后項目監(jiān)管觸角在標后管理環(huán)節(jié)上，一方面要加快推行監(jiān)理介入機制，另一方面又要改變標后完全依賴監(jiān)理公司的狀況，防止標后管理流于形式，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委登記備案。（三）強化審核，加強標前、標后監(jiān)管嚴把標前項目審核關針對目前相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標項目包括美麗鄉(xiāng)村建設項目，在標前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導致自行招標、規(guī)避招標現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。通過一系列制度建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標活動向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。在完善規(guī)章制度的同時，要對具體監(jiān)管操作程序進行細化。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進分中心招投標工作的專業(yè)化、專職化。由縣招管辦和招投標中心牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作人員進行業(yè)務培訓，對招投標基本流程、重點環(huán)節(jié)進行業(yè)務輔導。（一）提高認識，強化招投標業(yè)務培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對招投標工作要高度重視，把招投標工作作為廉政建設重中之重來抓。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目，5個評委中有4個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，另一名是村干部。評標專家專業(yè)不專，可選擇面小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評標專家大多采用3人評標，5人以上評標較少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控，監(jiān)控范圍和力度均難以保證。突出表現(xiàn)在：機構設臵不完備、專業(yè)性人才匱乏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務較多，不僅對招投標管理工作的關注較少，而且對招投標工作的認識很難到位。如章村鎮(zhèn)中學校園安保工程，招標代理機構博誠公司既代理招標項目，又在評標過程中擔任評委，難以體現(xiàn)中介機構中立的價值。三是市場管理缺失，秩序混亂。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務中投機取巧，編制的專業(yè)性文件針對性不強，千篇一律，無法體現(xiàn)每個工程特有性質。如章村鎮(zhèn)代理招標的項目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。調查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標代理形成壟斷之勢。，市場管理無序一是市場壟斷，缺乏競爭。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項目，沒有具體的招標文件，招標信息僅以村委會名義在公告欄張貼發(fā)布。信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一，隨意性大各分中心未實行全縣統(tǒng)一的招標信息發(fā)布平臺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報紙等媒體發(fā)布招標公告，甚至一些村級工程招標項目僅在鎮(zhèn)、村公