【正文】 到健康成長(zhǎng)。(素質(zhì)教育、德育、法制教育，問(wèn)題學(xué)生、留守學(xué)生)全市各學(xué)校必須認(rèn)真貫徹黨的教育方針政策，摒棄“重應(yīng)試教育、輕素質(zhì)教育，重智育、輕德育，重優(yōu)等生、輕后進(jìn)生”的錯(cuò)誤辦學(xué)傾向，把德育教育和法制教育擺在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生進(jìn)行形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育，努力培養(yǎng)青少年學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。全社會(huì)都要特別關(guān)心單親家庭、困難家庭、流動(dòng)人口家庭的子女教育，為他們提供指導(dǎo)和幫助。建立和完善家庭教育規(guī)劃，辦好家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。家庭教育不當(dāng)成為普遍存在的問(wèn)題。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，只有家庭和諧，社會(huì)和諧才有可靠的基礎(chǔ)。改進(jìn)家庭教育，構(gòu)筑預(yù)防青少年犯罪的第一道防線。第三，成立以村組、社區(qū)為單位的監(jiān)管組織，落實(shí)村組、社區(qū)干部對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的幫教，扎實(shí)開(kāi)展日常教育工作，公安、法院、司法等基層單位要主動(dòng)參加本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管組織的青少年教育會(huì)，采取多種形式進(jìn)行法制宣傳，積極參與預(yù)防青少年犯罪活動(dòng)；第四，嚴(yán)格工作績(jī)效考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。其次，要建立對(duì)青少年違法犯罪狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，經(jīng)常分析預(yù)防青少年犯罪工作狀況，認(rèn)真研究解決重大問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。(家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府部門“四位一體”)黨政部門要把預(yù)防青少年犯罪工作作為創(chuàng)建平安華陰、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防青少年犯罪工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)和要求，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，建立家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府部門“四位一體”的立體防線，共同做好預(yù)防青少年犯罪工作。而政府對(duì)社會(huì)治安投入的不足，社會(huì)控制成本過(guò)低，所造成的對(duì)違法犯罪的打擊力度減小，也是導(dǎo)致青少年犯罪的一個(gè)因素。(社會(huì)治安投入的不足，社會(huì)控制成本過(guò)低，打擊犯罪力度小)目前，對(duì)青少年違法犯罪問(wèn)題所謂“齊抓共管”，實(shí)際上變成了誰(shuí)都不抓、誰(shuí)都不管，既沒(méi)有問(wèn)責(zé)的制度，又沒(méi)有問(wèn)責(zé)的主體、程序，多數(shù)閑散游蕩在社會(huì)上的青少年，得不到關(guān)愛(ài)、教育、管理和服務(wù)；有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行幫教和轉(zhuǎn)化；對(duì)解釋后的違法犯罪青少年缺乏幫教與救助。初中升高中的比例太低，而且我市職中的辦學(xué)水平低，吸引不了初中畢業(yè)生前去就讀，使部分青少年過(guò)早地走向社會(huì)；就業(yè)渠道不多、崗位不足，相當(dāng)一部分青少年找不到就業(yè)崗位，游蕩于社會(huì)；社會(huì)上貧富差距的進(jìn)一步拉大，使得這部分青少年產(chǎn)生更不平衡的心理，容易走上違法犯罪的歧途。此外，社會(huì)違法犯罪團(tuán)伙的誘騙、教唆、威脅、對(duì)缺乏分辨力的青少年具有很大的吸引力、誘惑力、侵蝕性。如7月29日《焦點(diǎn)訪談》所曝光的“黑幫”游戲就是典型的一例。文化市場(chǎng)上的圖書(shū)報(bào)刊、音像制品、文化娛樂(lè)等所充斥的大量的封建迷信、兇殺暴力、淫穢色情等不健康內(nèi)容對(duì)青少年帶來(lái)了消極影響，其中宣揚(yáng)的有血性、講義氣、嫉惡如仇、生活灑脫等人物形象，很受青少年青睞，容易誘使青少年進(jìn)行模仿，個(gè)別青少年在一些偵察破案片的劇情指引下完成了與其年齡并不相稱的違法犯罪行為。(學(xué)校教育的短視、功利、強(qiáng)制性和片面化)不良文化的侵蝕。學(xué)校在教育上存在重智輕德的現(xiàn)象，片面追求升學(xué)率和經(jīng)濟(jì)效益，法制、道德教育方式滯后，內(nèi)容簡(jiǎn)單且流于形式，使得青少年錯(cuò)過(guò)了接受法制教育、培養(yǎng)法制觀念的最佳時(shí)期。學(xué)校教育是青少年發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。家庭經(jīng)濟(jì)上貧困使一些青少年失去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和信心；家庭寵愛(ài)、溺愛(ài)使青少年從小就形成以自我為核心，隨心所欲，驕橫任性，我行我素的性格；家長(zhǎng)望子成龍心切，使青少年承受了過(guò)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，幼小心靈受到撞擊和傷害；家庭的暴力的影響，會(huì)在孩子幼小的心里埋下了逆反的種子和實(shí)施暴力犯罪的禍根；父母的離異造成家庭不穩(wěn)定，使青少年失去家庭溫暖，缺少親情的呵護(hù)，極易誤入歧途。家庭的不良環(huán)境是形成青少年違法犯罪傾向的重要原因。加之青少年心理狀態(tài)不穩(wěn)定,自控能力差，容易激動(dòng)和感情用事，以及強(qiáng)烈的爭(zhēng)強(qiáng)好勝心理和脆弱的心理承受能力，遇到挫折時(shí)，往往會(huì)尋求精神上的平衡與滿足，容易走上犯罪道路；自我意識(shí)強(qiáng)，文化素質(zhì)低，社會(huì)閱歷淺，辨別是非的能力弱，缺乏真正的獨(dú)立性和獨(dú)立處理問(wèn)題的能力，容易受到外界的刺激和感染，容易受騙上當(dāng)而犯罪；好奇模仿心理和青春叛逆心理的作用,加上哥們意氣、報(bào)復(fù)心理，在不良社區(qū)環(huán)境和社會(huì)誘因的作用下，使得一些缺乏正確引導(dǎo)的青少年走上犯罪的道路，而且逐步向低齡化發(fā)展。(一)、青少年生理、心理因素的影響。這五名嫌疑人均為早早輟學(xué)的社會(huì)閑散青少年。目前，違法犯罪青少年多數(shù)是輟學(xué)生、失學(xué)生，或者是畢業(yè)后還沒(méi)有就業(yè)的，這些人閑散在社會(huì)上，無(wú)所事事，有不少人整天泡網(wǎng)吧，出入卡拉OK廳、游戲廳，極易發(fā)生違法犯罪行為。而有的青少年甚至因?yàn)樾谭ㄓ小拔闯赡耆朔缸餃p輕或免予處罰”的法律規(guī)定，有恃無(wú)恐，借助“年齡優(yōu)勢(shì)”故意犯罪。例如發(fā)生在仙峪河道里的張某等3人持刀搶劫山羊一案，就有明顯的預(yù)謀性質(zhì)。同時(shí)犯罪智能化。受到影視、網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響，未成年人犯罪時(shí)的作案方式逐漸向成人化發(fā)展。例如，檢察院辦理的吳某等4人(搶劫城關(guān)初中學(xué)生1元錢)以及張某等3人(持刀搶劫奶羊1只、山羊2只)搶劫案，嫌疑人均為14周歲。從這組數(shù)據(jù)也可以看出，14—16周歲年齡段為未成年人犯罪發(fā)展階段，16—18周歲年齡段為高發(fā)階段。從發(fā)生的案件來(lái)看，犯罪年齡相對(duì)集中在16至18周歲，但15周歲以下的人數(shù)也呈逐年遞增趨勢(shì)。尤其以今年發(fā)生的3月30日衛(wèi)峪鄉(xiāng)初中生和4月30日岳廟辦小學(xué)生傷害致死案件最具典型。未成年人由于心理和生理處于未完全成熟時(shí)期，單人作案膽小害怕，加之經(jīng)常游蕩于社會(huì)，與一些無(wú)業(yè)人員糾合在一起，便三五成群，拉幫結(jié)伙，逞一時(shí)之氣，或進(jìn)網(wǎng)吧歌廳，或聚集在一起尋釁滋事，聚眾斗毆，或在成年人的引誘帶動(dòng)下參與犯罪。二是團(tuán)伙化犯罪居多。這些犯罪中，作案成員年齡最小的只有十三、四歲。未成年人甚至參與強(qiáng)奸、尋釁滋事、故意傷害、搶奪、詐騙等犯罪，無(wú)所顧忌，手段殘忍，情節(jié)惡劣，對(duì)被害