【正文】 了一系列鼓勵(lì)開(kāi)展資源綜合利用的優(yōu)惠政策。二是通過(guò)優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。貴陽(yáng)市頒布并實(shí)施了《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》。國(guó)家出臺(tái)了節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃；《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《中國(guó)節(jié)水技術(shù)大綱》等法規(guī)相繼出臺(tái)。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條提出：“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。2003年1月1日正式實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，第九條提出：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直注意在工業(yè)生產(chǎn)中預(yù)防環(huán)境污染。（三）從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，出臺(tái)約束和激勵(lì)措施構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的制度環(huán)境?！备鶕?jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院將在近期發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，并成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件。在2004年9月國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)召開(kāi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，馬凱同志提出，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念將貫穿到‘十一五’規(guī)劃的編制工作中，無(wú)論是規(guī)劃綱要，還是各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置”。遼寧省在老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過(guò)制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策措施，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，振興老工業(yè)基地。開(kāi)展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)積極探索，已經(jīng)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域總結(jié)出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)史研究表明，公元900多年我國(guó)唐代珠江三角洲就形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的“?；~(yú)塘”模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。江蘇的園區(qū)建設(shè)各具特色，上海的廢飯盒回收利用形成了產(chǎn)業(yè)鏈，天津開(kāi)發(fā)區(qū)基本形成無(wú)廢物排放園區(qū)。在這些園區(qū)，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群間資源的有效配置，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。通過(guò)不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理等措施，提高資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生。我國(guó)是國(guó)際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得好的發(fā)展中國(guó)家。在企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市試點(diǎn)，并取得初步成效。二是組織試點(diǎn)示范。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)、新聞單位加強(qiáng)了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念、思想的宣傳；特別是中央提出堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立和落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，人們對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。（二）國(guó)家近年來(lái)加大了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度一是加強(qiáng)宣傳。工業(yè)廢水和生活污水治理市場(chǎng)化的進(jìn)程在加快。城市垃圾分類(lèi)、回收和最終處理，垃圾堆肥和填埋氣的熱利用、垃圾發(fā)電等，形成產(chǎn)業(yè)鏈。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來(lái)開(kāi)始探索和實(shí)踐報(bào)廢汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、廢舊機(jī)電產(chǎn)品等的再制造，一方面實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，提高了資源利用效率，另一方面也解決了產(chǎn)品更新后舊型號(hào)配件停止生產(chǎn)后的供應(yīng)，可謂一舉多得。三是生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的再利用。全國(guó)每年的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢機(jī)電產(chǎn)品、造紙?jiān)?、化工原料等廢舊物資回收量超過(guò)6000萬(wàn)噸。我國(guó)城市的一些包裝材料，如煙酒的包裝大紙盒等的回收已形成于供貨相反的廢物流，即由零售商返回批發(fā)商，批發(fā)商再集中返回給生產(chǎn)企業(yè)以再利用；一些廢舊物質(zhì)被零散地回收后集中分類(lèi)，廢金屬進(jìn)入冶煉廠，舊家具、廢紙張、塑料、廢木材、廢家電等回收利用產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化的格局。其中粉煤灰綜合利用率約為65%，煤矸石綜合利用率約為56%。在稅收減免等政策激勵(lì)下，我國(guó)一些企業(yè)通過(guò)礦渣的再冶煉、粉塵制磚或燒制水泥、下腳料的回收、冷卻水的回用等措施，開(kāi)展了企業(yè)內(nèi)資源的再生利用或循環(huán)利用。一是產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，資源利用效率有了較大提高。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，老百姓的生活用品不僅要憑證供應(yīng)，用量也幾乎被壓縮到極限。例如，電－高能耗產(chǎn)業(yè)耦合（如電解鋁廠建在水電站附近）、資源的深加工等，這些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件企業(yè)會(huì)考慮的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不應(yīng)算作循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，一個(gè)家庭、一幢辦公樓、一個(gè)企業(yè)等，就是一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。例如，一個(gè)家庭有節(jié)電、節(jié)水、垃圾分類(lèi)等活動(dòng)；一幢辦公大樓有節(jié)能、利用太陽(yáng)能等可再生能源、循環(huán)利用中水、分布式冷熱電聯(lián)供等，企業(yè)有節(jié)約降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等，社區(qū)開(kāi)展的垃圾分類(lèi)回收等，這些都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其二：循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是兩個(gè)不同的概念?！皠?dòng)脈產(chǎn)業(yè)”是指開(kāi)發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念產(chǎn)生的德國(guó)和日本，與之對(duì)應(yīng)的是“靜脈產(chǎn)業(yè)”。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋所有社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，還需要說(shuō)明以下兩點(diǎn)：其一：循環(huán)經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。二是清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是“從搖籃到墳?zāi)埂?，在產(chǎn)品整個(gè)生命周期中減少對(duì)環(huán)境的影響；循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是“從搖籃到搖籃”，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)始就考慮回收和綜合利用；三是，清潔生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是技術(shù)手段，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。與此相比，清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)全過(guò)程控制，通過(guò)提高資源利用效率來(lái)削減污染物排放；實(shí)際上，這也是企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。工業(yè)污染防治的初始手段主要是“末端治理”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)題中之義是減少污染物排放。特別是在許多重要礦產(chǎn)資源不能自給、不少地區(qū)水土資源十分稀缺的條件下，尤其應(yīng)將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。西方主要國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程是以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的資源掠奪性開(kāi)采為特征的。對(duì)處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量低于世界平均水平的我國(guó)來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種資源節(jié)約戰(zhàn)略?？梢酝茢啵h(huán)經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)思路逐步清晰、內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、重點(diǎn)有所調(diào)整的過(guò)程，表現(xiàn)為國(guó)家不僅出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而且也制定一系列的優(yōu)惠政策，約束和激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約和工業(yè)“三廢”利用，從1993年起開(kāi)始倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。雖然還沒(méi)有形成一個(gè)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公認(rèn)定義，但對(duì)含有“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反饋過(guò)程這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，國(guó)內(nèi)基本形成了共識(shí)。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其與有關(guān)概念的關(guān)系在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義。我國(guó)要特別加強(qiáng)對(duì)循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 的宣傳與報(bào)道力度，增強(qiáng)國(guó)民對(duì) 發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立公民資源節(jié)約與環(huán)保意識(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與樹(shù)立，落實(shí) 科學(xué) 發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，變循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念為政府、企業(yè) 與全民的共同行動(dòng)。全民的主動(dòng)和積極參與是發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)共同特征，這主要得益于長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)社會(huì)民眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐主體，應(yīng)意識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)建立污染者付費(fèi)制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，負(fù)責(zé)其產(chǎn)品生命周期內(nèi)的生產(chǎn)、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。我國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)的管理體制，科技、財(cái)政、金融、稅務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的其他相關(guān)部門(mén)密切配合。 建立健全合理的管理體制與機(jī)制。因此，分析區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)特色，因地制宜，探究適合當(dāng)?shù)氐难h(huán)模式是非常必要的。 探索建立與我國(guó)相適應(yīng)的不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和體系。從總體上來(lái)說(shuō)，“綠色技術(shù)與支撐體系”主要包括：一是資源化技術(shù)，二是環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，三是高附加價(jià)值，少污染排放的高新技術(shù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中注重加大對(duì)科技的投入，突破技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。我們可以制定多個(gè)層面的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法》和《廢棄物資源化處理的法》等。4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示 建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律政策保障體制。 人們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)還不強(qiáng)。只有行為主體能獲得實(shí)實(shí)在在的好處，他們才有動(dòng)力去參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，往往出現(xiàn)只“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”的情況，原因在于我國(guó)缺乏配套的機(jī)制來(lái)保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必定會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)效益的增加。 相關(guān)的財(cái)政政策、金融 政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、資源政策、稅收政策不配套，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。目前我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新水平還不夠高，未能滿(mǎn)足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)支撐不到位。如果不能發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)行為主體的導(dǎo)向作用，就會(huì)造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力不足，缺乏主體的參與和互動(dòng)，而與開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)背道而馳的行為也因缺乏法律依據(jù)而無(wú)法受到應(yīng)有的懲罰。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系尚不健全。其次，由于市場(chǎng)開(kāi)放，全球制造業(yè)不斷的向我國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴(lài)性不斷增大，對(duì)能源的需求激增，給環(huán)境的承受能力帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)存在的問(wèn)題 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。然而，隨著世界性環(huán)境惡化、資源短缺及資源成本的攀升，日本企業(yè)從20世紀(jì)60年