【正文】 者其常委會(huì)制定或者批準(zhǔn)。地方政府規(guī)章要由省、市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，以政府令的形式發(fā)布。在立法過程中。要廣泛征求和聽取意見，聽取意見的方式可采取座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)等形式。對設(shè)定行政許可，本法還專門規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。起草法律草案、法規(guī)草案和省級(jí)政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。這些都是設(shè)定行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序。按照法定的權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┬姓S可①按照法定的權(quán)限實(shí)施行政許可。這里包括三層要求：一是由行使行政權(quán)的機(jī)關(guān)實(shí)施。我國的國家機(jī)構(gòu)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。其中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施國家的行政管理工作，執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定通過的法律、決議和決定，行使行政權(quán)，因此，行政許可原則上由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以以自己的名義實(shí)施行政許可。立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體和組織無權(quán)實(shí)施行政許可。二是由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可，但并不意味著所有的行政機(jī)關(guān)都可以實(shí)施行政許可，它必須是對社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理、承擔(dān)行政管理職能、具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等無權(quán)實(shí)施行政許可。三是特定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施特定的行政許可。也就是要在本機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)，不得越權(quán)實(shí)施行政許可。法律、法規(guī)賦予了什么樣的行政許可權(quán)，就實(shí)施什么樣的行政許可。不得超越本部門的職權(quán)范圍，實(shí)施其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得越級(jí)實(shí)施上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；上級(jí)行政機(jī)關(guān)也不應(yīng)實(shí)施由下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可。②按照法定的條件實(shí)施行政許可。即行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人提出的許可申請，決定是否準(zhǔn)予許可，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件。對符合條件的應(yīng)依法準(zhǔn)予許可；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)決定不予許可。有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。行政機(jī)關(guān)在掌握條件時(shí)，既不能故意提高標(biāo)準(zhǔn)，也不能放寬標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件。我國的單行法律、法規(guī)對行政許可頒發(fā)的條件，通常都有具體規(guī)定。如教育法第二十六條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。教育行政主管機(jī)關(guān)在審查頒發(fā)辦學(xué)許可證時(shí)，要嚴(yán)格按上述條件執(zhí)行。③按照法定的程序?qū)嵤┬姓S可。法定的程序既包括本法規(guī)定的一般程序，也包括有關(guān)單行法律法規(guī)規(guī)定的特別程序。本法規(guī)定的一般程序包括：申請與受理，如行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；審查與決定，如行政許可申請涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請人和利益關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定期限，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定等。有關(guān)單行法律法規(guī)就特定的行政許可事項(xiàng)規(guī)定了特別程序，如中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定，國家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度。取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。對符合條件的，受理申請的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)準(zhǔn)予注冊，并發(fā)給由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一印制的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)通知申請人，并說明理由。行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織在實(shí)施行政許可時(shí)，既要遵守行政許可法的一般性規(guī)定，也要遵守單行法律法規(guī)的特別規(guī)定。（二）行政許可的公開、公平和公正原則。第5條：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正的原則?！惫_原則①公開的含義。公開的本意是不加隱蔽。行政程序中的公開，其基本含義是政府行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評論。公開的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開。第一，制定行政法規(guī)、規(guī)章、政策的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開。法規(guī)、規(guī)章、政策制定之前應(yīng)廣泛征求和充分聽取相對人的意見。第二，行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)一律在政府公報(bào)或其他公開刊物上公布。第三，允許新聞媒介對有關(guān)政策法規(guī)予以公開發(fā)布。二是行政行為公開。包括：第一，行政行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件要公開，在辦公地點(diǎn)張貼或以其他形式公開，讓公眾知曉。第二，行政行為的程序、手續(xù)要公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，其程序、手續(xù)，如申請、審批、鑒定、提交材料的目錄和樣式等均應(yīng)通過公開文件發(fā)布或在辦公場所張貼等，使相對人了解。第三，某些涉及相對人重大權(quán)益的行政行為，應(yīng)當(dāng)采取公開形式進(jìn)行，允許公眾旁聽，甚至允許新聞?dòng)浾卟稍L、報(bào)道。②設(shè)定和實(shí)施行政許可公開的要求。包括三方面的要求：一是設(shè)定過程要公開，也就是在設(shè)定過程中，對設(shè)定的必要性、可行性，設(shè)定行政許可的成本等，要廣泛征求意見，采取多種形式，讓公眾參與行政許可的設(shè)定。二是實(shí)施行政許可的法定依據(jù)要公開，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。三是行政許可的實(shí)施過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。行政許可事項(xiàng)涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。③不予公開的例外情形。當(dāng)行政許可涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私時(shí)，不適用公開原則。根據(jù)保密法的規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。根據(jù)反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。個(gè)人隱私是指公民個(gè)人生活中不愿為他人公開或知悉的秘密。這里有兩個(gè)問題需要說明：一是作為行政許可的依據(jù)，即法律、法規(guī)文件，沒有例外，應(yīng)當(dāng)一律公開；二是公開的例外不等于不公開。公開有主動(dòng)公開、依申請公開；有對公眾公開、對特定的相對人公開。行政許可如果涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人穩(wěn)私，不對公眾公開，但對當(dāng)事人還是要公開的。在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過程中貫徹公開原則，對于保護(hù)行政許可申請人的合法權(quán)益，克服行政機(jī)關(guān)的官僚主義，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效率，具有重要的意義。行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律要求，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行這一原則。公平、公正原則①公平和公正原則的一般要求。公平和公正是歷史悠久的法律原則，法律所追求的價(jià)值目標(biāo)。公平和公正在內(nèi)涵和外延上，盡管并不完全相同，但其共同點(diǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于不同點(diǎn)。因此，通常把它作為一個(gè)原則來研究。在行政程序中，公平、公正的基本精神是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事公道，不徇私情，合理考慮相關(guān)因素；要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員平等對待相對人，即同樣情況，同樣對待；不同情況，不同對待；不因相對人的不同身份、民族、種族、性別或者不同宗教信仰而予以歧視。無論是公正，還是公平，都包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面的要求。實(shí)體要求是：第一，不偏私，即要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。法律不是確定某一個(gè)人的特殊利益，也不是針對某一個(gè)人或某幾個(gè)人的，而是根據(jù)社會(huì)的整體利益所作的規(guī)定。公平、公正應(yīng)當(dāng)以依法辦事為標(biāo)準(zhǔn)；離開依法辦事，公平、公正就難以判斷。第二，平等對待當(dāng)事人。這是公民在法律面前一律平等的憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，都必須平等對待任何相對人，不能因相對人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而給予不平等的待遇。平等對待并不排除對弱勢群體的照顧，對少數(shù)民族、女性或社會(huì)上處于弱勢地位的群體（殘疾人）不僅不應(yīng)歧視，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際與可能，適當(dāng)?shù)貙λ麄冇枰詢?yōu)待和照顧。第三，合理考慮相關(guān)因素，不專斷。所謂“相關(guān)因素”，包括法律、法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會(huì)公正的準(zhǔn)則、相對人的個(gè)人情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果，等等。所謂“專斷”，就是不考慮應(yīng)考慮的相關(guān)因素，憑自己的主觀認(rèn)識(shí)、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實(shí)施行政行為。公平、公正的程序要求是：第一，自己不做自己的法官。行政機(jī)關(guān)工作人員在處理涉及與自己利害關(guān)系的事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請回避。第二，不單方接觸。行政機(jī)關(guān)的行政行為同時(shí)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上相對人的利益時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下，單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸和聽取其陳述，接受其證據(jù)。第三，對相對人做出不利的行政決定時(shí)應(yīng)事先通知相對人，并聽取相對人的陳述和申辯意見。②設(shè)定行政許可做到公平、公正的要求。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，實(shí)質(zhì)是立法上要體現(xiàn)公正、公平的原則，因?yàn)樵O(shè)定行政許可本身是一種立法行為。其具體要求主要是：第一，設(shè)定許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)要公平合理。設(shè)定行政許可體現(xiàn)公平、公正的要求，就是要合理規(guī)定頒發(fā)許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)，這種條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是客觀的，是從事許可行為所應(yīng)當(dāng)具備的。與從事許可行為不相關(guān)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，就不應(yīng)當(dāng)規(guī)定。第二，標(biāo)準(zhǔn)和條件要統(tǒng)一，不得因?yàn)楫?dāng)事人所在的地區(qū)、行業(yè)、所有制不同，就規(guī)定不同的條件和標(biāo)準(zhǔn)。第三，要規(guī)定和設(shè)計(jì)公平、公正的程序。這種程序既要保護(hù)申請人的合法權(quán)益，也要維護(hù)第三人的合法權(quán)益，同時(shí)還要便于行政機(jī)關(guān)工作，提高辦事效率。③實(shí)施行政許可做到公平和公正的要求。第一，符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法獲得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)行歧視性待遇。不得因個(gè)人身份、外表、行政機(jī)關(guān)的好惡而給予不同的待遇。符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的要準(zhǔn)予許可，不符合條件的不能頒發(fā)許可。有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，除法律、行政法規(guī)對優(yōu)先順序另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。第二，行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得與申請人進(jìn)行私下接觸，不得接受申請人的宴請、財(cái)物或者獲取其他利益。有些行政機(jī)關(guān)及其工作人員把行政許可當(dāng)成權(quán)力“尋租”的手段，不少企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可，要給好處、托關(guān)系。這些都是嚴(yán)重違反公平、公正原則的。第三，行政機(jī)關(guān)在審查行政許可申請的過程中，發(fā)現(xiàn)行政許可涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯。第四，行政機(jī)關(guān)作出不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由、依據(jù)，并告知申請人有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！锶绾闻袛嗍欠褡龅搅斯?、公正，也就是公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)問題，有三種不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為公平、公正是主觀的，主要看實(shí)施行政許可的人員的態(tài)度，只要實(shí)施行政許可沒有背離行政許可本身的目的和原則，就是公平和公正的。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是客觀的，是一般人都能發(fā)現(xiàn)和判斷的。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括主觀和客觀兩方面，兩者要兼?zhèn)洹２还馨茨囊环N觀點(diǎn)去理解，都要同法律規(guī)定的程序和要求結(jié)合起來，脫離法律的規(guī)定，討論公平、公正是困難的。（三）行政許可的便民、效率和服務(wù)原則。第6條：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”便民原則便民，簡單地說，就是方便人民群眾。國家機(jī)關(guān)要為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。行政許可實(shí)施中的便民就是要方便公民、法人或者其他組織申請和獲得行政許可，降低行政許可的成本。便民原則是我國法制的一項(xiàng)重要原則，在訴訟、復(fù)議、仲裁等制度中，都體現(xiàn)了便民原則。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，其工作是為人民服務(wù)，為人民謀福利。因此，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中，要密切同人民群眾的聯(lián)系，方便人民群眾辦事。但是，過去在行政審批過程中，也出現(xiàn)了實(shí)施行政許可的環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過長、“暗箱操作”、人民群眾辦事難的情況。這就需要從法律上、制度上解決問題。為了防止上述情況的出現(xiàn)，本法把方便人民群眾辦事作為一項(xiàng)原則規(guī)定下來。具體要求有：一是方便公民、法人或者其他組織申請。除依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的外，申請人可以委托代理人提出行政許可申請。行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。對行政許可申請還應(yīng)當(dāng)盡量做到當(dāng)場受理、當(dāng)場決定。申請人提交的申請材料存在可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，不得以此為由拒絕受理行政許可申請。二是公開辦事程序和制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場場所公示。三是推行集中受理和統(tǒng)一受理。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。實(shí)行“一個(gè)窗口”對外，防止多頭受理、多頭對外。依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。其目的是盡量減少“多頭審批”。四是相對集中行政許可權(quán)。省級(jí)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對集中，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這些都是方便人民群眾申請行政許可的重要措施。效率原則效率與公正一樣，是行政機(jī)關(guān)工作的重要價(jià)值取向。沒有公正，效率沒有意義，而沒有效率，公正就無法得到保障。效率原則的基本含義是：行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭以盡可能短的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。其要求是：一是嚴(yán)格程序，嚴(yán)守時(shí)效。行政機(jī)關(guān)要按照法定的程序和期限履行自己的職責(zé)，否則違法。二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵要精干，職權(quán)分工要明確。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，職權(quán)不清，必然導(dǎo)致辦事相互推諉、相互扯皮、效率低下。三是注重行政行為的成本。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，要考慮客觀規(guī)律，事前作必要的可行性研究和一定的成本效益分析，以使相應(yīng)的決策和行為具有最大可能的合理性，盡可能給國家、社會(huì)和行政相對人帶來益處和盡可能避免或減少對國家、社會(huì)、行政相對人的損害。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，貫徹效率原則，提高力、