【正文】 并與城市化相互銜接。大城市群是城市化的龍頭，有多功能的輻射、影響和帶動(dòng)能力，并可以通過(guò)中型城市，延續(xù)和傳遞這種“能力”，從而確保小城市的活力。我國(guó)城市化應(yīng)從兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，構(gòu)筑城市化的兩大功能體系和兩種發(fā)展能力，激活中小城市的活力和擴(kuò)大大城市群的集聚和輻射能力，而這兩種能力的有機(jī)結(jié)合是它們各自實(shí)現(xiàn)的前提。城市化滯后還拖延了工業(yè)化進(jìn)程，壓抑了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，約束了就業(yè)能力的擴(kuò)大；大量分散的、畸形發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)；科技創(chuàng)新能力薄弱又限制了科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。由于城市化嚴(yán)重滯后，大量農(nóng)民滯留農(nóng)村，阻礙了上述兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人口素質(zhì)提高和城市化的相互促進(jìn)，能夠盡快地?cái)[脫落后生產(chǎn)方式的束縛，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。貧困地區(qū)知識(shí)青年進(jìn)城，能實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧，從而減輕生態(tài)壓力，因此，貧困地區(qū)的教育也應(yīng)納入社會(huì)扶貧和生態(tài)建設(shè)的重要規(guī)劃。為了建立這種繼續(xù)教育體系，應(yīng)挖掘城市各種人才的潛力，可動(dòng)員退休的老年知識(shí)分子參與。政府參與引導(dǎo)、調(diào)控，以文化素質(zhì)提高增進(jìn)就業(yè)能力，以就業(yè)能力提高來(lái)減輕社會(huì)保障壓力。這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)城市化道路的起點(diǎn)和發(fā)展后勁，也關(guān)系到能否通過(guò)城市化推進(jìn)人口素質(zhì)提高這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。，確保進(jìn)城青年文化素質(zhì)的提高。學(xué)生以半工半讀、勤工儉學(xué)的方式進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)（通過(guò)遠(yuǎn)程教育等形式）。，強(qiáng)化財(cái)政支出的教育功能。我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，同發(fā)展中國(guó)家的平均水平相比也有較大的差距，離4%的目標(biāo)還有一定距離。此外，提高農(nóng)村青年的文化素質(zhì)還是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技化、現(xiàn)代化的需要，并直接與中小城市的發(fā)展品位關(guān)聯(lián)。要制定和盡早實(shí)施12年義務(wù)教育，為大中小城市的綜合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。、提升人口素質(zhì)的生育導(dǎo)向政策，從人口再生產(chǎn)的源頭加大控導(dǎo)力度。城鎮(zhèn)上規(guī)模，就能增強(qiáng)城鎮(zhèn)的功能和集聚能力，加大輻射影響力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，為城市群的構(gòu)架打下基礎(chǔ)；同時(shí)也為大中城市輸送有文化的人口。因此，按照人口素質(zhì)和現(xiàn)行的依賴(lài)土地的農(nóng)民保障體制，我國(guó)城市化道路勢(shì)必從小城鎮(zhèn)和小城市起步。我國(guó)亟待城市化的主體是大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和相關(guān)的農(nóng)村人口，其素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這種模式不僅能保證城市化道路的持續(xù)發(fā)展，而且能集合成推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，工業(yè)化后發(fā)國(guó)家不能走分散建城的老路，應(yīng)該按照效率優(yōu)先的原則以大城市群帶動(dòng)和加快城市化進(jìn)程。城市化的龍頭是大城市集群。大城市群本身的范圍是可以不斷向外拓展的，拓展的能力取決于如何強(qiáng)化中心城市的功能和完善快速交通系統(tǒng)，但它的影響力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨越自身的范圍，對(duì)周邊的地區(qū)形成強(qiáng)大的輻射力，這種輻射能力源于特殊的服務(wù)體系、創(chuàng)新能力、專(zhuān)業(yè)化配套和各種人才培養(yǎng)能力。由高效快捷的現(xiàn)代化交通銜接起來(lái)的大城市群體，一方面繼續(xù)弘揚(yáng)特大城市的優(yōu)點(diǎn)，又回避了大城市帶來(lái)的各種問(wèn)題。而一些一般性的服務(wù)，特別是一般生活服務(wù)，在城市規(guī)模較小的衛(wèi)星城市反而更能提高效率。大城市集群還具備完善的服務(wù)功能，這些功能也通過(guò)分工協(xié)作得到強(qiáng)化。城市農(nóng)業(yè)與衛(wèi)星城市和城區(qū)相互交織還創(chuàng)新出特殊的功能：生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能；高效農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)結(jié)合的研究功能；觀(guān)光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游、拓展就業(yè)的功能。在工藝專(zhuān)業(yè)化分工中，企業(yè)的部分或全部能力專(zhuān)業(yè)于某一加工領(lǐng)域，產(chǎn)品生產(chǎn)日益成為分工協(xié)作不斷擴(kuò)大的社會(huì)共同成果。以中心城市為龍頭的科技創(chuàng)新也不斷誕生多樣化的成果。由于現(xiàn)代化的快速交通系統(tǒng)把中心城市和各個(gè)衛(wèi)星城市聯(lián)系成一個(gè)整體，因此，對(duì)于城市集群中的任何一個(gè)子系統(tǒng)，它所面臨的是一個(gè)多樣化的環(huán)境。產(chǎn)品的具體開(kāi)發(fā)過(guò)程相對(duì)集中于衛(wèi)星城市進(jìn)行，一方面使中心城市減少制造業(yè)而理順功能，另一方面，衛(wèi)星城市的專(zhuān)業(yè)化配套和工藝性補(bǔ)償能加快開(kāi)發(fā)研究的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)為學(xué)科細(xì)化的同時(shí)又相互融合，要求基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的多樣化，需要這些研究在開(kāi)放的環(huán)境中相互滲透，這對(duì)中心城市的高等教育、創(chuàng)新園區(qū)的規(guī)模和形式提出了更高的要求。由于創(chuàng)新具體包括基礎(chǔ)、應(yīng)用、開(kāi)發(fā)研究三個(gè)過(guò)程，而這三個(gè)環(huán)節(jié)又日趨緊密，因此，中心城市和衛(wèi)星城市應(yīng)該確立科學(xué)的地理空間關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)過(guò)程的相對(duì)獨(dú)立和有機(jī)聯(lián)系。在新經(jīng)濟(jì)條件下，維持很強(qiáng)的創(chuàng)新能力是大城市走出困境的關(guān)鍵。以中心城市和衛(wèi)星城市集聚的模式組合成的城市集群，正是按照這一規(guī)律繼續(xù)拓展城市化發(fā)展的新途徑。一流的環(huán)境還是提高人口承載力，吸引人才的前提。城市集群通過(guò)中心城市和衛(wèi)星城市的功能劃分，城市農(nóng)業(yè)和生態(tài)隔離帶以補(bǔ)償?shù)男问綇?qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)?；謴?fù)城市生態(tài)系統(tǒng)是解決大城市病的基礎(chǔ)工作。但解決的思路不能局限于大城市內(nèi)部，只有用開(kāi)放的方法，把大城市與中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合成綜合的城市群體，在這個(gè)群體內(nèi)部進(jìn)行功能配置，才能突出大城市的核心引導(dǎo)力和中小城市、小城鎮(zhèn)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，也才能通過(guò)大范圍的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)使城市與自然融為一體。大城市持續(xù)發(fā)展亟待解決兩大問(wèn)題。但是，大城市規(guī)模超過(guò)了一定限度，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、城市建設(shè)和相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題就會(huì)累積成難以治愈的大城市病，影響科技力量集聚和城市發(fā)展。大城市群的集聚方式和發(fā)展?jié)撃艽蟪鞘械囊?guī)模能容納多種專(zhuān)業(yè)化組合，專(zhuān)業(yè)化形式多樣化又與信息業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、信托業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及提供各種勞務(wù)的服務(wù)性行業(yè)相互促進(jìn)，并奠定城市輻射力的基礎(chǔ)。中心城市把這種能力集聚起來(lái)，又把它輻射給每一個(gè)中小城市，進(jìn)而傳遞給小城鎮(zhèn)。完成這一重任取決于城市的活力和吸納人口的能力以及城市科學(xué)的布局和結(jié)構(gòu)。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)是城市化的重要組成部分，這些城鎮(zhèn)肩負(fù)著大量農(nóng)業(yè)剩余人口非農(nóng)化就業(yè)和提高人口素質(zhì)的重要任務(wù)。由于工業(yè)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的快捷途徑，相應(yīng)的城市往往會(huì)受農(nóng)村人口布局的影響而分散興起。但是，中小城市和小城鎮(zhèn)不合理的布局和過(guò)度發(fā)展也會(huì)擾亂科學(xué)的城市體系，并帶來(lái)一系列問(wèn)題。這種客觀(guān)上的需要是大城市產(chǎn)生的重要條件。中小城市的發(fā)展還為大城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。社會(huì)投入相應(yīng)較少，因此土地價(jià)格能維持較低的水平，減小了農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻。中小城市吸納勞動(dòng)力有其特有的優(yōu)勢(shì)：。鑒于我國(guó)大量農(nóng)業(yè)剩余人口亟待轉(zhuǎn)移的需要，以制造業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余人口，提高人口素質(zhì)，在有條件的地區(qū)形成城市群體，并在城市化的基礎(chǔ)上大幅度提高生產(chǎn)力水平，是發(fā)展中小城市的主要目標(biāo)。是否按照客觀(guān)規(guī)律行事，將直接影響到城市化進(jìn)程和生產(chǎn)力提高。中國(guó)城市化應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。因此，中國(guó)城市化應(yīng)從強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的活力，構(gòu)筑大城市群的集聚和輻射能力兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)。第二篇：我國(guó)城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國(guó)城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略張曉理摘要：中國(guó)城市化同時(shí)肩負(fù)著輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力雙重任務(wù)。目前，我國(guó)正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也可以看出我國(guó)城市化目前存在許多問(wèn)題，我國(guó)不僅要注意城市化“量”的提高，更要注意城市化“質(zhì)”的提升。七、結(jié)束語(yǔ)縱觀(guān)各位學(xué)者提出的城市化的定義，盡管分歧很多，但卻揭示了城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性。其次，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將增加100~200萬(wàn)的城市人口，所以，盡管20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的城市數(shù)量及城市人口增長(zhǎng)很快，但人口城市化水平并不高。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，深化城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)改革使城鎮(zhèn)職工“隱性失業(yè)”顯性化，城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾也在客觀(guān)上制約著經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的城市化。而我國(guó)“城市偏向”的內(nèi)涵更為豐富，從城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度、就業(yè)制度到醫(yī)療制度、社會(huì)福利制度等很多方面都存在“城市偏向”問(wèn)題。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度安排是造成城市化滯后的主要方面。我國(guó)隱性城市化人口大約為2億人，%，%，在今后5~10年內(nèi)，加快城市化進(jìn)程的重點(diǎn)，主要是如何實(shí)現(xiàn)這部分隱性城市化人口的顯性城市化。二是指有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口，已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者居住地點(diǎn)比較集中，但是由于戶(hù)籍制度、就業(yè)制度的制約，按照戶(hù)口的登記，這些人還屬于農(nóng)村人口。（三）隱性城市化問(wèn)題隱性城市化有兩種含義：一是指處在轉(zhuǎn)變中城市化地區(qū)和人口，這些地區(qū)所具有的城市特征還比較弱，沒(méi)有達(dá)到建制鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但它的城市特征是在增長(zhǎng)之中的。目前，我國(guó)城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，中、小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；但盡管制訂了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)?！钡陌l(fā)展方針，大城市無(wú)論數(shù)量還是規(guī)模都有較快的增長(zhǎng)。（二）城市化結(jié)構(gòu)的不平衡性 我國(guó)城市化結(jié)構(gòu)不平衡具有兩層含義：一是各級(jí)城市及其人口規(guī)模結(jié)構(gòu)不平衡；二是城市化的區(qū)域發(fā)展不平衡。城市化滯后在很大程度上影響著國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距又出現(xiàn)拉大的趨勢(shì)。城市化與工業(yè)化相互依存、共同發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過(guò)程的一般規(guī)律。六、我國(guó)城市化面臨的主要問(wèn)題（一）城市化進(jìn)程的滯后性中國(guó)人口城市化起步于20世紀(jì)50年代初，與發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的城市化進(jìn)程有著明顯的區(qū)別，也不同于發(fā)展中國(guó)家城市化道路的一般模式，其中的主要問(wèn)題之一就是城市化滯后于工業(yè)化。在這期間，將有3億左右的人口要由鄉(xiāng)村進(jìn)入城市。%。但制度安排和政策創(chuàng)新的效應(yīng)在一個(gè)時(shí)期又是有限的。“十五”時(shí)期的就業(yè)、投資和消費(fèi)等因素也從不同方面制約著城市化發(fā)展。也有一些學(xué)者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外城市化經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)時(shí)期的城市化速度直接受制于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。應(yīng)該看到，我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，離城市的要求還有較大差距，因此，對(duì)我國(guó)城市化水平不可估計(jì)過(guò)高，城市化的任務(wù)還很艱巨。事實(shí)上我國(guó)真實(shí)的城市化水平要比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，顯然是超城市化了，或稱(chēng)為了隱性超城市化。我們不能單純地按現(xiàn)行戶(hù)籍制度的城市人口來(lái)計(jì)算城市化率，并據(jù)此與工業(yè)化率作比較，這樣計(jì)算