【正文】 等將艾滋病感染者、乙肝病原攜帶者等人群視為殘疾人加以保護(hù)，在法律上禁止對其歧視我國通過《殘疾人保障法》進(jìn)行保護(hù)，而是在《就業(yè)促進(jìn)法》將此類勞動者單列為一種類型《殘疾人保障法》第30條明確規(guī)定：用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)惠乘坐公交車（地鐵）的通告》（深府[2007]92號，）規(guī)定：本市戶籍的殘疾人憑《殘疾人免費乘車卡》免費乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵；盲人不分戶籍均可免費乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵。深圳市交通運輸委員會《關(guān)于對助殘辦法亟待完善弱勢群體需要更多關(guān)愛的復(fù)函（深交函[2010]1106號）》確認(rèn)：《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)惠乘坐公交車（地鐵）的通告》與《廣東省殘疾人扶助辦法》存在不一致內(nèi)容。交委很快給出回復(fù)：“根據(jù)深府200792號文件規(guī)定，外地殘疾人不符合免費乘坐地鐵的規(guī)定，無法直接處理此事，相關(guān)問題解決請找民政局。福田區(qū)法院當(dāng)天就受理了此案，并隨后下發(fā)傳票，決定于10月12日上午10：30在福田區(qū)法院三樓第九審判庭開庭審理此案。政府高度關(guān)注殘疾人的出行，近年來出臺了多部法律和法令保障殘疾人優(yōu)惠乘坐公共交通。當(dāng)他們拿出自己的《殘疾證》想要免費乘坐地鐵時，卻被地鐵的保安人員攔住了。深圳市五屆人大代表朱玉童收到了深圳市交通運輸委員會的復(fù)函：深圳市交通運輸委員會向市政府提出建議：建議對非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費乘坐公交車和地鐵。第13條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工。第38條第2款規(guī)定：在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人。殘疾歧視《就業(yè)促進(jìn)法》（2007）第29條明確規(guī)定： 國家保障殘疾人的勞動權(quán)利，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（）：明確了要推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和落戶的條件，對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。對農(nóng)民工的就業(yè)歧視往往帶有制度歧視的特點。戶籍歧視主要是指一些大城市針對外地求職和就業(yè)人員所采取的一些不公平政策和待遇，尤其是北京、上海這兩個直轄市。地域歧視的表現(xiàn)：本地人優(yōu)先或只招本地人、不招某地人，最著名的例子是不招河南人、不招四川人、不招湖南人、不招江西人等。我國2005年全面修訂的《婦女權(quán)益保障法》對男女同工同酬作出了明確的規(guī)定：婦女不僅在福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利，而且在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，亦應(yīng)當(dāng)堅持男女平等的原則，不得歧視婦女。消除性別歧視的法律《憲法》第48條第2款：國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。對婦女的特別待遇：不得有限制結(jié)婚生育的條款。婦女在勞動報酬、福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利。用人單位招錄勞動者時，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！蔽覈呀?jīng)于1990年11月批準(zhǔn)了該公約，并且在立法上也非常重視男女同工同酬問題。，提供證據(jù)或信息，或幫助他人主張性別歧視法，種族關(guān)系法，年齡歧視法等方面的權(quán)利，因此受到了不合理的對待。，是指歧視事實的發(fā)生非源于行為人明顯的歧視行為，而是因其所要求的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或慣常做法于表面上共同適用于全體勞工，但其適用結(jié)果卻使某一特定群體明顯處于不利的狀態(tài)。英國的就業(yè)歧視歧視的類型：性別及婚姻歧視、懷孕歧視、性別轉(zhuǎn)換歧視、種族歧視、殘疾歧視、性傾向歧視、宗教信仰歧視、年齡歧視等。我國《勞動法》規(guī)定的就業(yè)歧視類型包括民族、種族、性別、宗教信仰等四種歧視類型。就業(yè)歧視的主要類型就業(yè)歧視的實質(zhì)是一種不公平的區(qū)別對待行為。美國《民權(quán)法案》美國《民權(quán)法案》（1964）在1961971991年修正，規(guī)定：雇主和工會不能因為種族、膚色、性別、宗教或國籍因素而對雇員進(jìn)行歧視根據(jù)有關(guān)法律，還成立了專門的管理機(jī)構(gòu)——平等就業(yè)機(jī)會委員會，負(fù)責(zé)處理有關(guān)爭議和投訴就業(yè)和職業(yè)歧視公約國際勞工組織1958年《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation（第111號公約）和同名建議書（第111號建議書）該公約對“歧視”的定義：根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血統(tǒng)或社會出身所作出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)秀，其結(jié)果是剝奪或損害在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會或待遇上的平等。，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。就業(yè)機(jī)會平等是憲法所保障的公民的基本權(quán)利，就業(yè)歧視將破壞社會的和諧與公平。勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿就業(yè)歧視不僅侵犯了勞動者的勞動自由，而且還可能妨礙勞動使用者的用工自由。、殘疾人和婦女在機(jī)會和待遇方面的平等而采取的特殊優(yōu)待措施?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿 不認(rèn)為是就業(yè)歧視的情形、法律的特別規(guī)定或者相關(guān)業(yè)務(wù)及正常運營所必需提出的合理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。：用人單位雖然沒有明確表示對勞動者做出與上述歧視因素有關(guān)的區(qū)別對待，但其效果會取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等。就業(yè)歧視可能是企業(yè)行為，也可能是政府行為 政府行為可能是具體行政行為，也可能是抽象行政行為，即制定包含有就業(yè)歧視內(nèi)容的法規(guī)就業(yè)歧視的定義國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織基于勞動者與職業(yè)能力和職業(yè)的內(nèi)在客觀需要不相關(guān)的因素，在就業(yè)機(jī)會或職業(yè)待遇上做出任何區(qū)別對待，從而取消或損害勞動者平等就業(yè)權(quán)利的行為。公平就業(yè)與反對就業(yè)歧視公平就業(yè)：反對各種類型的就業(yè)歧視，保障勞動者能夠在公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其就業(yè)權(quán)利就業(yè)歧視：根據(jù)勞動者的戶籍、性別、民族、種族、膚色、宗教等因素，限制其選擇職業(yè)的權(quán)利公平就業(yè)的反面就是就業(yè)歧視。形形色色的就業(yè)歧視我國就業(yè)歧視現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，包括：年齡歧視、性別歧視、健康歧視、戶籍歧視、籍貫歧視、身高歧視、外貌歧視、學(xué)歷歧視、工作經(jīng)驗歧視、血型歧視、姓氏歧視、屬相歧視、色盲歧視等。雖然3考生提出兩廣屬地貧的多發(fā)區(qū)，但法院認(rèn)為，無論有無考慮廣東地區(qū)的實際情況、是否具備不合理性，在沒有新規(guī)定改變原規(guī)定前，均應(yīng)參照執(zhí)行。在是否侵犯隱私的問題上，法院認(rèn)為，對3考生作出體檢結(jié)論后，并未對基因檢測的其他內(nèi)容向外公布或泄露，不存在侵犯3考生合法權(quán)益的行為。焦點1：MCV檢測及基因檢測侵犯隱私 法官稱，雖然MCV檢測不是強(qiáng)制性血常規(guī)檢測項目，但相關(guān)法規(guī)和規(guī)章也沒有列其為禁止性檢測項目。2010年8月11日，案件在佛山中院二審開庭。2010年4月14日，案件第二次開庭，法院表示，鑒定機(jī)構(gòu)已作《復(fù)函》，指出人社局所進(jìn)行的MCV是非強(qiáng)制性的，同時也稱地貧基因突變屬血液病范疇。2010年2月2日，案件首次公開開庭審理。2009年9月16日，小周、小謝向佛山市政府申請行政復(fù)議，并于12月15日收到行政復(fù)議決定書，決定書不支持兩人請求。2009年6月，在公務(wù)員體檢中，3人被認(rèn)定考生為地中海貧血基因攜帶者?；蚱缫暤谝话概袥Q的核心內(nèi)容： ——合法 ——合規(guī) ——無不當(dāng)佛山中院在判三考生敗訴的同時，向佛山市人社局發(fā)出司法建議。佛山中院并沒有對案件進(jìn)行公開宣判，代表佛山市人力資源和社會保障局以及三考生的律師，分別到法院簽收了終審判決。幾乎所有有影響力的反歧視訴訟都是由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和民間公益機(jī)構(gòu)支持的，除了以反對乙肝歧視為內(nèi)容的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)歧視“第一案”，在公益機(jī)構(gòu)的支持下還發(fā)起了“中國相貌歧視第一案”、“中國抑郁癥歧視第一案”、“中國色盲歧視第一案”、“中國基因歧視第一案”等反歧視訴訟。是否應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立一部反就業(yè)歧視的基本法？ 反歧視經(jīng)典案例2002年蔣韜訴中國人民銀行成都分行招錄行員限制身高的“中國憲法平等權(quán)第一案”。行政部門正在努力要成為“模范雇主”，2005年制定的公務(wù)員體檢《標(biāo)準(zhǔn)》和《手冊》在乙肝、身高等問題上已經(jīng)為社會各界起到了消除歧視的示范作用，如果二者在相關(guān)方面能夠完善，勢必將使得政府消除就業(yè)歧視的努力大大前進(jìn)一步。例如，《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及與之配套的《公務(wù)員錄用體檢操作手冊（試行）》對體檢項目和體檢程序的不完善規(guī)定，導(dǎo)致在貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者考公務(wù)員過程中均產(chǎn)生爭議。對于不采取行動的理由，%的被調(diào)查者選擇了“沒有時間和心情”，其他理由還包括“沒有錢打官司”、“法律無規(guī)定”、“舉證難法院不受理”、“怕打擊報復(fù)”等。2009年，人力資源和社會保障部國際勞工與信息研究所牽頭組成了一個課題組，進(jìn)行題為“反對就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)平等”的課題研究。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：我國就業(yè)歧視相當(dāng)普遍且嚴(yán)重，%的被調(diào)查者認(rèn)為就業(yè)領(lǐng)域存在就業(yè)歧視，%的人認(rèn)為非常嚴(yán)重和較為嚴(yán)重，%的人認(rèn)為不存在就業(yè)歧視。在三結(jié)合就業(yè)方針的基礎(chǔ)上，我國逐漸形成了以市場為導(dǎo)向的新型就業(yè)制度模式，即堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針指導(dǎo)下的新的就業(yè)制度模式。用人單位也無用工自主權(quán)，只是被動地服從國家的統(tǒng)一調(diào)配，安臵勞動者就業(yè)。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃。擴(kuò)大就業(yè)，是維護(hù)勞動者根本利益，化解勞動者流動日益增加給社會帶來的壓力，保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。、膚色、性別、宗教信仰、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身如何，都有選擇職業(yè)的自由，并有獲得必要技能和使用其技能與天賦的最大可能的機(jī)會，取得一項對其很合適的工作。國際勞工組織1964年《就業(yè)政策公約》（第122號公約）和同名的建議書（第122號建議書）要求各成員國應(yīng)宣布并實行一項積極地就業(yè)政策，其目的在于促進(jìn)充分的、自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)。國家和政府對就業(yè)的職責(zé)就業(yè)不單純是社會成員自己勞動意愿的滿足，而且也要求客觀條件的保障。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)?！洞龠M(jìn)就業(yè)法》的總則《就業(yè)促進(jìn)法》的立法宗旨：促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。［10］：中國城市就業(yè)新的增長點［N］.光明日報，2002－6－11。［8］張曙光，趙曉，內(nèi)在動力仍不足［N］.中國證券報，2002－7－24。［6］：中國社會形勢分析與預(yù)測，社會藍(lán)皮書［R］，汝信等主編，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。［4］［N］.南京日報，2002－6－10。［2］［N］.金融時報，2002－5－24。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務(wù)、計劃、勞動保障、城管、衛(wèi)生等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟(jì)實體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長點。五要加緊完善社區(qū)就業(yè)管理。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。三要切實加大政策扶持力度：認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，特別是對微利服務(wù)項目應(yīng)落實各種稅收和減免行業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，鼓勵人們根據(jù)市場需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會保險入口，從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，可以較低費率參加各項社會保險；切實加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對社區(qū)服務(wù)小企業(yè)和個體戶的貸款支持。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補(bǔ)充，又是就業(yè)的一個蓄水池。十五期間各級政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和政府政績的主要考核指標(biāo)，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，有意識地通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)成為今后促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的重點和城市就業(yè)新的增長點。根據(jù)服務(wù)對象和內(nèi)容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類：一是便民利民服務(wù)類；二是公益性服務(wù)類；三是后勤保障服務(wù)類。社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領(lǐng)域。由于中國目前是一個低度城市化國家，因此必須加速中國城市化進(jìn)程，大大削弱中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，解決國內(nèi)需求在城鄉(xiāng)分布不對稱現(xiàn)象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會出現(xiàn)大問題，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的升級，有利于全社會就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，使城市化真正成為十五期間我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要推動力。城市化是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。國家可以出資，由政府各級勞動管理部門對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)獲得一技之長，促進(jìn)更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。國家可考慮通過不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實際經(jīng)驗。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機(jī)會。同時還必須培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而且也有利于就業(yè)機(jī)會的持續(xù)增長。（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)密度。再次，促進(jìn)就業(yè)市場化的發(fā)展，必須盡快完善社會保障體系，為勞動力合理流動提供制度保證。因此，中國成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國正在參與對世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競爭。其次，適應(yīng)國際就業(yè)競爭需要，構(gòu)建世界制造中心，擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)。為此，政府只能疏導(dǎo)，制定有利于勞動力流動的政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者流動。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力流動，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭力。（二）建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制。這就是過于注重追求經(jīng)濟(jì)增長速度而忽視了就業(yè)的增加。三、實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的政策建議（一）選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式?？傊?，我國勞動力供需缺口較大，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)造而來的體制性失業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的周期性失業(yè)交織在一起，使失業(yè)矛盾錯綜復(fù)雜，就業(yè)難度突出。一方面失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動力供給不斷增加；另一方面勞動者所具備的素質(zhì)不符合新增就業(yè)崗位的需要。2002年一季度用人單位通過勞動力市場登記招聘各類人員129萬人，而進(jìn)入勞動力市場求職人數(shù)近176萬，勞動力總量供大于求。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工減少的原因，主要是相當(dāng)數(shù)量的國有和集體中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制，