【正文】 信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發(fā)布時間過短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個星期，就匆匆開標(biāo)。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。（三）工程項目招標(biāo)文件編制不科學(xué)工程項目招標(biāo)文件編制不科學(xué)，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術(shù)指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的招標(biāo)文件制定時，會制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在：（1）可信度差，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開的情況。不緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購產(chǎn)品的特點制定其具有個性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點，有的有意加大個別指標(biāo)權(quán)值。（2）可操作性差，量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評標(biāo)時無法以事實為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評標(biāo)時不提供相應(yīng)的資料（如市場占有率、企業(yè)信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進(jìn)行評標(biāo)，分值相差懸殊。有的甚至不在招標(biāo)文件中載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)細(xì)則。（四）存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象一些承建商為承攬工程，相互串通投標(biāo)報價，在私下達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行暗地交易，以非法的手段參與投標(biāo)競爭。另外，還存在一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局；在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進(jìn)行了招投標(biāo)程序，看上去接受了監(jiān)督，但實質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。（五）合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象簽訂合同時不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)方。這種情況主要發(fā)生在沒有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標(biāo)方將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過合同條款對招標(biāo)文件進(jìn)行了實質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標(biāo)價等等。這實際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問題埋下了伏筆。（六）存在后續(xù)監(jiān)管松懈現(xiàn)象目前招標(biāo)管理工作中普遍存在重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的的現(xiàn)象。施工隊伍的年檢和日常管理歸屬建設(shè)主管部門，因此招標(biāo)辦和建設(shè)部門之間常常存在互相推諉的現(xiàn)象，這使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些原本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監(jiān)理單位相互串通，搞重復(fù)簽證、虛假簽證，虛報工程量；有的參加招投標(biāo)單位在合同簽訂時，總經(jīng)理、工程師、優(yōu)秀的項目經(jīng)理、各種技術(shù)人員應(yīng)有盡有，但在中標(biāo)后和工程開工時，卻換上了低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的人員。在實際工作中，對這些現(xiàn)象都沒有得到有效的監(jiān)管，這給工程質(zhì)量和安全留下了隱患。三、這些問題產(chǎn)生的主要原因產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：（一）配套制度不夠完善雖然目前已出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些相關(guān)的法律法規(guī)，但與之相配套的一些實施辦法和細(xì)則較少，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。（二）多頭管理，各自為政當(dāng)前工程建設(shè)由于涉及的部門較多，部門與部門之間有缺乏相互協(xié)調(diào)溝通，出現(xiàn)政策法規(guī)定互相“打架”現(xiàn)象。當(dāng)建設(shè)工程進(jìn)場交易后，有關(guān)專業(yè)部門依然按照各自系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，各自為政，協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)一服務(wù)的意識差，缺乏培育建立統(tǒng)一的有形建設(shè)市場的意識。（三）行政監(jiān)督乏力有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績，置法律于不顧，用行政手段強(qiáng)行使工程上馬。同時監(jiān)督和執(zhí)法部門缺乏相對獨立性，難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。另外，有的行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與這項工作的定位又還不夠準(zhǔn)確，還未找準(zhǔn)對行政主管部門招投標(biāo)執(zhí)法實施監(jiān)督的切入點，查處違法違紀(jì)案件的力度不夠。（四）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)近幾年來，雖有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《施工管理條例》等法律法規(guī)相繼出臺，但在實際工作中，有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，在對一些工程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)存在議標(biāo)、非法掛靠企業(yè)投標(biāo)的問題較多。這些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得建設(shè)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象難以真正得到有效遏制。四、促進(jìn)建設(shè)工程項目招投標(biāo)規(guī)范運行的幾點對策要有效地解決當(dāng)前建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作中存在的這些問題，更有效地促進(jìn)建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作規(guī)范運行，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面入手：（一）建立健全招投標(biāo)管理制度建立健全招投標(biāo)管理制度，主要有兩個方面：一是要配合督促各行政主管部門推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的改革和創(chuàng)新。不斷對現(xiàn)有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善、細(xì)化。盡量使招投標(biāo)工作的每一個環(huán)節(jié)，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標(biāo)結(jié)果的影響。二是要形成有關(guān)各行政主管部門對招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)制度，如廉政合同制、重大工程項目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，重大工程項目負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)審計制度、重大工程項目執(zhí)法監(jiān)察多部門協(xié)調(diào)機(jī)制等等。（二）加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督一是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動實施全過程監(jiān)督。特別是要對招標(biāo)公告發(fā)布、評標(biāo)辦法制定、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等易發(fā)多發(fā)腐敗問題的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)、工作加強(qiáng)監(jiān)督工作，防止政府部門和個人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動。二是聯(lián)合有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。當(dāng)前應(yīng)著重檢查這幾個方面：行政主管部門違法設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的行政許可事項；部門和地方實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；政府和部門假借應(yīng)急工程、保密工程等名義規(guī)避招標(biāo)；行政主管部門對違法行為查處不力；政府和部門領(lǐng)導(dǎo)直接介入或違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強(qiáng)管理。（三）加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的監(jiān)管要按照政企分開的原則，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)。項目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。同時要建立項目法人責(zé)任追究制，對工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法和工程質(zhì)量、安全問題，不但要追究項目法人單位責(zé)任，還要依法追究項目法定代表人的責(zé)任。（四）完善投訴處理機(jī)制根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十三條：“對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！奔啊豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第二十四條：“行政主管部門在處理（投訴）過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人有違法、違規(guī)或違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分”；第二十七條：“行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分”的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)督促行政主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)問題的可通過監(jiān)察建議書等形式，及時向行政主管部門進(jìn)行反饋，并要求其及時進(jìn)行整改。另外，紀(jì)檢部門也應(yīng)該在對工程建設(shè)項目實施全過程監(jiān)督的過程中形成投訴處理制度，接受投標(biāo)人及群眾的投訴，并依法依紀(jì)進(jìn)行處理。（五）對違紀(jì)違法行為，加大查處力度懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。懲治必須有力，才能有說服力和威懾力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)中通過執(zhí)法檢查、全程監(jiān)督、接受投訴等方式了解違紀(jì)違法的線索，并進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)查。對查實違紀(jì)違法的應(yīng)根據(jù)有關(guān)制度予以立案，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過查辦案件推動工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的落實。同時還要針對案件中暴露出的問題，進(jìn)行深入的剖析，查找出現(xiàn)的原因，及時采取措施堵塞漏洞。