【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽證。如直接涉及到申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的聽證事宜，行政機(jī)關(guān)有告知和組織其聽證的義務(wù)。通過規(guī)定相對(duì)集中了行政許可權(quán)，降低了行政許可的申請(qǐng)成本和運(yùn)作成本。規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。也就是“一個(gè)窗口對(duì)外”的制度。同時(shí)對(duì)于依法由兩個(gè)以上的部門實(shí)施辦理的行政許可，采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。這樣就解決了以往一項(xiàng)審批要往返于多個(gè)部門，“跑斷腿、磨破嘴” 的問題；也為下一步減少行政機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的改革起到積極作用。首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴保護(hù)原則，確立了公民權(quán)益受損的補(bǔ)償機(jī)制。合法信賴保護(hù)原則要求政府實(shí)施行政許可行為時(shí)必須遵循誠(chéng)信原則，不得任意變更已生效的行政行為，否則需賠償給行政行為相對(duì)人所造成的損失。我國(guó)的行政許可法規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。只有行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)被修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，為了公眾利益的需要，行政機(jī)關(guān)才可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可。但由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。首次引入日落條款，解決了法律泛濫的問題。所謂的日落條款。這是國(guó)外法律經(jīng)常有，就是sunset clause。就是法律如果不需要保留的，就應(yīng)當(dāng)廢止。我國(guó)在長(zhǎng)期的行政審批改革中，也面臨著一個(gè)很大的問題，就是政府部門在清理自己的審批項(xiàng)目時(shí)，沒有一個(gè)能說清除的。行政許可法第一次引入了日落條款，要求許可設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果不需要的應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止。實(shí)施機(jī)關(guān)和一般的公眾也都可以對(duì)許可的實(shí)施提出建議。這可以說是我國(guó)立法中的一大進(jìn)步。針對(duì)實(shí)踐中重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，具體規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任。行政許可的本原功能之一就是控制風(fēng)險(xiǎn)，但在實(shí)際操作中，凡是控制風(fēng)險(xiǎn)的行政許可都是有條件的，這就要加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照行政許可頒發(fā)時(shí)的條件開展活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。我們?cè)械谋O(jiān)督機(jī)制不夠健全，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)事故的監(jiān)督不到位，或者審批了不去監(jiān)督，不能從根本上解決問題。行政許可法明確規(guī)定，把行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到被許可人活動(dòng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，遵循“誰審批誰監(jiān)督”的原則，對(duì)監(jiān)督行為本身也作了非常明確的規(guī)范。通過強(qiáng)化行政許可的監(jiān)督，以及實(shí)施許可的責(zé)任來達(dá)到改變目前重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。在內(nèi)部行政機(jī)關(guān)之間也明確了監(jiān)管責(zé)任，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。明確規(guī)定依法取得的行政許可除法定條件和程序不得轉(zhuǎn)讓。行政許可是根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，按照法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的。它與申請(qǐng)人特定的情況和條件是緊密聯(lián)系的，對(duì)行政許可申請(qǐng)的審查實(shí)質(zhì)就是行政機(jī)關(guān)判斷申請(qǐng)人是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的過程。其對(duì)象應(yīng)該是有特殊的資質(zhì)條件限定的，也只能由特殊的機(jī)構(gòu)來認(rèn)可其權(quán)限，其獲得的權(quán)利是與其資質(zhì)捆綁在一起的，如果對(duì)行政許可轉(zhuǎn)讓不加嚴(yán)格限制，會(huì)給倒買倒賣許可證件等違法犯罪行為提供可乘之機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序混亂。因此一般不可以轉(zhuǎn)讓。主要有以下幾種情況：（1）通過考試賦予公民特定資格的行政許可，或者根據(jù)法定條件賦予法人和其他組織特定的資格、資質(zhì)的行政許可，被許可人不得轉(zhuǎn)讓。正是被許可人符合法定條件，行政機(jī)關(guān)才頒發(fā)許可。如果被許可人轉(zhuǎn)讓這種許可，實(shí)質(zhì)上是對(duì)整個(gè)資格資質(zhì)制度的破壞，也侵犯了行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)。（2）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出的行政許可決定，不得轉(zhuǎn)讓。因?yàn)檫@種許可是針對(duì)特定的物品作出的決定，如果把這種許可轉(zhuǎn)移到其他的物品上，就破壞了原來許可的基礎(chǔ)。（3）公民和社會(huì)組織通過登記取得的特定主體資格，也不得轉(zhuǎn)讓。（4）被許可人按照法定條件申請(qǐng)取得的直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的許可，不得轉(zhuǎn)讓。如公民向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)舉行集會(huì)、游行、示威，如果獲得批準(zhǔn)，被許可人并不能將此項(xiàng)許可轉(zhuǎn)讓給他人，由他人實(shí)施集會(huì)、游行、示威。在這類不能轉(zhuǎn)讓的許可中，對(duì)獲得行政許可的主體要求是特定的，只有特定的主體才可以獲得許可，因而不能轉(zhuǎn)讓。行政機(jī)關(guān)所頒發(fā)的許可與被許可人的條件和情況是緊密聯(lián)系的，被許可人轉(zhuǎn)讓已獲得的行政許可，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序混亂，損害國(guó)家利益、公共利益和公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，因此不得轉(zhuǎn)讓。本法對(duì)此專門規(guī)定，出借、出租、倒賣行政許可證件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，某些由申請(qǐng)人支付一定的價(jià)款，以公開、公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得的行政許可，可以轉(zhuǎn)讓。主要有：（1）以出讓方式取得的土地使用許可。城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例規(guī)定，依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。（2）礦產(chǎn)資源的采礦許可。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。（3）其他有償取得的行政許可。如海域使用管理法規(guī)定，海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，海域使用權(quán)可以依法繼承。上述許可的一個(gè)共同特點(diǎn)是被許可人通過支付一定的價(jià)款有償取得許可，允許這種許可依法轉(zhuǎn)讓，有利于優(yōu)化自然資源和公共資源的配臵。以不正當(dāng)手段取得行政許可的行為將受到法律制裁。法律規(guī)定申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如果行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，行政機(jī)關(guān)可以不予受理或不予行政許可，并給予警告；若申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予撤銷并處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律還對(duì)行政許可人違規(guī)操作的行為規(guī)定了法律后果和法律責(zé)任。若行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，或超越法定職權(quán)，或違反法定程序，或?qū)Σ痪邆渖暾?qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予行政許可的，那么作出行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，撤銷其行政許可。但是如果依照有關(guān)條款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，則不予撤銷。對(duì)于實(shí)施的責(zé)任人要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究行政責(zé)任。通過嚴(yán)格的責(zé)任制度和懲戒機(jī)制，有效地約束了行政許可申請(qǐng)人和行政許可承辦人雙方的行為。確定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止和治理腐敗。行政許可法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，都不得收費(fèi)。即使是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費(fèi)用，行政許可法也設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的約束規(guī)則，要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所收費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫。這就斷絕了行政審批行為的財(cái)源，防止行政機(jī)關(guān)藉此謀求小團(tuán)體甚至個(gè)人利益，減少權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的可能，也降低了群眾的辦事成本。二、《行政許可法》的基本結(jié)構(gòu)《行政許可法》的內(nèi)容共8章83條： 第一章 總則第二章 行政許可的設(shè)定 第三章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 第四章 行政許可的實(shí)施程序 第五章 行政許可的費(fèi)用 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則第二章與第四章是核心部分。第二章《行政許可的設(shè)定》對(duì)《行政許可法》的立法思想反映的比較宏觀，第四章《行政許可的實(shí)施程序》對(duì)立法思想規(guī)定的比較具體。三、行政許可概述（一）概念：第二條：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。★關(guān)于行政許可的幾種理論觀點(diǎn)行政許可的基本性質(zhì)是對(duì)特定活動(dòng)進(jìn)行事前控制的一種管理手段。對(duì)行政許可現(xiàn)象進(jìn)行解釋和說明的理論很多，并且隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)程度的變化，還在不斷創(chuàng)新發(fā)展，目前有關(guān)行政許可的理論觀點(diǎn)，大致有三種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政許可是普遍禁止的解禁，普遍禁止的例外。該觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)許可的事項(xiàng)，在沒有此種限制以前是任何人都可以作為的行為，因?yàn)榉梢?guī)定的結(jié)果，其自由受到限制，所以許可是對(duì)自由的恢復(fù)，即不作為義務(wù)的解除，并非權(quán)利的設(shè)定。在早期自由資本主義時(shí)期，需經(jīng)政府許可的事項(xiàng)很少，只有一些很特別的事項(xiàng)需經(jīng)政府批準(zhǔn)，如賣酒、銷售槍支等。這些事項(xiàng)對(duì)全社會(huì)來說，都是禁止的，只有經(jīng)政府許可的，才獲得了例外。因此這時(shí)的法學(xué)理論通常把行政許可視為普遍禁止的解禁。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政許可是一種權(quán)利的賦予，是一種授益性行政行為。即認(rèn)為行政許可是賦權(quán)行為、相對(duì)人本沒有此項(xiàng)權(quán)利，只是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的允諾和賦予，才使其獲得了一般人不能享有的特權(quán)。因?yàn)榈搅爽F(xiàn)代，國(guó)家大量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活，需經(jīng)政府許可的事項(xiàng)大量增加，這時(shí)已難以用解禁說來解釋如此廣泛的行政許可現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了賦權(quán)說。第三種觀點(diǎn)吸收了上述兩種觀點(diǎn)，認(rèn)為行政許可是解禁與賦權(quán)的統(tǒng)一。認(rèn)為行政許可在性質(zhì)上具有“賦權(quán)”與“限權(quán)”雙重性質(zhì)，這種雙重性是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。對(duì)于從許可中受益的相對(duì)人來講，行政許可是一種賦權(quán)行為，但對(duì)于未經(jīng)許可或不予許可的相對(duì)人來講則是一種限制和排斥權(quán)利的行為。如準(zhǔn)予駕駛機(jī)動(dòng)車，準(zhǔn)予開辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所，因而是授益性行政行為。但是對(duì)更多未被賦予權(quán)利者來說，則是一種禁止，是對(duì)行使某種權(quán)利的限制，所有未取得駕駛執(zhí)照的人都不得開汽車；未被批準(zhǔn)開辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所者，一律不得開辦。在法治國(guó)家里，公民可以從事一切活動(dòng)，除非法律有禁止。許可正是權(quán)利與禁止這兩者的結(jié)合點(diǎn)。例如，為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛必須實(shí)行許可制度。開車是一件具有危險(xiǎn)性的事情，因此一般人不得開車；但開車對(duì)個(gè)人又會(huì)產(chǎn)生利益，如求職就業(yè)等，因而又應(yīng)該允許開車。為了利用其有利方面，防止損害他人和公共利益的事情發(fā)生，國(guó)家就需要實(shí)行駕駛機(jī)動(dòng)車的許可制度，一般人都禁止開車，但會(huì)駕駛汽車、懂得駕駛規(guī)則者可以被許可。★國(guó)外有關(guān)行政許可的概念在美國(guó)，行政許可主要有四種：一是允許（Permit），即對(duì)具備了某種客觀技能和水平的人從事某種活動(dòng)的一種許可，如汽車駕照；二是資格證明（Certification），即對(duì)具有相應(yīng)教育經(jīng)歷或者專業(yè)資格的人從事特定職業(yè)的一種能力證明；三是特許（Franchise），是對(duì)有限資源進(jìn)行配臵的一種方式，如出租車的經(jīng)營(yíng)許可；四是執(zhí)照（License），是對(duì)經(jīng)營(yíng)關(guān)系公眾健康、社會(huì)福利事業(yè)的一種許可，如餐館經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。在英國(guó)，行政許可淵源于英王的特權(quán)，后來隨著英王行政權(quán)力的逐步縮小，特許權(quán)不斷減少，但政府在行政管理中卻廣泛地借鑒了這種管理方式。由此，行政許可被當(dāng)作是對(duì)被限制、禁止或者非法的事情的一種允許。在日本，行政許可是指行政機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)定的一般禁止的行為在特定的場(chǎng)合、對(duì)特定的人解除其禁止的一種行政行為，如藥店、當(dāng)鋪的營(yíng)業(yè)許可。與此相聯(lián)系的還有特許和認(rèn)可，特許是對(duì)國(guó)民設(shè)定其原本不擁有的權(quán)利或者權(quán)利能力的行政行為，如電氣、鐵路等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；認(rèn)可是指行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充第三者的合同行為、共同行為等法律行為，使其具有法律上的效力的行政行為，如農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移許可。★行政許可相關(guān)概念比較市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政審批與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政審批相同點(diǎn)：形式特征——申請(qǐng)審查不同點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配社會(huì)資源，國(guó)家直接配臵資源；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)對(duì)資源配臵起主導(dǎo)作用，國(guó)家通過行政審批進(jìn)行微觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政審批：普通許可與特別許可（二）行政許可的特征第一，行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法采取相應(yīng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)不因行政相對(duì)人準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照。行政相對(duì)人提出申請(qǐng)，是頒發(fā)行政許可的前提條件。但這并不是說申請(qǐng)使行政許可具有雙方行為的性質(zhì)，行政許可是行政機(jī)關(guān)基于行政權(quán)而為的單方行為，申請(qǐng)并不意味著必定得到行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可。行政相對(duì)人提出申請(qǐng)，是其從事某種法律行為之前必須履行的法定義務(wù)。第二，行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請(qǐng)即可取得，而要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的依法審查。這種審查的結(jié)果，可能是給予或者不給予行政許可。行政機(jī)關(guān)接到行政許可申請(qǐng)之后，首先審查決定是否受理。屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，材料齊全，符合法定形式的，予以受理。受理之后，根據(jù)法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序，進(jìn)行審查，決定是否準(zhǔn)予當(dāng)事人的申請(qǐng)。審查應(yīng)當(dāng)公開、公平和公正，依照法定的權(quán)限、條件和程序，以保證行政許可決定的準(zhǔn)確性。第三，行政許可是一種授益性行政行為。行政行為按對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響為標(biāo)準(zhǔn)，可分為授益性行政行為和非利益性行政行為。授予行政相對(duì)人權(quán)利或使相對(duì)人取得利益的行政行為是授益性行政行為。剝奪與限制行政相對(duì)人權(quán)益或要求行政相對(duì)人履行義務(wù)的行為是非利益行政行為。行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格，是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種活動(dòng)的行為，因此是授益性行政行為。此外，行政許可還具有區(qū)別于其他行政行為的一些特點(diǎn)：第一，它是一種外部行政行為。行政許可法律關(guān)系的主體是對(duì)外行使行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和受行政機(jī)關(guān)管理權(quán)限約束的相對(duì)人，即公民、法人或者其他組織。這一點(diǎn)決定它區(qū)別于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批行為和行政機(jī)關(guān)之間以及上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的審批行為。這也就是說，行政許可是一種外部行政行為，而不是一種內(nèi)部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指作用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)之間或與其有隸屬關(guān)系的行政工作人員的行政行為。而外部行