【正文】 策中圖分類號：F284 文獻標識碼：A一、農村公路招投標工作中存在的問題（一）農村公路在進行招投標時缺乏公平公正性農村公路在進行招投標工作時必須要遵守公平、公正、公開的原則，從而保證農村公路招投標工作的公平性。農村公路在建設之前首先要進行招投標工作，然而對于農村公路的招投標工作而言，在現(xiàn)階段仍然存在一系列的問題。參考文獻[1]繆燕燕，《工程評標亟待規(guī)范[J]》，建筑管理現(xiàn)代化， [2]劉光溪、張漢林，《WTO與中國經濟》，中共中央黨校出版社，2000年版。發(fā)布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。目前，《招投標法》僅對違規(guī)招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。應積極響應由國家人事部和國家發(fā)展改革委員會頒發(fā)的《招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》，參加招標師職業(yè)水平考試，提高招標代理從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發(fā)揮其技術力量強、專業(yè)分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。積極維護投標人、招標人和國家利益，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，遵紀守法，維護招投標市場秩序，積極促進招投標市場健康發(fā)展，也是招標代理機構應有的責任和義務。對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。三、主要對策分析1．加強法制教育是主要手段。(2)給工程質量帶來極大隱患。(1)擾亂了市場經濟秩序。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。建筑市場供求關系嚴重失衡，生產能力明顯過剩，過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。(1)法制建設不健全，法制觀念淡薄。(2)監(jiān)督部門作為招投標活動的監(jiān)督主體，本應嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監(jiān)督狀態(tài)。3．建設主管和監(jiān)督部門存在的問題。(2)投標單位互相串通，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、大家輪流中標的現(xiàn)象或借機抬高標價。投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。(5)標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者遠離標底而被淘汰。(4)評標不公正、不科學，評標只看報價，報價最低者中標。(2)在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。一、招投標各參與方存在的問題1．建設單位存在的主要問題。但一些地區(qū)還存在招投標中違規(guī)操縱，互相串通，暗設陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患。本篇文章分析了問題產生的原因及帶來的危害性，并提出了相應的對策。投標單位為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。加大對工程招投標市場“職業(yè)投標人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身，只要抓住要害，強化舉措，就能為招投標市場和建筑市場創(chuàng)造公平、有序、平等的競爭市場環(huán)境，從而有力推動社會經濟事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大對圍標串標行為的處罰力度。限制各種投標條件。一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質和個人任職資質、清出建筑市場，以加大違法違規(guī)的成本。三是地方根據(jù)《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規(guī)，及時出臺針對性強且供操作的規(guī)章制度進行規(guī)范與整治，對違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，有效打擊招投標中的違法違規(guī)行為，維護法律的尊嚴和社會的公平。一是制定明確的“圍標串標”界定范圍，專門出臺針對圍標、串標、買標、買標等違法行為的處罰細則、處罰程序和處罰力度。為此，應當從以下幾個方面強化措施。另外，對招投標違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關部門都有權力監(jiān)管招投標行為，但一旦出現(xiàn)問題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。同時，《招標投標法》等法律法規(guī)對圍標串標行為的責任單位和直接責任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得。但是，很多圍標串標的工程，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標串標的行為。監(jiān)管很難、處罰過輕。因此，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如答應代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。中介機構違規(guī)操作。大量的工程往往通過圍標串標中標后，買標、賣標、層層轉包、分包。施工企業(yè)內部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經營，從而多家掛靠行為成為可能。由于不正當競爭導致的惡性循環(huán)，陪標的潛在市場也會日益擴大。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。產生的原因施工企業(yè)的投機行為。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序，而且投標方通過圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產流失。掛靠方基本上為皮包公司，責任心不強，時間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標后遲遲不主動與招標方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導致工程推進非常緩慢。同時，掛靠方大多數(shù)都屬于建設外行人員，無建筑技術和經驗，使得工程建設后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。一是質量上得不到保證。帶來的問題通過圍標、串標、掛靠和賣標，投標人可以達到三個目的：一是取得中標資格；二是提高中標價格；三是買標、賣標、惡意中標。職業(yè)投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程建設時間，致使工程無法按時實施，同時，買標人因資質和經驗不足，導致工程在建設質量和施工安全上存在較大隱患。掛靠是企業(yè)和個人上交管理費的到有資質的企業(yè)，由有資質的企業(yè)提供資質、技術、管理等方面的服務，而使企業(yè)和個人達到承接經營業(yè)務的目的。串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。圍標是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份