【正文】 化的到來(lái)，“明天誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。要探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力認(rèn)定暨農(nóng)地經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制止“非農(nóng)化”，控制“非糧化”，引導(dǎo)工商企業(yè)興辦龍頭企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。二是穩(wěn)步探索土地歸并。實(shí)行農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安作出的重大政治決斷，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。（六）發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是總結(jié)推廣多種服務(wù)模式。二是支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。一是積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。培育公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。（五）加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅核定進(jìn)項(xiàng)稅額改革試點(diǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅率由現(xiàn)行的13%調(diào)整為納稅人銷售貨物的適用稅率；進(jìn)一步擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，適當(dāng)減免糧油、肉蛋奶、果蔬、水產(chǎn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅。三是加大政策扶持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。通過(guò)財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、設(shè)立并購(gòu)基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持龍頭企業(yè)為生產(chǎn)基地農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等各類服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還、為農(nóng)戶承貸承還和信貸擔(dān)保等多種形式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]10號(hào)），進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善扶持政策措施，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”原則，以及地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)安全可控的要求，制定農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)的章程和管理制度，規(guī)范開(kāi)展信用合作。加大對(duì)基地建設(shè)投入力度，建立合作社人才培訓(xùn)基地。五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。四是強(qiáng)化信貸支持。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升計(jì)劃”，大幅增加財(cái)政投入，重點(diǎn)支持合作社開(kāi)展加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)。實(shí)行符合專業(yè)合作社特點(diǎn)的納稅申報(bào)辦法，制定全國(guó)統(tǒng)一的銷售和服務(wù)專用發(fā)票。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。所有涉農(nóng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)向進(jìn)入名錄的示范社傾斜。逐級(jí)建立示范社名錄，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，支持引導(dǎo)專業(yè)合作社做實(shí)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向其傾斜；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)經(jīng)營(yíng)耕地、養(yǎng)殖畜禽達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)納入信用貸款支持范圍，探索將農(nóng)作物產(chǎn)品納入抵押品范圍；支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高財(cái)政對(duì)其保費(fèi)補(bǔ)貼比例。鼓勵(lì)各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行特殊扶持政策。按照科學(xué)定位、加強(qiáng)引導(dǎo)、重點(diǎn)培育的要求，加大財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)扶持力度。我們建議把農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)納入中等免費(fèi)職業(yè)教育范圍，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。三是完善培養(yǎng)政策。二是拓寬培養(yǎng)途徑。一是制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)建設(shè)的核心任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就是要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?？傮w看，“一家一戶”單打獨(dú)斗搞生產(chǎn)的狀況還沒(méi)有從根本改變，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，政策扶持不夠；公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。四是適應(yīng)專業(yè)化分工發(fā)展要求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足問(wèn)題，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處在起步階段，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，采用合作、%。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營(yíng)，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，面臨著自然、市場(chǎng)和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險(xiǎn)”。從2006年到2011年，%%；%%。二是適應(yīng)承包農(nóng)戶不斷分化，迫切需要解決集約化、規(guī)?；狡蛦?wèn)題，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴(yán)重影響“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，許多地方50歲以上的勞動(dòng)力占比超過(guò)了50%。但是，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局還不完善，與“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還有很大差距。按農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型劃分，主要有：承包農(nóng)戶、專業(yè)戶（大戶）、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。集約化、專業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，組織化、社會(huì)化則更多地強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系；無(wú)論是集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，還是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既相互聯(lián)系，又相互依存，是以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。從黨的十七屆三中全會(huì)提出推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，到黨的十七屆五中全會(huì)提出促進(jìn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化”，再到十八大提出構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)重大部署十八大報(bào)告提出，“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。下面結(jié)合這次聯(lián)學(xué)活動(dòng)的主題和經(jīng)管司站主要職責(zé)，交流學(xué)習(xí)十八大有關(guān)精神的收獲、體會(huì)和推進(jìn)有關(guān)工作的思路。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。國(guó)家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺(tái)具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問(wèn)題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。”全國(guó)人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育扶持力度。面對(duì)新形勢(shì)，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。三是進(jìn)一步研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體努力走出一條經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。今后將按照國(guó)家和省里要求，一是繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，不斷提高我州土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例。2013年，%，居全省首位。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，由“為自己打工”，變?yōu)椤盀閯e人打工”，變農(nóng)民為工人。四是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程