【正文】 到健康成長。(素質(zhì)教育、德育、法制教育，問題學(xué)生、留守學(xué)生)全市各學(xué)校必須認(rèn)真貫徹黨的教育方針政策，摒棄“重應(yīng)試教育、輕素質(zhì)教育，重智育、輕德育，重優(yōu)等生、輕后進生”的錯誤辦學(xué)傾向，把德育教育和法制教育擺在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，要將法制教育納入教學(xué)計劃，對學(xué)生進行形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，努力培養(yǎng)青少年學(xué)生的愛國意識、守法意識和權(quán)利意識。全社會都要特別關(guān)心單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的子女教育，為他們提供指導(dǎo)和幫助。建立和完善家庭教育規(guī)劃，辦好家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。家庭教育不當(dāng)成為普遍存在的問題。家庭是社會的細(xì)胞，只有家庭和諧，社會和諧才有可靠的基礎(chǔ)。改進家庭教育，構(gòu)筑預(yù)防青少年犯罪的第一道防線。第三，成立以村組、社區(qū)為單位的監(jiān)管組織，落實村組、社區(qū)干部對重點監(jiān)管對象的幫教，扎實開展日常教育工作，公安、法院、司法等基層單位要主動參加本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管組織的青少年教育會，采取多種形式進行法制宣傳，積極參與預(yù)防青少年犯罪活動；第四，嚴(yán)格工作績效考核，實行問責(zé)制。其次，要建立對青少年違法犯罪狀況監(jiān)測系統(tǒng)，經(jīng)常分析預(yù)防青少年犯罪工作狀況，認(rèn)真研究解決重大問題，狠抓各項措施的落實。(家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府部門“四位一體”)黨政部門要把預(yù)防青少年犯罪工作作為創(chuàng)建平安華陰、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容來抓，充分認(rèn)識到預(yù)防青少年犯罪工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)和要求，進一步夯實責(zé)任，建立家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府部門“四位一體”的立體防線，共同做好預(yù)防青少年犯罪工作。而政府對社會治安投入的不足，社會控制成本過低，所造成的對違法犯罪的打擊力度減小，也是導(dǎo)致青少年犯罪的一個因素。(社會治安投入的不足，社會控制成本過低，打擊犯罪力度小)目前，對青少年違法犯罪問題所謂“齊抓共管”，實際上變成了誰都不抓、誰都不管，既沒有問責(zé)的制度，又沒有問責(zé)的主體、程序，多數(shù)閑散游蕩在社會上的青少年，得不到關(guān)愛、教育、管理和服務(wù)；有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年沒有專門機構(gòu)和人員進行幫教和轉(zhuǎn)化；對解釋后的違法犯罪青少年缺乏幫教與救助。初中升高中的比例太低，而且我市職中的辦學(xué)水平低，吸引不了初中畢業(yè)生前去就讀，使部分青少年過早地走向社會；就業(yè)渠道不多、崗位不足，相當(dāng)一部分青少年找不到就業(yè)崗位，游蕩于社會；社會上貧富差距的進一步拉大，使得這部分青少年產(chǎn)生更不平衡的心理，容易走上違法犯罪的歧途。此外，社會違法犯罪團伙的誘騙、教唆、威脅、對缺乏分辨力的青少年具有很大的吸引力、誘惑力、侵蝕性。如7月29日《焦點訪談》所曝光的“黑幫”游戲就是典型的一例。文化市場上的圖書報刊、音像制品、文化娛樂等所充斥的大量的封建迷信、兇殺暴力、淫穢色情等不健康內(nèi)容對青少年帶來了消極影響，其中宣揚的有血性、講義氣、嫉惡如仇、生活灑脫等人物形象，很受青少年青睞，容易誘使青少年進行模仿，個別青少年在一些偵察破案片的劇情指引下完成了與其年齡并不相稱的違法犯罪行為。(學(xué)校教育的短視、功利、強制性和片面化)不良文化的侵蝕。學(xué)校在教育上存在重智輕德的現(xiàn)象，片面追求升學(xué)率和經(jīng)濟效益，法制、道德教育方式滯后，內(nèi)容簡單且流于形式，使得青少年錯過了接受法制教育、培養(yǎng)法制觀念的最佳時期。學(xué)校教育是青少年發(fā)展的關(guān)鍵時期。家庭經(jīng)濟上貧困使一些青少年失去學(xué)習(xí)的機會和信心；家庭寵愛、溺愛使青少年從小就形成以自我為核心，隨心所欲，驕橫任性，我行我素的性格；家長望子成龍心切，使青少年承受了過大的競爭壓力，幼小心靈受到撞擊和傷害；家庭的暴力的影響，會在孩子幼小的心里埋下了逆反的種子和實施暴力犯罪的禍根；父母的離異造成家庭不穩(wěn)定，使青少年失去家庭溫暖，缺少親情的呵護，極易誤入歧途。家庭的不良環(huán)境是形成青少年違法犯罪傾向的重要原因。加之青少年心理狀態(tài)不穩(wěn)定,自控能力差，容易激動和感情用事，以及強烈的爭強好勝心理和脆弱的心理承受能力，遇到挫折時，往往會尋求精神上的平衡與滿足，容易走上犯罪道路；自我意識強，文化素質(zhì)低，社會閱歷淺，辨別是非的能力弱，缺乏真正的獨立性和獨立處理問題的能力，容易受到外界的刺激和感染，容易受騙上當(dāng)而犯罪；好奇模仿心理和青春叛逆心理的作用,加上哥們意氣、報復(fù)心理，在不良社區(qū)環(huán)境和社會誘因的作用下，使得一些缺乏正確引導(dǎo)的青少年走上犯罪的道路，而且逐步向低齡化發(fā)展。(一)、青少年生理、心理因素的影響。這五名嫌疑人均為早早輟學(xué)的社會閑散青少年。目前，違法犯罪青少年多數(shù)是輟學(xué)生、失學(xué)生，或者是畢業(yè)后還沒有就業(yè)的，這些人閑散在社會上，無所事事，有不少人整天泡網(wǎng)吧，出入卡拉OK廳、游戲廳，極易發(fā)生違法犯罪行為。而有的青少年甚至因為刑法有“未成年人犯罪減輕或免予處罰”的法律規(guī)定，有恃無恐，借助“年齡優(yōu)勢”故意犯罪。例如發(fā)生在仙峪河道里的張某等3人持刀搶劫山羊一案，就有明顯的預(yù)謀性質(zhì)。同時犯罪智能化。受到影視、網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響，未成年人犯罪時的作案方式逐漸向成人化發(fā)展。例如，檢察院辦理的吳某等4人(搶劫城關(guān)初中學(xué)生1元錢)以及張某等3人(持刀搶劫奶羊1只、山羊2只)搶劫案，嫌疑人均為14周歲。從這組數(shù)據(jù)也可以看出，14—16周歲年齡段為未成年人犯罪發(fā)展階段，16—18周歲年齡段為高發(fā)階段。從發(fā)生的案件來看，犯罪年齡相對集中在16至18周歲，但15周歲以下的人數(shù)也呈逐年遞增趨勢。尤其以今年發(fā)生的3月30日衛(wèi)峪鄉(xiāng)初中生和4月30日岳廟辦小學(xué)生傷害致死案件最具典型。未成年人由于心理和生理處于未完全成熟時期，單人作案膽小害怕，加之經(jīng)常游蕩于社會，與一些無業(yè)人員糾合在一起，便三五成群，拉幫結(jié)伙，逞一時之氣，或進網(wǎng)吧歌廳，或聚集在一起尋釁滋事，聚眾斗毆，或在成年人的引誘帶動下參與犯罪。二是團伙化犯罪居多。這些犯罪中，作案成員年齡最小的只有十三、四歲。未成年人甚至參與強奸、尋釁滋事、故意傷害、搶奪、詐騙等犯罪，無所顧忌，手段殘忍，情節(jié)惡劣，對被害