【正文】 改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制?！秾嵤┺k法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)?！秾嵤┺k法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進(jìn)一步配套完善。（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。（五）“小金庫”的成因：（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”。（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”。（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。（一）如何認(rèn)定“小金庫”呢？1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。防治“小金庫”長效機制建設(shè)“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。深入推進(jìn)行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能深入推進(jìn)財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力嚴(yán)格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理特點：（1）資金來源比較集中（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中成因分析。三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：財政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障收入預(yù)算管理是“閘門”財政資金管理制度是“電子眼”財務(wù)管理制度堵漏洞責(zé)任制度是“警鐘”四、綜合治理“小金庫”的四項措施深化財政體制改革健全完善管理機制強化法規(guī)紀(jì)律約束括寬治理工作的渠道五、徹底根除“小金庫”的配套改革做到財力保障上沒必要財政制度上沒機會責(zé)任追究上沒僥幸六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治疏導(dǎo)堵截警示監(jiān)管七、減少行政參與、完善財政管理減少行政參與、建立有限政府。“小金庫”的特征（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進(jìn)展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。（六）2009年“小金庫”專項治理工作全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟(jì)上的實惠。（2）花錢辦事方便的誘惑。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”。（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”。（四）小金庫范圍（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”。（三）“小金庫”資金的使用方向“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。（二）“小金庫”的資金來源“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。反映國家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。一經(jīng)查實設(shè)立“小金庫”問題，嚴(yán)肅依紀(jì)依法作出處理。在紀(jì)委、財政等部門設(shè)立防治“小金庫”舉報信箱和電子舉報郵箱，受理群眾舉報，對于舉報有功的單位和個人實行重獎，對群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查，弄清事實，做到事事有落實，件件有回音。紀(jì)委、財政、審計部門要根據(jù)職能加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，強化任中審計和離任審計，重視審計結(jié)果的運用。對未按制度辦理或超越權(quán)限辦理的事項可行使否決權(quán)，對有重大過錯的責(zé)任人實施責(zé)任追究。如果發(fā)現(xiàn)賬款不符現(xiàn)象，應(yīng)追查到底，查清原因。對于存放于保險柜的存折、存單，不管是單位戶或是個人戶，都要進(jìn)行深入查證。檢查時要注重兩個結(jié)合：一要與清理收費票據(jù)、現(xiàn)金支票、空白支票和轉(zhuǎn)賬支票存根、作廢存根等資料結(jié)合起來；二要與保管的實物資料相結(jié)合。要經(jīng)常性開展突出稽查活動。三、加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)置“小金庫”各級黨委要把查處私設(shè)“小金庫”工作作為一項重要內(nèi)容來抓，納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，實行一票否決。陽光是做好的防腐劑。檢查中，對存在的問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，不能麻痹大意。根據(jù)“小金庫”的特點，工程投資、物資采購、廣告促銷、廢棄物資處理、賓館酒店、會議接待等項目是“小金庫”的高發(fā)之地。審計、紀(jì)檢、法規(guī)等相關(guān)部門要加大財務(wù)監(jiān)督力度，要加強對單位“一把手”的監(jiān)督，增加單位財務(wù)管理和資金收支的透明度，同時發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報違規(guī)情況，要按照有關(guān)規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。定期召開本單位干部職工大會，通報財務(wù)開支情況，通過黨務(wù)、政務(wù)公開欄進(jìn)行公開，自覺接受廣大干部職工和社會各界人士的監(jiān)督。完善信息公開。各單位要規(guī)范資產(chǎn)核算，定期開展資產(chǎn)清查工作，每年清查不少于一次，資產(chǎn)增減要及時調(diào)整賬務(wù)，確保賬實相符。票據(jù)所收款項要嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度，及時上繳國庫或財政專戶。規(guī)范票據(jù)使用。行政事業(yè)單位只允許開設(shè)一個銀行賬戶，嚴(yán)禁多頭開戶。會計人員對不真實、不符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)退回，抵制無效的應(yīng)向所在部門紀(jì)檢組和市財政部門報告。加強結(jié)算審核。使用電子計算機進(jìn)行核算的，其會計賬冊應(yīng)及時打印裝訂。各鎮(zhèn)各部門要按照《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，依法設(shè)置會計賬冊，不得少設(shè)、私設(shè)會計賬冊。凡超過1000元支出除經(jīng)辦人、證明人簽證外，還必須附有購置清單和支出用途；重大項目支出必須經(jīng)過集體研究，并附集體討論意見。行政事業(yè)單位支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，各單位應(yīng)建立健全支出管理制度，支出必須按照預(yù)算和規(guī)定的審核辦理。各執(zhí)收部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家征收政策，不得擅自多收、少收、緩收或不收，不得隱瞞、截留、滯留、挪用和坐支，也不得在執(zhí)收對象處結(jié)報費用進(jìn)行抵算。規(guī)范收入征管。不具備條件的事業(yè)單位，鎮(zhèn)財政所要代編預(yù)算或財務(wù)收支計劃。凡未納入部門預(yù)算管理的事業(yè)單位必須編制財務(wù)收支計劃，報市財政局備案。（二）、健全財務(wù)管理制度，從源頭上防治“小金庫”問題發(fā)生嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策，制定一套完整的監(jiān)督制約制度，并不斷改進(jìn)完善，認(rèn)真執(zhí)行。每年集中一段時間開展法制宣傳和警示教育，剖析典型案件，增強教育效果。緊密聯(lián)系實際，逐步建立健全適應(yīng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下從事經(jīng)營管理活動的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系。三、如何預(yù)防和治理“小金庫”“小金庫”是個社會現(xiàn)象，具有普遍性、隱蔽性的特點，問題由來已久，屢禁不止，可以說是一個“頑癥”。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或為了不給上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的臉上“抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。六是處罰不力。事業(yè)單位就更不用講了，差異會導(dǎo)致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業(yè)使出“八仙過?！钡谋臼氯崿F(xiàn)團(tuán)體福利盡可能的福利最大化等最終誘發(fā)“小金庫”不斷產(chǎn)生。四是社會非公平性。三是道德操守。其次，制度缺失成為“小金庫”存在的最直接原因。二、“小金庫”存在有其客觀原因首先無視法紀(jì)。那么小金庫里的資金都流向了哪里呢？“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。（17）開發(fā)票時采取“大頭小尾”方式。（15）將單位的資金以某種名義付給其他單位或個人，特別是聯(lián)營單位或下屬單位，然后再從對方收回或存于對方作“小金庫”資金。（13）向下屬單位所收取的款項和下屬單位以種種名義所送的款項。（11）贊助、集資、攤派款和接受捐贈收入。（9）虛報冒領(lǐng)款。（7）單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的創(chuàng)收收入。（5）出租店面、房屋、場地和車輛等的租金收入。（3）截留維修、運輸和技術(shù)服務(wù)等勞務(wù)、服務(wù)收入。一、我國行政機關(guān)、企事業(yè)單位“小金庫”的來源及流向“小金庫”在我國