【正文】 為直接作用于行政機關(guān)之外的公民、法人或者組織。這也就是說，行政許可是一種外部行政行為，而不是一種內(nèi)部行政行為。行政許可法律關(guān)系的主體是對外行使行政管理職權(quán)的行政機關(guān)和受行政機關(guān)管理權(quán)限約束的相對人，即公民、法人或者其他組織。行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對行政相對人權(quán)益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權(quán)利和資格，是一種準予當事人從事某種活動的行為，因此是授益性行政行為。授予行政相對人權(quán)利或使相對人取得利益的行政行為是授益性行政行為。第三，行政許可是一種授益性行政行為。受理之后，根據(jù)法定條件和標準，按照法定程序，進行審查，決定是否準予當事人的申請。行政機關(guān)接到行政許可申請之后，首先審查決定是否受理。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行政機關(guān)的依法審查。行政相對人提出申請，是其從事某種法律行為之前必須履行的法定義務(wù)。行政相對人提出申請，是頒發(fā)行政許可的前提條件。行政機關(guān)針對行政相對人的申請，依法采取相應(yīng)的行政行為。與此相聯(lián)系的還有特許和認可，特許是對國民設(shè)定其原本不擁有的權(quán)利或者權(quán)利能力的行政行為，如電氣、鐵路等企業(yè)的經(jīng)營許可；認可是指行政機關(guān)補充第三者的合同行為、共同行為等法律行為，使其具有法律上的效力的行政行為，如農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移許可。由此，行政許可被當作是對被限制、禁止或者非法的事情的一種允許?！飮庥嘘P(guān)行政許可的概念在美國，行政許可主要有四種：一是允許（Permit），即對具備了某種客觀技能和水平的人從事某種活動的一種許可，如汽車駕照；二是資格證明（Certification），即對具有相應(yīng)教育經(jīng)歷或者專業(yè)資格的人從事特定職業(yè)的一種能力證明；三是特許（Franchise），是對有限資源進行配臵的一種方式，如出租車的經(jīng)營許可；四是執(zhí)照（License），是對經(jīng)營關(guān)系公眾健康、社會福利事業(yè)的一種許可，如餐館經(jīng)營執(zhí)照。開車是一件具有危險性的事情，因此一般人不得開車；但開車對個人又會產(chǎn)生利益，如求職就業(yè)等，因而又應(yīng)該允許開車。許可正是權(quán)利與禁止這兩者的結(jié)合點。但是對更多未被賦予權(quán)利者來說，則是一種禁止，是對行使某種權(quán)利的限制，所有未取得駕駛執(zhí)照的人都不得開汽車；未被批準開辦會計師事務(wù)所者，一律不得開辦。對于從許可中受益的相對人來講，行政許可是一種賦權(quán)行為，但對于未經(jīng)許可或不予許可的相對人來講則是一種限制和排斥權(quán)利的行為。第三種觀點吸收了上述兩種觀點，認為行政許可是解禁與賦權(quán)的統(tǒng)一。即認為行政許可是賦權(quán)行為、相對人本沒有此項權(quán)利，只是因為行政機關(guān)的允諾和賦予，才使其獲得了一般人不能享有的特權(quán)。因此這時的法學理論通常把行政許可視為普遍禁止的解禁。在早期自由資本主義時期，需經(jīng)政府許可的事項很少，只有一些很特別的事項需經(jīng)政府批準，如賣酒、銷售槍支等。對行政許可現(xiàn)象進行解釋和說明的理論很多，并且隨著國家對經(jīng)濟和社會生活干預程度的變化，還在不斷創(chuàng)新發(fā)展，目前有關(guān)行政許可的理論觀點，大致有三種：第一種觀點認為，行政許可是普遍禁止的解禁，普遍禁止的例外。三、行政許可概述（一）概念：第二條：行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。二、《行政許可法》的基本結(jié)構(gòu)《行政許可法》的內(nèi)容共8章83條： 第一章 總則第二章 行政許可的設(shè)定 第三章 行政許可的實施機關(guān) 第四章 行政許可的實施程序 第五章 行政許可的費用 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則第二章與第四章是核心部分。即使是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費用，行政許可法也設(shè)計了嚴格的約束規(guī)則，要按照公布的法定項目和標準收費，所收費用必須全部上繳國庫。確定了收費標準，從源頭上防止和治理腐敗。對于實施的責任人要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究行政責任。若行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，或超越法定職權(quán)，或違反法定程序，或?qū)Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的申請人作出準予行政許可的，那么作出行政許可的行政機關(guān)或者其上級機關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人的申請或者依據(jù)職權(quán)，撤銷其行政許可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予撤銷并處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。法律規(guī)定申請人申請行政許可，應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。上述許可的一個共同特點是被許可人通過支付一定的價款有償取得許可，允許這種許可依法轉(zhuǎn)讓，有利于優(yōu)化自然資源和公共資源的配臵。（3）其他有償取得的行政許可。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。（2）礦產(chǎn)資源的采礦許可。城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例規(guī)定，依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動。但根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，某些由申請人支付一定的價款，以公開、公平競爭方式取得的行政許可，可以轉(zhuǎn)讓。行政機關(guān)所頒發(fā)的許可與被許可人的條件和情況是緊密聯(lián)系的，被許可人轉(zhuǎn)讓已獲得的行政許可，將會造成經(jīng)濟、社會秩序混亂，損害國家利益、公共利益和公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，因此不得轉(zhuǎn)讓。如公民向公安機關(guān)申請舉行集會、游行、示威，如果獲得批準，被許可人并不能將此項許可轉(zhuǎn)讓給他人，由他人實施集會、游行、示威。（3）公民和社會組織通過登記取得的特定主體資格，也不得轉(zhuǎn)讓。（2）按照技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出的行政許可決定，不得轉(zhuǎn)讓。正是被許可人符合法定條件，行政機關(guān)才頒發(fā)許可。因此一般不可以轉(zhuǎn)讓。它與申請人特定的情況和條件是緊密聯(lián)系的，對行政許可申請的審查實質(zhì)就是行政機關(guān)判斷申請人是否符合法定條件和標準的過程。明確規(guī)定依法取得的行政許可除法定條件和程序不得轉(zhuǎn)讓。通過強化行政許可的監(jiān)督，以及實施許可的責任來達到改變目前重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。我們原有的監(jiān)督機制不夠健全，發(fā)證機關(guān)對事故的監(jiān)督不到位，或者審批了不去監(jiān)督，不能從根本上解決問題。針對實踐中重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，具體規(guī)范了行政機關(guān)的監(jiān)管責任。實施機關(guān)和一般的公眾也都可以對許可的實施提出建議。我國在長期的行政審批改革中，也面臨著一個很大的問題，就是政府部門在清理自己的審批項目時，沒有一個能說清除的。這是國外法律經(jīng)常有，就是sunset clause。首次引入日落條款，解決了法律泛濫的問題。但由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。我國的行政許可法規(guī)定行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴保護原則，確立了公民權(quán)益受損的補償機制。同時對于依法由兩個以上的部門實施辦理的行政許可，采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。通過規(guī)定相對集中了行政許可權(quán)，降低了行政許可的申請成本和運作成本。還有其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，也應(yīng)當向社會公告并舉行聽證。規(guī)范了行政許可的設(shè)定程序，確定了行政許可的聽證制度。排除了由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格資質(zhì)的行政許可；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及前臵性行政許可；限制其他地區(qū)的個人、企業(yè)或者商品進去本地區(qū)的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。實施后除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當提請全國人大及其常委會制定法律，或自行制定行政法規(guī)。首先，規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項由法律設(shè)定，未制定法律的行政法規(guī)可以設(shè)定。⑤規(guī)定了許多簡便、快捷和方便申請人的許可方式和制度，有利于建設(shè)便民、高效政府。③確立許可實施的公開原則，有利于防止腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)透明、廉潔政府。①限制政府規(guī)制的范圍，促進政府的職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，建設(shè)“有限政府”?！缎姓S可法》促進中國行政法治?！缎姓S可法》的公布實施，是我國行政法治建設(shè)的一件大事?！缎姓S可法》的基本指導思想：相信市場的力量。從1999年開始，中國加快了加入世界貿(mào)易組織的步伐，實行市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上大范圍的對外開放。1994年中國行政體制四大改革，這是中國市場經(jīng)濟體制建設(shè)最重要的第一個步驟。在市場經(jīng)濟體制的發(fā)展形成中我們進行行政體制改革和行政法治建設(shè)，《行政許可法》是這個改革過程中非常重要的步驟。在中國，市場體制的形成過程，就是行政機關(guān)或政府放開管理、放開管制、放開限制的過程。《行政許可法》是市場經(jīng)濟體制建成過程中一個重要的步驟?！缎姓S可法》是我們整個市場經(jīng)濟體制建成過程當中的一個重要步驟。科學和民主最終還是要落實在法律上。用法律的方法，用規(guī)則的方法，它是排除完全按照個人經(jīng)驗、個人判斷或個人武斷來治理國家，治理單位的一個重大的變化。（四）地位和意義：《行政許可法》是政府職能轉(zhuǎn)變的核心法實行法律對國家的治理，是對過去治理方式的重大改革，是一個重大的變化。《中華人民共和國行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大第四次會議通過，自2004年7月1日起施行。國務(wù)院法制辦從2000年初開始起草、調(diào)研、論證并廣泛征求意見。(二)《行政許可法》的制定過程全國人大常委會法工委從1996年著手本法的調(diào)研起草工作。世貿(mào)組織的透明度原則、市場準入原則、開放平等原則、公平競爭原則等理念都將強烈地沖擊我們原有的高度集權(quán)的一元化意識、狹隘的地方保護意識和政府包攬一切的意識。談判的歷史也是我國不斷向市場經(jīng)濟體制邁進的歷史，向國際通用規(guī)則靠攏，加快對外開放參與全球經(jīng)濟一體化進程的歷史。所以制定法律規(guī)范行政許可活動是十分必要的。行政審批存在條件不公開、程序不透明、規(guī)范不明確、手續(xù)太繁雜等一系列問題，而這些問題，相當一部分都是利益驅(qū)動的結(jié)果。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放的擴大，宏觀調(diào)控體系框架的初步構(gòu)建，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，要求增強市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，行政職能的轉(zhuǎn)變也就勢在必行。行政審批制度改革：我國原有的行政職能設(shè)臵基本是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成的。四是重許可、輕監(jiān)管或只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，進市場難，一旦進入又缺乏監(jiān)管；五是將行政許可的權(quán)力設(shè)租、尋租；六是行政機關(guān)實施許可，往往只有權(quán)力沒有責任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。［規(guī)定］行政許可法對行政機關(guān)實施行政許可的期限有了明確規(guī)定。［點評］這樣漫長的等待，對于百姓而言，曾經(jīng)是家常便飯。合：再見！第四篇：《中華人民共和國行政許可法》講義《中華人民共和國行政許可法》講義一、《行政許可法》概述（一）《行政許可法》制定背景：行政許可過多、過濫。女：哈爾濱市行政機關(guān)《行政許可法》及相關(guān)政府規(guī)章知識競賽決賽圓滿結(jié)束。女：法貴在執(zhí)行。請市委常務(wù)副書記王穎同志為他們頒獎。請市委副書記、市紀檢委書記方存忠同志，市委常委、市政府常務(wù)副市長方世昌同志，市委常委、市委宣傳部部長張少良同志，市委常委、市委政法委書記陸文君同志為他們頒獎。請市人大常委會副主任許桂芝同志、市政協(xié)副主席楊亞光同志、白天鵝集團副總經(jīng)理戚善維同志為他們頒獎。請市政府法制辦主任楊洪坡同志、市廣播電視局局長王春莉同志、市司法局局長傅琛清同志、市直機關(guān)工委副書記遲榮成同志、市編委辦副主任楊曉明同志、市政府辦公廳紀檢組長李延香同志為他們頒獎。男：現(xiàn)在舉行頒獎儀式。女：請公證員公證。女：宣讀特等獎、一等獎名單，身份證號碼。這次競賽共收到答卷3126份，獲得100分的有43人，獲得99分的有70人，獲得98分的有24人，特等獎、一等獎、二等獎、三等獎將在獲得100分的人員中抽取。男：獲得本次競賽優(yōu)勝獎的是市建委、市林業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城管局、市行政執(zhí)法局、呼蘭區(qū)政府代表隊，獲得競賽組織獎的是市財政局、市衛(wèi)生局、市交通局、市體育局、道里區(qū)政府、巴彥縣政府，獲得競賽精神文明獎的是市人防辦、市司法局、市房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市畜牧局、延壽縣政府代表隊，讓我們用熱烈的掌聲向他們表示祝賀。女：獲得本次競賽一等獎的是代表隊，獲得競賽二等獎的是代表隊、代表隊，獲得競賽三等獎的是代表隊、代表隊、代表隊。（男女主持人各讀1道，遇犯規(guī)，涉及的搶答題作廢，請觀眾舉手，由觀眾答題，回答正確，送紀念品）女：請5號臺選題，（同前）男：請4號臺選題，（同前）女：請3號臺選題，男：請2號臺選題，女：請1號臺選題，（全部答題結(jié)束，核對分數(shù)，采訪市委常委、常務(wù)副市長方世昌；男女主持人交替報分。請各參賽隊試搶答器，一號臺、二號臺、三號臺、四號臺、五號臺、六號臺。各參賽隊在主持人宣讀試題完畢說“開始”后，方可按搶答器。共答題結(jié)束，男女主持人交替報分。答案正確加10分女：宣讀第2道題，同上。男：宣讀第1道題，開始。每道題答題時間為30秒，時間到不得更改答案。女：請二號臺3號選手男：請三號臺3號選手女：請四號臺3號選手男：請五號臺3號選手女：請六號臺3號選手（三輪必答題全部結(jié)束，男女主持人交替報分）男：下面進行共答題的比賽，共3道題。男：請三號臺1號選手回答3組1號題，女：請四號臺1號選手回答4組1號題男：請五號臺1號選手回答5組1號題女：請六號臺1號選手回答6組1號題（第一輪必答題結(jié)束，男女主持人交替報分）女：請二號臺2號選手（同前）男：請三號臺2號選手女：請四號臺2號選手男：請五號臺2號選手女：請六號臺2號選手（第二輪必答題結(jié)束，男女主持人交替報分）男：現(xiàn)在進行第三輪必答題。一號臺：方正縣代表隊女：二號臺：動力區(qū)代表隊男:三號臺：市公安局代表隊女:四號臺：市國稅局代表隊男:五號臺：市工商局代表隊女:六號臺：市地稅局代表隊男：我宣布，哈爾濱市行政機關(guān)《行政許可法》及相關(guān)政府規(guī)章知識競賽決賽現(xiàn)在開始。女：下面請市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局局長郭賜柱同志宣讀決賽規(guī)則。男：為了保證本次競賽的公平和公正，我們邀請了市公證處的