【正文】 的保健食品、保健用品和消毒用品；二 是在包裝標(biāo)識、說明書上不標(biāo)注功能主治或適應(yīng)癥、用法用量字樣，只注明適用人群、使用方法，從文字上故意規(guī)避藥品定義的三個(gè)特征；三是這些實(shí)際上含有藥品成分且具有治療作用的保健用品，只因有省級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，藥監(jiān)部門很難以假藥來查處；四是類似品種名目繁多，流向很廣，如只某一地區(qū)查處，而不是全國統(tǒng)一行動(dòng)，或從審批源頭上治理是很難奏效的。對策：一是加強(qiáng)普法宣傳，將“一法兩條例”列入“五一、行政執(zhí)法環(huán)境不容樂觀一是效能建設(shè)中地方黨委政府文件中明確提出“首次不處罰”，有的甚至領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，難以依法處罰；二是行政處罰給政風(fēng)評議帶來直接影響，難以兩頭兼顧；三是地方小、人口少，一有處罰，熟人說情、領(lǐng)導(dǎo)說情，不給面子都不行；四是食品藥品法律體系不夠健全，配套法規(guī)出臺滯后。第三篇：【探討】當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題及其對策【探討】當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題及其對策作者 :發(fā)布時(shí)間：20061106作為基層食品藥品監(jiān)管部門，自組建以來，在省市食品藥品監(jiān)管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、創(chuàng)新進(jìn)取、扎實(shí)工作，為保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了不懈努力，得到了地方黨委政府的肯定，也維護(hù)了系統(tǒng)良好形象。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查力度，編制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理模式，建立起全面系統(tǒng)監(jiān)督的新格局。引入競爭機(jī)制，用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。四是針對惡性低價(jià)搶標(biāo)的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的攔標(biāo)價(jià)，對投標(biāo)價(jià)明顯低于工程成本的投標(biāo)人堅(jiān)決不予中標(biāo)，對低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，既不允許隨意變更合同價(jià)格，又要確保工程質(zhì)量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場、惡意競爭的投標(biāo)人自食苦果。二是針對施工過程中隨意變更設(shè)計(jì)的問題，應(yīng)當(dāng)規(guī)范相關(guān)程序和手續(xù)，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)控制工程建設(shè)投資。（六）開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管。有形建筑市場和采購交易中心既是集中交易、集中監(jiān)管的場所，也是統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，完全有條件實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息的集中和權(quán)威發(fā)布；同時(shí)，建立和完善失信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。應(yīng)用工程量清單控制工程造價(jià)預(yù)算，提倡合理低價(jià)中標(biāo)，借鑒價(jià)格依據(jù)，探討合理價(jià)位指數(shù)，研究市場競爭商務(wù)標(biāo)的作用，加強(qiáng)對工程造價(jià)決算的審計(jì)力度，防止決算價(jià)格虛高，嚴(yán)厲查處由于不合理價(jià)格造成的質(zhì)量不合格以及安全生產(chǎn)事故發(fā)生的現(xiàn)象。加強(qiáng)評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價(jià)和檔案管理；嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處。（三）整合評標(biāo)專家資源，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。招標(biāo)監(jiān)察監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目備案制度，對于規(guī)劃沒有批準(zhǔn)投資、立項(xiàng)計(jì)劃沒有批復(fù)等工程，堅(jiān)決不予辦理招投標(biāo)備案。圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)的實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，并利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)招標(biāo)過程中的事前、事中、事后三個(gè)階段的備案、管理和規(guī)范，重點(diǎn)開展對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)包、分包以及圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)等行為專項(xiàng)整治，不斷創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方法，完善招標(biāo)投標(biāo)程序，根本上解決影響招標(biāo)投標(biāo)的問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，掛靠他人資質(zhì)以及與投標(biāo)人串通一氣，幫助串標(biāo)、圍標(biāo)；還有，簽訂代理合同不夠規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題。行政監(jiān)督部門注重對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，而忽視了對中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設(shè)計(jì)以及高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)督和糾正。建設(shè)工程中，個(gè)別投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，壓低投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)以后再串通發(fā)包人不按照中標(biāo)價(jià)簽訂合同，私自變更設(shè)計(jì)，提高工程造價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在旗縣（市）級有農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)、土地等近十個(gè)部門對30多個(gè)項(xiàng)目和工程自行招標(biāo)，由于這些部門的招標(biāo)業(yè)務(wù)水平有限，致使招標(biāo)工作很不規(guī)范。（四）地方保護(hù)依然存在，多頭管理導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。以某旗建立的評標(biāo)專家?guī)鞛槔?，具有高級專業(yè)職稱，能夠參與評標(biāo)工作的專家僅有39人，但是分布在近20個(gè)行業(yè)部門中。（三）專家?guī)烊瞬湃狈Γu標(biāo)專家素質(zhì)急需提高。（二）圍標(biāo)、串標(biāo)或招標(biāo)單位內(nèi)定中標(biāo)人現(xiàn)象普遍。由于對招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的法定時(shí)間意識淡薄，或者為了限制投標(biāo)人參與、規(guī)避監(jiān)督，個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目公告時(shí)間不夠，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至招標(biāo)提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日的招標(biāo)時(shí)間難以保證。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是權(quán)錢交易、腐敗高發(fā)的重點(diǎn)，在狠抓機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，通過對典型案件的剖析,進(jìn)一步完善源頭治理措施，開展反面警示教育，以案正紀(jì)，警鐘長鳴，真正達(dá)到查處一案、教育一片，治理一線，以推動(dòng)面上工作的效果。研制電子輔助系統(tǒng)，將項(xiàng)目所需報(bào)名條件、招標(biāo)條件和要求、評標(biāo)辦法全部分階段設(shè)置入計(jì)算機(jī)，投標(biāo)企業(yè)全部電子自動(dòng)擇編碼代替企業(yè)名稱，由三至五個(gè)管理員按密碼解鎖方式同時(shí)登錄，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)報(bào)名，自動(dòng)電子篩選，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，杜絕人為因素，體現(xiàn)招投標(biāo)的公開公平公正。四是強(qiáng)化財(cái)政評審作用。三是對中介機(jī)構(gòu)實(shí)行廉政談話。投標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)和圍標(biāo)往往以掛靠投標(biāo)的形式出現(xiàn)。堅(jiān)持投標(biāo)保證金、履約保證金以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還制度，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。漢源實(shí)行的雙報(bào)名點(diǎn)取得較好成效，應(yīng)在全市推行，探索網(wǎng)上報(bào)名方式，盡量減少人為設(shè)置門檻，增大競爭性。（五）創(chuàng)新工作方法，防止串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)生。另一方面，加強(qiáng)對開標(biāo)、評標(biāo)工作的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)公開、公正、公平進(jìn)行。建議市上建立統(tǒng)一的招投標(biāo)資信信息庫，記錄和公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家的資信，出臺招投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家的市場禁入制度。一方面，按省上“程序不減，周期縮短”的要求，督促相關(guān)部門制定統(tǒng)一的災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目招投標(biāo)操作流程，將招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理貫穿于招投標(biāo)、合同簽訂及合同履行等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則中。為此，建議像湖北省那樣建立一個(gè)超越現(xiàn)行部門界限能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督三結(jié)合的監(jiān)管作用。按照制度設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理、調(diào)適有度、流程規(guī)范、救助有效要求，應(yīng)當(dāng)立即著手對現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的制度弊端和漏洞加以修改規(guī)范。（二）修訂完善制度。三、對策及建議（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。一些代理機(jī)構(gòu)為追求利潤的最大化，拿誰的錢為誰說話。（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力。對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束顯得蒼白；三是現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。一是評標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，在專家?guī)烊莶蛔愕那闆r下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；二是社會(huì)化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，結(jié)果是造成國家投資的浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)（體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，越位和缺位時(shí)有發(fā)生。（三）行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。目前，由于項(xiàng)目審計(jì)未提前介入，從而導(dǎo)致有的工程投用多年仍未決算，審計(jì)整改落實(shí)難。一是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對招投標(biāo)程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督出現(xiàn)真空，借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同和工程內(nèi)容等未能得到有效的制止。國家和省上對招投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分