【正文】 法人或者其他組織。行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對行政相對人權益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權利和資格，是一種準予當事人從事某種活動的行為，因此是授益性行政行為。授予行政相對人權利或使相對人取得利益的行政行為是授益性行政行為。第三，行政許可是一種授益性行政行為。受理之后，根據(jù)法定條件和標準，按照法定程序，進行審查，決定是否準予當事人的申請。行政機關接到行政許可申請之后，首先審查決定是否受理。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行政機關的依法審查。行政相對人提出申請，是其從事某種法律行為之前必須履行的法定義務。行政相對人提出申請，是頒發(fā)行政許可的前提條件。行政機關針對行政相對人的申請，依法采取相應的行政行為。與此相聯(lián)系的還有特許和認可，特許是對國民設定其原本不擁有的權利或者權利能力的行政行為，如電氣、鐵路等企業(yè)的經(jīng)營許可；認可是指行政機關補充第三者的合同行為、共同行為等法律行為，使其具有法律上的效力的行政行為，如農(nóng)地權利轉移許可。由此，行政許可被當作是對被限制、禁止或者非法的事情的一種允許。★國外有關行政許可的概念在美國，行政許可主要有四種：一是允許（Permit），即對具備了某種客觀技能和水平的人從事某種活動的一種許可，如汽車駕照；二是資格證明（Certification），即對具有相應教育經(jīng)歷或者專業(yè)資格的人從事特定職業(yè)的一種能力證明；三是特許（Franchise），是對有限資源進行配臵的一種方式，如出租車的經(jīng)營許可；四是執(zhí)照（License），是對經(jīng)營關系公眾健康、社會福利事業(yè)的一種許可，如餐館經(jīng)營執(zhí)照。開車是一件具有危險性的事情，因此一般人不得開車；但開車對個人又會產(chǎn)生利益，如求職就業(yè)等，因而又應該允許開車。許可正是權利與禁止這兩者的結合點。但是對更多未被賦予權利者來說，則是一種禁止，是對行使某種權利的限制，所有未取得駕駛執(zhí)照的人都不得開汽車；未被批準開辦會計師事務所者，一律不得開辦。對于從許可中受益的相對人來講，行政許可是一種賦權行為，但對于未經(jīng)許可或不予許可的相對人來講則是一種限制和排斥權利的行為。第三種觀點吸收了上述兩種觀點，認為行政許可是解禁與賦權的統(tǒng)一。即認為行政許可是賦權行為、相對人本沒有此項權利，只是因為行政機關的允諾和賦予，才使其獲得了一般人不能享有的特權。因此這時的法學理論通常把行政許可視為普遍禁止的解禁。在早期自由資本主義時期，需經(jīng)政府許可的事項很少，只有一些很特別的事項需經(jīng)政府批準，如賣酒、銷售槍支等。對行政許可現(xiàn)象進行解釋和說明的理論很多，并且隨著國家對經(jīng)濟和社會生活干預程度的變化，還在不斷創(chuàng)新發(fā)展，目前有關行政許可的理論觀點，大致有三種：第一種觀點認為，行政許可是普遍禁止的解禁，普遍禁止的例外。三、行政許可概述（一）概念：第二條：行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。二、《行政許可法》的基本結構《行政許可法》的內(nèi)容共8章83條： 第一章 總則第二章 行政許可的設定 第三章 行政許可的實施機關 第四章 行政許可的實施程序 第五章 行政許可的費用 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則第二章與第四章是核心部分。即使是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費用，行政許可法也設計了嚴格的約束規(guī)則，要按照公布的法定項目和標準收費，所收費用必須全部上繳國庫。確定了收費標準，從源頭上防止和治理腐敗。對于實施的責任人要依法給予行政處分；構成犯罪的，還要依法追究行政責任。若行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守，或超越法定職權，或違反法定程序，或對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出準予行政許可的，那么作出行政許可的行政機關或者其上級機關可以根據(jù)利害關系人的申請或者依據(jù)職權，撤銷其行政許可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予撤銷并處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。法律規(guī)定申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內(nèi)容的真實性負責。上述許可的一個共同特點是被許可人通過支付一定的價款有償取得許可，允許這種許可依法轉讓，有利于優(yōu)化自然資源和公共資源的配臵。（3）其他有償取得的行政許可。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉讓他人。（2）礦產(chǎn)資源的采礦許可。城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例規(guī)定，依照本條例的規(guī)定取得土地使用權的土地使用者，其使用權在使用年限內(nèi)可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動。但根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，某些由申請人支付一定的價款，以公開、公平競爭方式取得的行政許可，可以轉讓。行政機關所頒發(fā)的許可與被許可人的條件和情況是緊密聯(lián)系的，被許可人轉讓已獲得的行政許可，將會造成經(jīng)濟、社會秩序混亂，損害國家利益、公共利益和公民、法人和其他組織的合法權益，因此不得轉讓。如公民向公安機關申請舉行集會、游行、示威，如果獲得批準，被許可人并不能將此項許可轉讓給他人，由他人實施集會、游行、示威。（3）公民和社會組織通過登記取得的特定主體資格，也不得轉讓。（2）按照技術標準和技術規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出的行政許可決定，不得轉讓。正是被許可人符合法定條件，行政機關才頒發(fā)許可。因此一般不可以轉讓。它與申請人特定的情況和條件是緊密聯(lián)系的，對行政許可申請的審查實質就是行政機關判斷申請人是否符合法定條件和標準的過程。明確規(guī)定依法取得的行政許可除法定條件和程序不得轉讓。通過強化行政許可的監(jiān)督，以及實施許可的責任來達到改變目前重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。我們原有的監(jiān)督機制不夠健全，發(fā)證機關對事故的監(jiān)督不到位，或者審批了不去監(jiān)督，不能從根本上解決問題。針對實踐中重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，具體規(guī)范了行政機關的監(jiān)管責任。實施機關和一般的公眾也都可以對許可的實施提出建議。我國在長期的行政審批改革中，也面臨著一個很大的問題，就是政府部門在清理自己的審批項目時，沒有一個能說清除的。這是國外法律經(jīng)常有，就是sunset clause。首次引入日落條款，解決了法律泛濫的問題。但由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。我國的行政許可法規(guī)定行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。首次肯定了行政許可領域的合法信賴保護原則，確立了公民權益受損的補償機制。同時對于依法由兩個以上的部門實施辦理的行政許可，采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。行政許可需要行政機關內(nèi)設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。通過規(guī)定相對集中了行政許可權，降低了行政許可的申請成本和運作成本。還有其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，也應當向社會公告并舉行聽證。規(guī)范了行政許可的設定程序，確定了行政許可的聽證制度。排除了由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格資質的行政許可；企業(yè)或者其他組織的設立登記及前臵性行政許可；限制其他地區(qū)的個人、企業(yè)或者商品進去本地區(qū)的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。實施后除臨時性行政許可事項外，國務院應當提請全國人大及其常委會制定法律，或自行制定行政法規(guī)。首先，規(guī)定可以設定行政許可的事項由法律設定，未制定法律的行政法規(guī)可以設定。⑤規(guī)定了許多簡便、快捷和方便申請人的許可方式和制度，有利于建設便民、高效政府。③確立許可實施的公開原則，有利于防止腐敗和濫用權力，建設透明、廉潔政府。①限制政府規(guī)制的范圍，促進政府的職能轉換和轉移，建設“有限政府”。《行政許可法》促進中國行政法治。《行政許可法》的公布實施，是我國行政法治建設的一件大事?！缎姓S可法》的基本指導思想：相信市場的力量。從1999年開始，中國加快了加入世界貿(mào)易組織的步伐，實行市場經(jīng)濟基礎之上大范圍的對外開放。1994年中國行政體制四大改革，這是中國市場經(jīng)濟體制建設最重要的第一個步驟。在市場經(jīng)濟體制的發(fā)展形成中我們進行行政體制改革和行政法治建設，《行政許可法》是這個改革過程中非常重要的步驟。在中國，市場體制的形成過程，就是行政機關或政府放開管理、放開管制、放開限制的過程?！缎姓S可法》是市場經(jīng)濟體制建成過程中一個重要的步驟?！缎姓S可法》是我們整個市場經(jīng)濟體制建成過程當中的一個重要步驟?？茖W和民主最終還是要落實在法律上。用法律的方法，用規(guī)則的方法，它是排除完全按照個人經(jīng)驗、個人判斷或個人武斷來治理國家，治理單位的一個重大的變化。（四）地位和意義：《行政許可法》是政府職能轉變的核心法實行法律對國家的治理，是對過去治理方式的重大改革，是一個重大的變化?！吨腥A人民共和國行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大第四次會議通過，自2004年7月1日起施行。國務院法制辦從2000年初開始起草、調研、論證并廣泛征求意見。(二)《行政許可法》的制定過程全國人大常委會法工委從1996年著手本法的調研起草工作。世貿(mào)組織的透明度原則、市場準入原則、開放平等原則、公平競爭原則等理念都將強烈地沖擊我們原有的高度集權的一元化意識、狹隘的地方保護意識和政府包攬一切的意識。談判的歷史也是我國不斷向市場經(jīng)濟體制邁進的歷史，向國際通用規(guī)則靠攏，加快對外開放參與全球經(jīng)濟一體化進程的歷史。所以制定法律規(guī)范行政許可活動是十分必要的。行政審批存在條件不公開、程序不透明、規(guī)范不明確、手續(xù)太繁雜等一系列問題，而這些問題，相當一部分都是利益驅動的結果。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放的擴大，宏觀調控體系框架的初步構建，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，要求增強市場在資源配臵中的基礎性作用，行政職能的轉變也就勢在必行。行政審批制度改革：我國原有的行政職能設臵基本是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成的。四是重許可、輕監(jiān)管或只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，進市場難，一旦進入又缺乏監(jiān)管；五是將行政許可的權力設租、尋租；六是行政機關實施許可，往往只有權力沒有責任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。［規(guī)定］行政許可法對行政機關實施行政許可的期限有了明確規(guī)定。［點評］這樣漫長的等待，對于百姓而言，曾經(jīng)是家常便飯。第三篇：《中華人民共和國行政許可法》講義《中華人民共和國行政許可法》講義一、《行政許可法》概述（一）《行政許可法》制定背景：行政許可過多、過濫。貫徹實施行政許可法是各級政府和政府各部門的一項重要職責。這些規(guī)定，有利于從源頭上改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，有利于維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通。這就從制度上防止了作為公權力的行政許可對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，有利于政府轉變職能，有利于政府管理方式創(chuàng)新。作為規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，行政許可法堅持以人為本，按照經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求，遵循合法與合理、便民與效能、監(jiān)督與責任的原則，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，對行政許可的設定、實施主體和程序、監(jiān)督檢查和法律責任作了全面規(guī)范。正是在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，借鑒國外通行做法，行政許可法這部中國特色的法律，歷時7年起草、審議，蓄勢而發(fā)，應運而生。一時間，各種便民措施如雨后春筍般涌現(xiàn)，辦證大廳、辦事大廳、一個窗口對外、一站式服務、網(wǎng)上辦理等新的許可方式成為媒體追蹤的熱點，成為人民群眾關注的焦點。1998年開始，順應民意，適應時勢，各地方先后開展了行政審批制度改革工作，取消了一批行政許可審批項目，規(guī)范了行政許可行為。長期以來，由于缺乏有效的制度約束，亂設許可、濫用許可權現(xiàn)象時有發(fā)生。行政許可是政府機關管理經(jīng)濟社會事務的一種重要手段，事關人民群眾的切身利益，事關政府與人民群眾的關系，事關政府工作的全局。A、監(jiān)察機關B、檢察機關 C、司法機關60、財政部門不得以任何形式向行政機關（）實施行政許可所收取的費用。A、行政機關實施行政許可的期限以工作日計算 B、工作日不含法定節(jié)假日C、不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，自行政許可法公布之日起停止執(zhí)行D、行政許可法自2004年7月1日起施行5行政機關應當按照行政許可的規(guī)定清理相關行政許可事項，不符合行政許可法規(guī)定的，自（）停止執(zhí)行。A、擬設定行政許可，應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見B、起草單位應當向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況C、設定行政許可，必須公開聽證和登報征求意見 D、設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價5停止實施行政法規(guī)設定的行政許可，說法錯誤的是（）。A、針對實際情況，對行政許可條件作出的具體規(guī)定，可以增設比上位法多的其他條件B、法律、法規(guī)、省級政府規(guī)章及國務院發(fā)布的決定以外的其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可 C、規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定D、地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定5設定行政許可，應當規(guī)定（）。A、較大市政府規(guī)章可以設定行政許可B、省政府規(guī)章設定行政許可最長期限為2年 C、國務院部門規(guī)章不可以設定行政許可 D、省政府規(guī)章不可以設定行政許可5地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設定行政許可，錯誤說法是（）。A、市場競爭機制能夠有效調節(jié)的 B、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的 C、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的 D、設定行政許可不便民的50、關于設定行政許可，下列說法錯誤的是（）。A、直接涉及國家安全、公共安全B、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置 C、直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動 D、行政機關通過事后監(jiān)督的方式解決的重大事項4下列事項應當設立行政許可的是（）。A、行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改，為了公共利益的需要B、行政許可被許可人不再具備行政許可條件，為了公共利益的需要C、行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章廢止