【正文】 監(jiān)管。故擠占農(nóng)民就業(yè)空間和利益是工商資本農(nóng)企發(fā)展的非主流效應(yīng)，所以說(shuō)工商資本農(nóng)企發(fā)展的總體效果當(dāng)前仍是利大于弊。盡管有人批評(píng)一些企業(yè)為租得農(nóng)地，與村干部串通，強(qiáng)迫農(nóng)民出租農(nóng)地，以致造成了擠占農(nóng)民就業(yè)空間和利益的現(xiàn)象，但正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，農(nóng)民就業(yè)空間和利益被不適度擠占的現(xiàn)象卻很少發(fā)生。如永登縣大同鎮(zhèn)許多農(nóng)戶的山旱地，由于雨水缺乏和無(wú)法灌溉，長(zhǎng)期被廢棄，不能創(chuàng)造一點(diǎn)價(jià)值；但這些農(nóng)地后來(lái)被東方天潤(rùn)玫瑰種植有限公司、惠農(nóng)生態(tài)發(fā)展有限公司和介實(shí)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司租入、復(fù)耕，種植玫瑰、藥材、蔬菜和葵花等，不僅每畝每年至少為這些農(nóng)戶提供了20～300元不等的地租收入，大幅促進(jìn)了大同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且為他們創(chuàng)造了20余個(gè)長(zhǎng)期工和200余個(gè)短期工的就業(yè)崗位。因此，以非糧化和非農(nóng)化為理由，在建議各級(jí)政府規(guī)范、監(jiān)管工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域時(shí)，還應(yīng)重視其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)地經(jīng)營(yíng)非糧化和非農(nóng)化行為。粗略估算，到2013年3月，永登縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積較大的大同鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)和柳樹(shù)鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社的非糧化面積比工商資本農(nóng)企的非糧化農(nóng)地面積還要多，前者之和（1624萬(wàn)畝）比后者之和（118萬(wàn)畝）高出05萬(wàn)余畝。在永登縣，種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社在租入的種糧田地上種植油葵、食葵、娃娃菜、蠶豆和胡麻等經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象比較普遍；當(dāng)?shù)匚ㄒ坏募彝マr(nóng)場(chǎng)――農(nóng)杞農(nóng)場(chǎng)2012年在其租入的230畝種糧水澆地上也并未種糧，種植的全部是枸杞、樟子松和竹柳等。但對(duì)于上述批評(píng)理由，筆者不敢茍同，原因主要有二：一是在多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體格局下[3]，個(gè)體小農(nóng)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等目前也造成了較嚴(yán)重的農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化問(wèn)題。中央政府認(rèn)可他們的這些觀點(diǎn)，以致把對(duì)此類農(nóng)企的培育政策從2007年的“支持”修改為2013年的單獨(dú)探索建立工商企業(yè)“租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，再到2014年的不再提及。一、恢復(fù)工商資本農(nóng)企的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育地位在所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，學(xué)界對(duì)工商資本創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)（下文簡(jiǎn)稱“工商資本農(nóng)企”）的批評(píng)最多，以趙俊臣[1]和馬九杰[2]為代表的許多學(xué)者建言各級(jí)政府規(guī)范、監(jiān)管工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。但筆者近年在安徽省、甘肅省永登縣和河南省鄢陵縣不同時(shí)期的調(diào)研顯示，部分學(xué)者提出的、已被各級(jí)政府采納和正在疾呼采納的一些觀點(diǎn)及建議非常值得商榷。對(duì)此，學(xué)界及時(shí)予以揭示，并提出了許多建議，各級(jí)政府也適時(shí)采納了部分建議，矯正了相關(guān)政策。這不僅使國(guó)家憂慮的因大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工而導(dǎo)致的農(nóng)村土地荒蕪化和經(jīng)營(yíng)粗放化問(wèn)題得到很大程度的解決，而且使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入獲得進(jìn)一步提高。通過(guò)調(diào)研分析認(rèn)為，政府應(yīng)恢復(fù)工商資本農(nóng)企的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育地位，積極培育在鄉(xiāng)小農(nóng)為新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，消減和調(diào)整對(duì)農(nóng)民合作社的扶持，促進(jìn)種養(yǎng)大戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)，以規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建立，充分發(fā)揮其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正面帶動(dòng)作用，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。第五篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策反思新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策反思摘要：近年來(lái)，各級(jí)政府在制定、實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策過(guò)程中存在過(guò)度重視工商資本農(nóng)企、不重視在鄉(xiāng)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)職業(yè)化培育、對(duì)農(nóng)民合作社扶持過(guò)度及對(duì)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式定位不清等問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營(yíng)主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要體現(xiàn)在新知識(shí)、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。二是允許基層對(duì)政府部門(mén)的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用合作。三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過(guò)流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度集中。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)取向改革，轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。我們將認(rèn)真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取通過(guò)三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專業(yè)合作社。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目用地需求。近年來(lái)，我鎮(zhèn)大力開(kāi)展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬(wàn)畝。三是強(qiáng)化設(shè)施保障。率先出臺(tái)高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法，對(duì)新型農(nóng)民每人每年給予元財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)拓展等方面給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，去年財(cái)政支農(nóng)資金投入達(dá)到億元，增長(zhǎng)%。我鎮(zhèn)要切實(shí)把培育新型經(jīng)營(yíng)主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)工作績(jī)效考核范圍，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，各司其職，切實(shí)做到工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。三、著力強(qiáng)化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境牢固樹(shù)立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過(guò)設(shè)施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。率先實(shí)施老年人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。三是完善扶持機(jī)制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控和氣象信息服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)。充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。另一方面加強(qiáng)服務(wù)管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)站，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，及時(shí)調(diào)處和裁決流轉(zhuǎn)糾紛，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系。注重制度建設(shè)，以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級(jí)以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達(dá)到家和家。注重發(fā)展為先，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。另一方面鼓勵(lì)企業(yè)做精做專，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個(gè)，獲得綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證個(gè)。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會(huì)有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展和壯大，