【正文】 明的事實及問責依據(jù)告知問責對象，聽取其陳述和申辯。調(diào)查應按照下列程序進行：（一）調(diào)查組對有關(guān)問責事項開展調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取問責對象所在單位相關(guān)人員意見，形成書面調(diào)查材料。第十九條問責決定機關(guān)受理問責事項后，應及時成立調(diào)查組進行調(diào)查。收到問責線索后，應對相關(guān)材料進行審查。（六）上級部門交辦的。（四）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的。（二）巡視、檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的。被問責人員的管理權(quán)限所在機關(guān)（單位）為問責決定機關(guān)。（三）領(lǐng)導責任，是指在其職責范圍內(nèi)，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔次要責任的。（一）直接責任，是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔決定性責任的。（三）其他應當從輕或者減輕問責情形的。第十五條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責：（一）主動糾正錯誤，有效防止和挽回影響的。（四）打擊報復控告人、檢舉人、投訴人及相關(guān)人員的。（二）一年內(nèi)被問責兩次及以上的。已調(diào)離工作崗位人員在任職期間存在問責情形的，應追蹤問責。（二）情節(jié)較重，損害和影響較大的，對責任人采用調(diào)離工作崗位、停職檢查的方式。第十三條根據(jù)情節(jié)輕重，決定問責方式。被問責的其他工作人員，一年內(nèi)不得晉職晉級。一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)，除應當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級黨委組織人事部門的意見。以上問責方式可以單獨或合并適用。（九）辭退（解聘）。（七）責令辭職。（五）停職檢查。（三）責令公開道歉。第三章 問責方式和適用第十一條問責方式：（一）書面告誡。第九條其他履職不力、濫用職權(quán)、行為失范導致慢作為、不作為、亂作為和庸、懶、散、奢行為的，應當問責。（十）借招商、考察、學習、培訓等名義，變相用公款旅游或公款進行高消費娛樂 16活動的。（八）違反公務(wù)接待規(guī)定，超規(guī)格、超標準接待，不按規(guī)定審批、結(jié)算、列支接待費用，或不按時公示公開和上報公務(wù)接待情況的。（六）違反《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，造成選人用人失察的。（四）保密工作不落實致使出現(xiàn)文件、檔案、資料等泄密、損毀、丟失，或者違反保密規(guī)定泄露黨和國家秘密以及工作秘密、商業(yè)秘密、行政相對人隱私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的會議內(nèi)容、文件資料等，造成不良影響或嚴重后果的。（二）不服從管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的。（十一）不具備行政執(zhí)法職能的單位以及不具有執(zhí)法資格的人員實施執(zhí)法檢查行為的。（九）干預、限制、阻礙黨政職能部門、司法機關(guān)依法進行管理、監(jiān)督和查處違法違紀行為，或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查，妨礙案 15件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的。（七）擅自擴大開支范圍，提高開支標準，偽造賬目憑證、報表，亂擠成本、費用，濫發(fā)獎金、補貼、實物的。（五）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，不公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承辦機構(gòu)、辦理時限、收費標準、辦理結(jié)果和監(jiān)督渠道，或公開的信息不真實、不全面，搞虛假公開，或者不按公開承諾的內(nèi)容履行職責，致使服務(wù)對象權(quán)益受到損害的。（三）不從實際出發(fā)，違背群眾意愿，搞勞民傷財?shù)恼児こ?、形象工程的。第七條濫用職權(quán)，有下列情形之一的，應當問責：（一）在實施行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政裁決、行政確認、行政檢查等行政執(zhí)法活動中，不履行或不正確履行崗位職責，作出違法、不當?shù)男姓袨榈摹＃ㄊ唬┰谕七M公共資源交易市場化配置中，應管辦分離而不管辦分離，或者無正當理由，應進而不進交易中心的。（九）未按有關(guān)規(guī)定和要求履行監(jiān)督、管理職責，或不及時采取防范和處置措施，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生嚴重違法違紀行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的。（七）對涉及群眾合法權(quán)益的征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等重大問題，信息不透明、解決不及時或處置不公正、不公平的。（五）職責范圍內(nèi)承辦的事項，無正當理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復，首接（問）責任制不落實，對公開、公告、公示的內(nèi)容應予說明解釋而未一次性告知，致使承辦事項無法落實或群眾來回折騰的。（三）不認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，導致黨風廉政建設(shè)重要工作任務(wù)不落實的。第二章 問責情形第六條履職不力，有下列情形之一的，應當問責：（一）貫徹中央（上級）政策、法規(guī)、文件、規(guī)定等政令不暢、執(zhí)行不力，或打折 13扣、做選擇、搞變通，有令不行、有禁不止的。第四條 問責堅持嚴格要求、實事求是、權(quán)責一致、懲教結(jié)合、分級管理、依法有序的原則。第二條 本辦法適用于寧波市各級各類機關(guān)工作人員。附件：問責決定書中共寧波市紀委 中共寧波市委組織部 寧波市監(jiān)察局寧波市人力資源和社會保障局2013年8 月 日附件問責決定書XX問決[20XX] X號關(guān)于對XXX同志問責的決定第一部分：被問責對象基本情況； 第二部分：問責事實；第三部分：問責依據(jù)、問責方式和生效時間；第四部分：被問責對象不服問責決定的申訴期限及受理機關(guān)。第三十一條 本辦法由市紀委（市監(jiān)察局）、市委組織部、市人力資源和社會保障局負責解釋。第二十九條 市各級各類事業(yè)單位工作人員[含借調(diào)（掛職）、聘用人員]，以及市各級各類機關(guān)的借調(diào)（掛職）、聘用人員，參照本辦法執(zhí)行。第六章 附 則第二十八條 本辦法發(fā)布之前已施行的我市相關(guān)規(guī)章，與本辦法不一致的，以本辦法為準。申訴期間不停止問責決定的執(zhí)行。第二十六條 被問責的機關(guān)工作人員對問責決定不服的，可以自接到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，向問責決定機關(guān)或上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門提出書面申訴，接到申訴后，應當在30日內(nèi)作出申訴處理決定。有關(guān)問責材料應及時歸入個人檔案。問責處理決定應當在一定范圍內(nèi)公布。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。第二十二條 對機關(guān)工作人員實行問責，應當制作《機關(guān)工作人員問責決定書》（見附件）。第二十一條 問責案件應當及時辦理，自調(diào)查之日起1個月內(nèi)作出問責處理決定。調(diào)查應按照下列程序進行：（一）調(diào)查組對有關(guān)問責事項開展調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取問責對象所在單位相關(guān)人員意見，形成書面調(diào)查材料；（二）調(diào)查組發(fā)現(xiàn)事關(guān)他人重大利益的，應當告知利害關(guān)系人并聽取其意見；（三）調(diào)查組將調(diào)查中查明的事實及問責依據(jù)告知問責對象，聽取其陳述和申辯；（四）調(diào)查組查清事實后，應及時形成書面調(diào)查報告，提出處理意見；（五）紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門直接調(diào)查的，查清事實后，應及時向問責決定機關(guān)提出問責建議，并提供有關(guān)材料。第十九條 問責決定機關(guān)受理問責事項后，應及時成立調(diào)查組進行調(diào)查。收到問責線索后，應對相關(guān)材料進行審查。被問責人員的管理（任免）權(quán)限所在機關(guān)（單位）為問責決定機關(guān)。（三）領(lǐng)導責任，是指在其職責范圍內(nèi)，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔次要責任的。（一）直接責任，是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔決定性責任的。第十五條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責：（一）主動糾正錯誤，有效防止和挽回影響的；（二）積極配合調(diào)查，主動承擔責任的；（三）其他應當從輕或者減輕問責情形的。已調(diào)離工作崗位人員在任職期間存在問責情形的，應追蹤問責。第十三條 根據(jù)情節(jié)輕重，決定問責方式。被問責的其他工作人員，一年內(nèi)不得晉職晉級。一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)，除應當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門的意見。以上問責方式可以單獨或合并適用。第二章 問責情形第六條 履職不力，有下列情形之一的，應當問責：（一）貫徹中央（上級）政策、法規(guī)、文件、規(guī)定等政令不暢、執(zhí)行不力，或打折扣、做選擇、搞變通，“上有政策、下有對策 ”，有令不行、有禁不止的；（二）對黨委、政府作出的決策部署、制定的工作目標、下達 的指令性任務(wù)以及上級的批示、指示等落實不及時、執(zhí)行不力，致使重大項目、重要工作、重點任務(wù)等不能按規(guī)定時間推進或完成的；（三）不認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，導致黨風廉政建設(shè)重要工作任務(wù)不落實的；（四）違反民主集中制原則，重大問題不經(jīng)集體討論決定，搞個人或少數(shù)人說了算的；未按法定權(quán)限、程序和規(guī)則進行決策，或決策咨詢機制不健全，沒有廣泛聽取公眾意見，未經(jīng)專家咨詢論證、公開聽證、合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估和集體討論決定作出重大事項決策，造成不良影響的；（五）職責范圍內(nèi)承辦的事項，無正當理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復，首接（問）責任制不落實，對公開、公告、公示的內(nèi)容應予說明解釋而未一次性告知，致使承辦事項無法落實或群眾來回折騰的；（六）涉及多個部門（單位）的工作事項，該牽頭的不牽頭、該擔責的不擔責、該配合的不配合，推諉扯皮，敷衍塞責，影響工作進程的；（七）對涉及群眾合法權(quán)益的征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等重大問題，信息不透明、解決不及時或處置不公正、不公平的；（八）對群眾來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道訴求反映的事項，推諉扯皮，效率低下，不認真辦理，未及時處理答復的；對上級交辦、有關(guān)部門協(xié)調(diào)的群眾訴求事項辦理不力，逾期辦結(jié)或被退回重新查處的；發(fā)生較大規(guī)模的集體上訪和有重大影響的惡性個訪，有關(guān)單位領(lǐng)導未按規(guī)定要求不到現(xiàn)場處理的；（九）未按有關(guān)規(guī)定和要求履行監(jiān)督、管理職責，或不及時采取防范和處置措施，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生嚴重違法違紀行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的；（十）履行監(jiān)督、管理職責不到位，對下級報告、請示的事項不簽署具體意見、不作具體指示，或?qū)λ鶎賳挝唬ú块T）和工作人員存在的嚴重不正之風、失職行為、工作效能等問題失察失管，不采取措施及時予以糾正和制止，或應予問責而不作出問責決定的；（十一）在推進公共資源交易市場化配置中，應管辦分離而不管辦分離，或者無正當理由，應進而不進交易中心的；（十二）瞞報、遲報、漏報、謊報重大突發(fā)公共事件、重大責任事故或者其他重要情況的；第七條 濫用職權(quán)，有下列情形之一的，應當問責：（一）在實施行政行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強制行、行政裁決、行政確認、政檢查等行政執(zhí)法活動中，不履行或不正確履行崗位職責的，作出違法、不當?shù)男姓袨榈?；（二）無法定依據(jù)或未按法定種類、標準、程序、幅度、范圍、權(quán)限、時限實施或變更行政許可（收費）、行政檢查、行政強制措施、行政處罰等行為的；（三）不從實際出發(fā)，違背群眾意愿，搞勞民傷財?shù)恼児こ獭⑿蜗蠊こ痰?；（四）強制企業(yè)參加培訓、學術(shù)研究、考核評比、學會和協(xié)會，強制企業(yè)接受檢測、咨詢等服務(wù)，向企業(yè)推銷商品、索取贊助、報銷費用的；（五）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，不公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承辦機構(gòu)、辦理時限、收費標準、辦理結(jié)果和監(jiān)督渠道，或公開的信息不真實、不全面，搞虛假公開，或者不按公開承諾的內(nèi)容履行職責，致使服務(wù)對象