【正文】 應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。結(jié)合經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和空間概念性規(guī)劃，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將規(guī)劃、審批、地籍、建設(shè)、投入產(chǎn)出等數(shù)據(jù)與地籍圖斑和空間影像結(jié)合，以數(shù)據(jù)庫形式建立區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地檔案，不斷提高土地管理績效。針對建區(qū)初期形成的生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)值少和土地利用總體水平不高的企業(yè)，采取入戶調(diào)查，走訪稅務(wù)、工商等方式，了解企業(yè)的注冊資金、實際到位資金、經(jīng)營狀況、近3年的工業(yè)總產(chǎn)值（主營收入）、稅收情況、解決就業(yè)人數(shù)等相關(guān)情況，區(qū)分不同情況，采取針對性措施對效益不佳及已經(jīng)停產(chǎn)不用的企業(yè)進行清理，“騰籠換鳥”，騰出土地引進規(guī)模大、實力強、效益好、科技含量高的企業(yè)，為企業(yè)提供用地空間，提高土地利用率，實現(xiàn)土地利用經(jīng)濟效益和社會效益的雙重提升，提高土地節(jié)約集約利用總體水平。三是適時開展“騰籠換鳥”，提高土地節(jié)約集約利用水平。我們的初步考慮是，對未按土地合同約定期限進行全部開發(fā)建設(shè)、使廠區(qū)內(nèi)部分土地處于閑置狀態(tài)的工業(yè)項目，根據(jù)具體情況采取收回、收取閑置費、收取違約金、簽訂補充協(xié)議等方式進行處理；對未按土地合同約定的容積率、建筑系數(shù)等指標等規(guī)劃條件進行開發(fā)建設(shè)的工業(yè)項目，采取收取違約金、責(zé)令拆除等措施予以處理；對未經(jīng)批準擅自改變用途，將工業(yè)用地改作商業(yè)等其它用途的項目，根據(jù)《土地管理法》，責(zé)令其交還土地并處以罰款。具體想法是工業(yè)類項目在房屋所有權(quán)初始登記前要先進行土地合同驗收，不通過驗收不辦理房屋初始登記，同時依據(jù)工業(yè)類項目土地合同上的建設(shè)期限在土地證上加注有效期，通過土地合同驗收后，項目單位可以申請換證。一是全面開展土地合同驗收，加強土地節(jié)約集約利用管理。四、下步節(jié)約集約利用土地工作的想法下一步，我們將按照國家、省、市關(guān)于節(jié)約集約利用土地的總體要求，把推進土地節(jié)約集約利用與加快經(jīng)濟發(fā)展、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來，構(gòu)建土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系，加強土地資源效能管理，強化建設(shè)用地考核，建立土地節(jié)約集約利用新機制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合市情、區(qū)情的開發(fā)區(qū)土地利用新路子，實現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理配置和節(jié)約集約利用。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預(yù)留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設(shè)分期實施的項目和國家級、省級重點項目，往往會有幾年的投入建設(shè)期，這就必然會導(dǎo)致一定時期內(nèi)土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設(shè)用地指標的緊張。（三）企業(yè)謀求低成本擴張與國家要求集約用地之間的矛盾。建設(shè)占用耕地數(shù)量的增加，必將同步帶來耕地補充量的增加。（二）耕地占用量大與補充耕地后備資源不足的矛盾。同時建設(shè)用地規(guī)劃指標有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時，宏觀上遵循保障重點，分散實施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進的原則，使之與現(xiàn)實用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。三、存在的矛盾經(jīng)開區(qū)在節(jié)約集約利用土地資源工作的過程中，也遇到了一些制約科學(xué)節(jié)約集約利用土地資源的矛盾，需要我們共同研究探討。（四）堅持土地節(jié)約挖潛，杜絕土地低效浪費使用。建設(shè)項目供地后，堅持每季度到項目現(xiàn)場核查一次，填寫《項目建設(shè)施工進度表》，詳細記錄項目施工建設(shè)情況。（三）加強建設(shè)用地批前批后管理，努力提高土地開發(fā)建設(shè)的速度和效率。（二）提高項目用地準入門檻，著力提升土地資源利用效率。二、主要做法（一）強化總體規(guī)劃控制作用，科學(xué)合理控制用地規(guī)模。2010年主要經(jīng)濟指標位于省級開發(fā)區(qū)前列，綜合經(jīng)濟實力已達到中部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)中等以上水平用。幾年來，經(jīng)開區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認識節(jié)約集約利用土地資源對開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要意義，高度重視節(jié)約集約利用土地資源對推動開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的重要作用，堅持科學(xué)合理配置和節(jié)約集約使用土地資源，解放思想、開拓創(chuàng)新，開發(fā)建設(shè)工作取得了階段性成果，同時在探索新形勢下適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的節(jié)約集約用地模式和機制方面，取得了初步成效。特此報告。依據(jù)建設(shè)用地檔案中的實時數(shù)據(jù)，將開發(fā)區(qū)項目用地節(jié)約集約利用情況以年度公報形式向社會發(fā)布，進一步加強節(jié)約集約用地宣傳力度，建立起強大的社會輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)用地單位和企業(yè)、個人關(guān)注土地資源節(jié)約集約利用，使節(jié)約集約思想深入人心。本著“以用為先”的原則，采取有效措施提高土地利用效率。為提高土地利用效率，緩解新增建設(shè)用地指標不足帶來的用地保障壓力，全面查清全區(qū)廢棄地和未利用地的區(qū)位、分布、面積、權(quán)屬、利用程度和適宜開發(fā)利用方向等情況，將清查結(jié)果錄入數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。利用部分閑臵土地和違法用地罰沒款項，建立節(jié)約集約用地獎勵基金，對于在開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中，土地集約利用程度高的企業(yè)，定期給予一定的獎勵，當(dāng)上述企業(yè)申請新用地時，優(yōu)先安排用地指標，根據(jù)國家政策，按照不低于最低限價標準的70%且不低于取得成本的價格核定出讓金標準。充分利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，在現(xiàn)有規(guī)劃、審批、地籍、建設(shè)、項目評價等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將每一塊用地的位臵屬性與空間影像結(jié)合，形成動態(tài)直觀的可視化信息，并同時完成區(qū)內(nèi)所有建設(shè)用地的完備數(shù)據(jù)庫及查詢功能，形成多功能建設(shè)用地檔案。為深入研究國土資源節(jié)約集約利用新機制，提出制度層面的意見和建議，開發(fā)區(qū)未來將進一步明確土地節(jié)約集約利用工作縱深發(fā)展方向，積極開展制度建設(shè)，并擬在以下方面進行積極的探索。實施“騰籠換鳥”，把閑臵、半閑臵和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配臵。采取“先經(jīng)濟、后行政、再法律”和利益吸引、服務(wù)促進、政策限制、氛圍逼迫、處罰問責(zé)的“引、促、限、逼、罰”措施，引導(dǎo)用地單位主動盤活閑臵地。五要強化低效土地處臵，實現(xiàn)存量用地效益化。按照集群化布局、專業(yè)化招商、職能化服務(wù)的思路，積極實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升區(qū)域土地集約利用水平。切實做到用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、規(guī)模適度。通過立體開發(fā)，提高土地利用率。適度提高生產(chǎn)性用地比例，降低商服業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例，配臵合理的生產(chǎn)防護和公共綠地用地比例，在兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的同時，最大化地提高土地的利用率和產(chǎn)出率。實施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，合理控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴格按照行業(yè)