【正文】 明的事實(shí)及問責(zé)依據(jù)告知問責(zé)對(duì)象，聽取其陳述和申辯。調(diào)查應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：（一）調(diào)查組對(duì)有關(guān)問責(zé)事項(xiàng)開展調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取問責(zé)對(duì)象所在單位相關(guān)人員意見，形成書面調(diào)查材料。第十九條問責(zé)決定機(jī)關(guān)受理問責(zé)事項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。收到問責(zé)線索后，應(yīng)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審查。（六）上級(jí)部門交辦的。（四）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的。（二）巡視、檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的。被問責(zé)人員的管理權(quán)限所在機(jī)關(guān)（單位）為問責(zé)決定機(jī)關(guān)。（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任的。（一）直接責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)決定性責(zé)任的。（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕問責(zé)情形的。第十五條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責(zé)：（一）主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效防止和挽回影響的。（四）打擊報(bào)復(fù)控告人、檢舉人、投訴人及相關(guān)人員的。（二）一年內(nèi)被問責(zé)兩次及以上的。已調(diào)離工作崗位人員在任職期間存在問責(zé)情形的，應(yīng)追蹤問責(zé)。（二）情節(jié)較重，損害和影響較大的，對(duì)責(zé)任人采用調(diào)離工作崗位、停職檢查的方式。第十三條根據(jù)情節(jié)輕重，決定問責(zé)方式。被問責(zé)的其他工作人員，一年內(nèi)不得晉職晉級(jí)。一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織人事部門的意見。以上問責(zé)方式可以單獨(dú)或合并適用。（九）辭退（解聘）。（七）責(zé)令辭職。（五）停職檢查。（三）責(zé)令公開道歉。第三章 問責(zé)方式和適用第十一條問責(zé)方式：（一）書面告誡。第九條其他履職不力、濫用職權(quán)、行為失范導(dǎo)致慢作為、不作為、亂作為和庸、懶、散、奢行為的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。（十）借招商、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義，變相用公款旅游或公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂 16活動(dòng)的。（八）違反公務(wù)接待規(guī)定，超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待，不按規(guī)定審批、結(jié)算、列支接待費(fèi)用，或不按時(shí)公示公開和上報(bào)公務(wù)接待情況的。（六）違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，造成選人用人失察的。（四）保密工作不落實(shí)致使出現(xiàn)文件、檔案、資料等泄密、損毀、丟失，或者違反保密規(guī)定泄露黨和國(guó)家秘密以及工作秘密、商業(yè)秘密、行政相對(duì)人隱私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的會(huì)議內(nèi)容、文件資料等，造成不良影響或嚴(yán)重后果的。（二）不服從管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的。（十一）不具備行政執(zhí)法職能的單位以及不具有執(zhí)法資格的人員實(shí)施執(zhí)法檢查行為的。（九）干預(yù)、限制、阻礙黨政職能部門、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行管理、監(jiān)督和查處違法違紀(jì)行為，或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對(duì)抗監(jiān)督檢查，妨礙案 15件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的。（七）擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，偽造賬目憑證、報(bào)表，亂擠成本、費(fèi)用，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物的。（五）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，不公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承辦機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和監(jiān)督渠道，或公開的信息不真實(shí)、不全面，搞虛假公開，或者不按公開承諾的內(nèi)容履行職責(zé)，致使服務(wù)對(duì)象權(quán)益受到損害的。（三）不從實(shí)際出發(fā)，違背群眾意愿，搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程的。第七條濫用職權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：（一）在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政檢查等行政執(zhí)法活動(dòng)中，不履行或不正確履行崗位職責(zé)，作出違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈?。（十一）在推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化配置中，應(yīng)管辦分離而不管辦分離，或者無正當(dāng)理由，應(yīng)進(jìn)而不進(jìn)交易中心的。（九）未按有關(guān)規(guī)定和要求履行監(jiān)督、管理職責(zé)，或不及時(shí)采取防范和處置措施，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的。（七）對(duì)涉及群眾合法權(quán)益的征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等重大問題，信息不透明、解決不及時(shí)或處置不公正、不公平的。（五）職責(zé)范圍內(nèi)承辦的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，首接（問）責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)公開、公告、公示的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而未一次性告知，致使承辦事項(xiàng)無法落實(shí)或群眾來回折騰的。（三）不認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作任務(wù)不落實(shí)的。第二章 問責(zé)情形第六條履職不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：（一）貫徹中央（上級(jí)）政策、法規(guī)、文件、規(guī)定等政令不暢、執(zhí)行不力，或打折 13扣、做選擇、搞變通，有令不行、有禁不止的。第四條 問責(zé)堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、分級(jí)管理、依法有序的原則。第二條 本辦法適用于寧波市各級(jí)各類機(jī)關(guān)工作人員。附件：?jiǎn)栘?zé)決定書中共寧波市紀(jì)委 中共寧波市委組織部 寧波市監(jiān)察局寧波市人力資源和社會(huì)保障局2013年8 月 日附件問責(zé)決定書XX問決[20XX] X號(hào)關(guān)于對(duì)XXX同志問責(zé)的決定第一部分：被問責(zé)對(duì)象基本情況； 第二部分：?jiǎn)栘?zé)事實(shí)；第三部分：?jiǎn)栘?zé)依據(jù)、問責(zé)方式和生效時(shí)間；第四部分：被問責(zé)對(duì)象不服問責(zé)決定的申訴期限及受理機(jī)關(guān)。第三十一條 本辦法由市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 市各級(jí)各類事業(yè)單位工作人員[含借調(diào)（掛職）、聘用人員]，以及市各級(jí)各類機(jī)關(guān)的借調(diào)（掛職）、聘用人員，參照本辦法執(zhí)行。第六章 附 則第二十八條 本辦法發(fā)布之前已施行的我市相關(guān)規(guī)章，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。申訴期間不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。第二十六條 被問責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自接到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)或上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門提出書面申訴，接到申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。有關(guān)問責(zé)材料應(yīng)及時(shí)歸入個(gè)人檔案。問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公布。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。第二十二條 對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)決定書》（見附件）。第二十一條 問責(zé)案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，自調(diào)查之日起1個(gè)月內(nèi)作出問責(zé)處理決定。調(diào)查應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：（一）調(diào)查組對(duì)有關(guān)問責(zé)事項(xiàng)開展調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取問責(zé)對(duì)象所在單位相關(guān)人員意見，形成書面調(diào)查材料；（二）調(diào)查組發(fā)現(xiàn)事關(guān)他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見；（三）調(diào)查組將調(diào)查中查明的事實(shí)及問責(zé)依據(jù)告知問責(zé)對(duì)象，聽取其陳述和申辯；（四）調(diào)查組查清事實(shí)后，應(yīng)及時(shí)形成書面調(diào)查報(bào)告，提出處理意見；（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門直接調(diào)查的，查清事實(shí)后，應(yīng)及時(shí)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議，并提供有關(guān)材料。第十九條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)受理問責(zé)事項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。收到問責(zé)線索后，應(yīng)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審查。被問責(zé)人員的管理（任免）權(quán)限所在機(jī)關(guān)（單位）為問責(zé)決定機(jī)關(guān)。（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任的。（一）直接責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)決定性責(zé)任的。第十五條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責(zé)：（一）主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效防止和挽回影響的；（二）積極配合調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕問責(zé)情形的。已調(diào)離工作崗位人員在任職期間存在問責(zé)情形的，應(yīng)追蹤問責(zé)。第十三條 根據(jù)情節(jié)輕重，決定問責(zé)方式。被問責(zé)的其他工作人員，一年內(nèi)不得晉職晉級(jí)。一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門的意見。以上問責(zé)方式可以單獨(dú)或合并適用。第二章 問責(zé)情形第六條 履職不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：（一）貫徹中央（上級(jí)）政策、法規(guī)、文件、規(guī)定等政令不暢、執(zhí)行不力，或打折扣、做選擇、搞變通，“上有政策、下有對(duì)策 ”，有令不行、有禁不止的；（二）對(duì)黨委、政府作出的決策部署、制定的工作目標(biāo)、下達(dá) 的指令性任務(wù)以及上級(jí)的批示、指示等落實(shí)不及時(shí)、執(zhí)行不力，致使重大項(xiàng)目、重要工作、重點(diǎn)任務(wù)等不能按規(guī)定時(shí)間推進(jìn)或完成的；（三）不認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作任務(wù)不落實(shí)的；（四）違反民主集中制原則，重大問題不經(jīng)集體討論決定，搞個(gè)人或少數(shù)人說了算的；未按法定權(quán)限、程序和規(guī)則進(jìn)行決策，或決策咨詢機(jī)制不健全，沒有廣泛聽取公眾意見，未經(jīng)專家咨詢論證、公開聽證、合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決定作出重大事項(xiàng)決策，造成不良影響的；（五）職責(zé)范圍內(nèi)承辦的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，首接（問）責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)公開、公告、公示的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而未一次性告知，致使承辦事項(xiàng)無法落實(shí)或群眾來回折騰的；（六）涉及多個(gè)部門（單位）的工作事項(xiàng)，該牽頭的不牽頭、該擔(dān)責(zé)的不擔(dān)責(zé)、該配合的不配合，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，影響工作進(jìn)程的；（七）對(duì)涉及群眾合法權(quán)益的征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等重大問題，信息不透明、解決不及時(shí)或處置不公正、不公平的；（八）對(duì)群眾來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道訴求反映的事項(xiàng)，推諉扯皮，效率低下，不認(rèn)真辦理，未及時(shí)處理答復(fù)的；對(duì)上級(jí)交辦、有關(guān)部門協(xié)調(diào)的群眾訴求事項(xiàng)辦理不力，逾期辦結(jié)或被退回重新查處的；發(fā)生較大規(guī)模的集體上訪和有重大影響的惡性個(gè)訪，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定要求不到現(xiàn)場(chǎng)處理的；（九）未按有關(guān)規(guī)定和要求履行監(jiān)督、管理職責(zé)，或不及時(shí)采取防范和處置措施，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的；（十）履行監(jiān)督、管理職責(zé)不到位，對(duì)下級(jí)報(bào)告、請(qǐng)示的事項(xiàng)不簽署具體意見、不作具體指示，或?qū)λ鶎賳挝唬ú块T）和工作人員存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)、失職行為、工作效能等問題失察失管，不采取措施及時(shí)予以糾正和制止，或應(yīng)予問責(zé)而不作出問責(zé)決定的；（十一）在推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化配置中，應(yīng)管辦分離而不管辦分離，或者無正當(dāng)理由，應(yīng)進(jìn)而不進(jìn)交易中心的；（十二）瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)重大突發(fā)公共事件、重大責(zé)任事故或者其他重要情況的；第七條 濫用職權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：（一）在實(shí)施行政行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強(qiáng)制行、行政裁決、行政確認(rèn)、政檢查等行政執(zhí)法活動(dòng)中，不履行或不正確履行崗位職責(zé)的，作出違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈?；（二）無法定依據(jù)或未按法定種類、標(biāo)準(zhǔn)、程序、幅度、范圍、權(quán)限、時(shí)限實(shí)施或變更行政許可（收費(fèi)）、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等行為的；（三）不從實(shí)際出發(fā)，違背群眾意愿，搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程的；（四）強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、考核評(píng)比、學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)，強(qiáng)制企業(yè)接受檢測(cè)、咨詢等服務(wù)，向企業(yè)推銷商品、索取贊助、報(bào)銷費(fèi)用的；（五）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，不公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承辦機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和監(jiān)督渠道，或公開的信息不真實(shí)、不全面，搞虛假公開，或者不按公開承諾的內(nèi)容履行職責(zé)，致使服務(wù)對(duì)象