【正文】 與完善。行政管理離不開政治法律制度的制約，不然，行政管理活動(dòng)也就不存在了。政治法律制度對(duì)行政管理的影響和制約是最直接的。具體講就是該國占統(tǒng)治地位的階級(jí)狀況，國體、政體、國內(nèi)的政治氣候，政治風(fēng)氣，政治制度，政治體制，憲法和法律的性質(zhì)及其立法、執(zhí)法和守法的狀況等。 內(nèi)部行政環(huán)境主要是指政治法律環(huán)境。各自然要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互滲透，構(gòu)成 自然環(huán)境的統(tǒng)一整體。自然環(huán)境主要是指環(huán)繞著行政的各種自然物質(zhì)、能量的總和。國際社會(huì)環(huán)境會(huì)影響國內(nèi)社會(huì)人們的政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、心理、倫理道德、消費(fèi)、生產(chǎn)等行為；國際自然環(huán)境將直接影響到國內(nèi)的自然環(huán)境條件如粉塵、蟲害等。國際環(huán)境是指一個(gè)國家與世 界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面的關(guān)系以及其它國與國之間的關(guān)系。精神文化環(huán)境是社會(huì)環(huán)境背后的一種深層力量，深刻影響著行政活動(dòng)的各種行為方式。具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)形式等。因此，研究行政與環(huán)境的關(guān)系最為重要的就是要研究行政與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系。 ”④ 其中的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、精神文化環(huán)境和國際環(huán)境是最為主要的。 “社會(huì)環(huán)境是人類在創(chuàng)造歷史過程中所創(chuàng)造的一個(gè)人為環(huán)境。 本文仍從外部和內(nèi)部行政管理環(huán)境進(jìn)行分析。實(shí)際上許多環(huán)境因素的分類是交叉的。這些特征使得行政環(huán)境難以簡單的劃分。行政管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、具體性、無償性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。 “行政管理是國家的組織活動(dòng)，是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。行政管理要在管理環(huán)境中進(jìn)行，也要受管理環(huán)境的影響。行政管理活動(dòng)要適應(yīng)環(huán)境，改造環(huán)境；環(huán)境反過來又對(duì)行政管理活動(dòng)起制約作用。 “行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象這一主體的外 部境況，是各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的客觀因素的總和。W高斯 1947年在《政府的生態(tài)學(xué)》中首次提出要結(jié)合外部環(huán)境因素來研究政府行政管理。美國 J內(nèi)部環(huán)境決定了管理活動(dòng)的可選擇的方式方法，而且在很大程度上影響到組織管理的成功與失敗。包括組織的精神信仰、生存理念、 規(guī)章制度、道德要求、行為規(guī)范等。財(cái)力資源的狀況決定組織業(yè)務(wù)的拓展和組織活動(dòng)的進(jìn)行等。財(cái)力資源是一種能夠獲取和改善組織其他資源的資源，是反映組織活動(dòng)條件的一項(xiàng)綜合因素。比如企業(yè)人力資源根據(jù)他們所從事的工作性質(zhì)的不同，可分為生產(chǎn)工人、技術(shù)工人和管理人員三類。人力資源對(duì)于任何組織都始終 是最關(guān)鍵和最重要的因素。 內(nèi)部環(huán)境是指組織內(nèi)部的各種影響因素的總和。同時(shí)外部環(huán)境影響管理的決策和方法。脫離現(xiàn)實(shí)環(huán)境的管理是不可能成功的。外部環(huán)境制約管理活動(dòng)的方向和內(nèi)容。如企業(yè)需要面對(duì)的特殊環(huán)境包括現(xiàn)有 競爭對(duì)手、潛在競爭對(duì)手、替代品生產(chǎn)情況及用戶和供應(yīng)商的情況。 對(duì)于不同的組織有一般的共同環(huán)境，同時(shí)也要在一定的特殊領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)。自然環(huán)境，包括地理位置、氣候條件及資源狀況?？萍辑h(huán)境反映了組織物質(zhì)條件的科技水平。通過這些指標(biāo)能夠反映的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響組織，特別是企業(yè)的重要環(huán)境因素，它包括宏觀和微觀兩個(gè)方面。 對(duì)非政府組織來說，政治環(huán)境包括一個(gè)國家的政治制度，社會(huì)制度，執(zhí)政黨的性質(zhì)，政府的方針、政策、法規(guī)法令等。 外部環(huán)境是組織之外的 客觀存在的各種影響因素的總和。內(nèi)部環(huán)境有人力資源環(huán)境、物力資源環(huán)境、財(cái)力資源環(huán)境以及內(nèi)部文化環(huán)境。本文認(rèn)為從外部和內(nèi)部兩個(gè)角度來探討管理環(huán)境更為合理。周三多在《管理學(xué) ——原理與方法》中將管理環(huán)境分為外部管理環(huán)境和內(nèi)部管理環(huán)境。對(duì)于管理環(huán)境的研究，不同的學(xué)者有著不同的劃分方法。 ”① 本文認(rèn)為管理環(huán)境是指管理發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、條件、背景等各種影響因素的總和。羅賓斯定義為對(duì)組織績效起著潛在影響的外部機(jī)構(gòu)或力量。 一 “環(huán)境，斯蒂芬 尤其對(duì)于行政管理來說，由于行政環(huán)境的復(fù)雜性和多變性等特點(diǎn)，使得管理環(huán)境的影響作用更是不可忽視。管理環(huán)境的特點(diǎn)和變化必然會(huì)制約和影響管理活動(dòng)的內(nèi)容和進(jìn)行。文章首先簡析了管理環(huán)境的定義和內(nèi)容及管理環(huán)境的影響作用；然后就一般行政環(huán)境的概念和影響因素、影響作用做了闡述；最后著重分析了我國行政環(huán)境的特點(diǎn)，以及對(duì)我國行政管理的特殊要求，并在此基礎(chǔ)上提出了一些相應(yīng)對(duì)策。并以此為線貫穿始終，在不同的條件下對(duì)管理環(huán)境因素進(jìn)行了相應(yīng)的 劃分。這是由行政環(huán)境的特點(diǎn)所決定的。管理環(huán)境的變化要求管理的內(nèi)容、手段、方式、方法等隨之調(diào)整，以利用機(jī)會(huì)，趨利避害，更好地實(shí)施管理。 2. 組織文化的改變 下列條件下，組織文化最有可能發(fā)生變化 （ 1） 發(fā)生戲劇性危機(jī) （ 2）領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生變動(dòng) （ 3）組織成立不久且規(guī)模較小組織文化較薄弱 ★ 管理環(huán)境對(duì)管理的影響 ■★ 任何組織都是在一定環(huán)境中從事活動(dòng)的；任何管理也都要在一定的環(huán)境中進(jìn)行，這個(gè)環(huán)境就是管理環(huán)境。 環(huán)境的管理 組織環(huán)境的管理 1. 組織環(huán)境定位 采用著名組織理論家湯姆森用環(huán)境的變化程度 和環(huán)境的復(fù)雜程度來反映的方法了解組織所處的環(huán)境。 內(nèi)部環(huán)境隨著組織的誕生而產(chǎn)生，對(duì)組織的管理活動(dòng)產(chǎn)生影響。文化環(huán)境是指組織的文化體系。財(cái)力資源指的是組織的資金擁有情況、構(gòu)成情況、籌措渠道、利用情況。物力資源是指內(nèi)部物質(zhì)環(huán)境的構(gòu)成內(nèi)容，即在組織活動(dòng)過程中需要運(yùn)用的物質(zhì)條件的擁有數(shù)量和利用程度。人力資源的劃分根據(jù)不同組織、不同標(biāo)準(zhǔn)有不同的類型。它是隨組織產(chǎn)生而產(chǎn)生的，在一定條件下內(nèi)部環(huán)境是可以控制和調(diào)節(jié)的。當(dāng)然，管理對(duì)外部環(huán)境具有能動(dòng)的反作用。 “ 靠山吃山，靠水吃水 ” 一定程度上反映了外部環(huán)境對(duì)管理活動(dòng) 的決定作用。無論什么樣的管理目的，管理活動(dòng)都必須從客觀實(shí)際出發(fā)。外部環(huán)境與管理相互作用，一定條件下甚至對(duì)管理有決定作用。一般環(huán)境對(duì)不同類型的組織均產(chǎn)生某種程度的影響，而與具體領(lǐng)域有關(guān)的特殊環(huán)境則直接、具體地影響著組織的活動(dòng)。地理位置是制約組織活動(dòng)一 個(gè)重要因素?？萍辑h(huán)境除了直接相關(guān)的技術(shù)手段外，還包括國家對(duì)科技開發(fā)的投資和支持重點(diǎn)；技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和研究開發(fā)費(fèi)用；技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)商品化速度；專利及其保護(hù)情況等。微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要指消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)偏好、儲(chǔ)蓄情況、就業(yè)程度等因素。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要指一個(gè)國家的人口數(shù)量及其增長趨勢，國民收入、國民生產(chǎn)總值等。文化環(huán)境包括一個(gè)國家或地區(qū)的居民文化水平、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念、價(jià)值觀念等。它是不以組織的意志為轉(zhuǎn)移的，是組織的管理必須面對(duì)的重要影響因素。內(nèi)部環(huán)境有人力資源環(huán)境、物力資源環(huán)境、財(cái)力資源環(huán)境以及內(nèi)部文化環(huán)境。這是由行政環(huán)境的特點(diǎn)所決定的。管理環(huán)境的變化要求管理的內(nèi)容、手段、方式、方法等隨之調(diào)整，以利用機(jī)會(huì)，趨利避害，更好地實(shí)施管理。 管理環(huán)境 概念： 任何組織都是在一定環(huán)境中從事活動(dòng)的；任何管理也都要在一定的環(huán)境中進(jìn)行，這個(gè)環(huán)境就是管 理環(huán)境。 管理環(huán)境 蒂芬 .。 從對(duì)監(jiān)督管理的研究，發(fā)展到對(duì) “激發(fā)動(dòng)機(jī) ”的研究，把實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與滿足個(gè)人需要結(jié)合起來。 行為科學(xué)是現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)使管理理論發(fā)生了以下根本性的變化： 從以事物為中心的研究，發(fā)展到以人為中心的研究，著眼于掌握人的行為規(guī)律。行為科學(xué)的科學(xué)性正在于它的理論來源的科學(xué)性，以及經(jīng)過長期周密調(diào)查研究并通過實(shí)踐所概括出原理的科學(xué)性。 從理論基礎(chǔ) 看，行為科學(xué)主要是應(yīng)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類學(xué)等學(xué)科的成果來研究人類行為的一門綜合性學(xué)科。生產(chǎn)管理諸因素都離不開人。 四、如何看待行為科學(xué)對(duì)管理理論的影響 從產(chǎn)生的歷史背景看，行為科學(xué)理論是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物。主要是重視籠絡(luò)職工的感情，照顧職工的福利，改善勞動(dòng)條件和環(huán)境等。把每條生產(chǎn)線上的中層管理人員組成一個(gè)小組，每個(gè)小組每季向董事會(huì)報(bào)告一次財(cái)務(wù)、產(chǎn)品、市場競爭、顧客反映、下季度及以后的展望等情況。初級(jí)董事會(huì)由中下級(jí)管理干部、職工代表和部分專家組成，負(fù)責(zé)本部門的生產(chǎn)、管理和銷售，并定期與公司董事會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議，擁有很大的自主權(quán)。當(dāng)職工的建議被采納后，公司從年收益中提取一定比例的金額獎(jiǎng)勵(lì) 建議者。一是實(shí)行職工建議制度。這些措施極大地調(diào)動(dòng)了工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效地提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。在行為科學(xué)的影響下，企業(yè)管理方式發(fā)生了根本性的變化，強(qiáng)調(diào)管理人員要掌握管理的技能，尊重下屬的人格，講究工作方法，增進(jìn)與職工的感情聯(lián)系，以建立良好的人際關(guān)系。 三、行為科學(xué)在國外企業(yè)管理中的應(yīng)用 在管理方式方面的應(yīng)用。會(huì)后，福特基金會(huì)成立了 “行為科學(xué)部門 ”， 1952 年又成立了 “行為科學(xué)研究中心 ”，并于 1953 年撥款給哈佛 、斯坦福、芝加哥、密執(zhí)安、北卡羅米納等大學(xué)，委托從事行為科學(xué)的研究。人際關(guān)系學(xué)說的出現(xiàn)，使西方許多管理學(xué)家開始重視企業(yè)中人的因素的研究，為管理工作和管理理論的發(fā)展開辟了新的途徑，為行為科學(xué)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。 1933 年，梅約根據(jù)霍桑實(shí)驗(yàn)的總結(jié)，寫成并出版了《工業(yè)文明中 人的問題》一書，提出了 “人際關(guān)系學(xué)說 ”。實(shí)驗(yàn)的過程按梅約參加實(shí)驗(yàn)前后分兩個(gè)階段，實(shí)驗(yàn)的主要內(nèi)容有：照明實(shí)驗(yàn)；福利實(shí)驗(yàn)；訪談實(shí)驗(yàn)；團(tuán)體實(shí)驗(yàn)。這個(gè)廠雖然具有較完善的娛樂設(shè)施、醫(yī)療制度和養(yǎng)老金制度，但工人仍有許多不滿情緒，經(jīng)常消極怠工。霍桑實(shí)驗(yàn)是指 1924 年至 1932 年在美國西方電器公司的霍桑工 廠，為測定有關(guān)因素對(duì)生產(chǎn)效率的影響程度而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)。例如，醫(yī)學(xué)行為學(xué)、管理行為學(xué)、犯罪行為學(xué)、政治行為學(xué)和行政行為學(xué)等。如，美國管理協(xié)會(huì)出版的《管理手冊(cè)》認(rèn)為，行為科學(xué) “應(yīng)用心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論、方法和技術(shù)對(duì)管理中人的方面及人際方面進(jìn)行研究。它強(qiáng)調(diào)的是試圖創(chuàng)造出一種最優(yōu)的工作環(huán)境，以便每個(gè)人既能為實(shí)現(xiàn)團(tuán)體的目標(biāo)，又能為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)而有效地作出貢 獻(xiàn)。如，《國際管理詞典》對(duì)行為科學(xué)的解釋為： “行為科學(xué)主要是對(duì)有關(guān)工作環(huán)境中個(gè)人和團(tuán)體的行為進(jìn)行分析和解釋的心理學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)說。比如，心理學(xué)、社 會(huì)學(xué)、社會(huì)人類學(xué)以及在觀點(diǎn)和方法上與之類似的其他科學(xué)的部分。 其實(shí)，關(guān)于行為科學(xué)的概念，尚未有統(tǒng)一的看法，主要的觀點(diǎn)有以下三種： 第一種，認(rèn)為它是包括社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)在內(nèi)的科學(xué)群。本文探討行為科學(xué)的產(chǎn)生過程及其對(duì)管理理論的影響。三是從對(duì)監(jiān)督管理的研究，發(fā)展到對(duì) “激發(fā)動(dòng)機(jī) ”的研究，把實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與滿足個(gè)人需要結(jié)合起來。 為科學(xué)是現(xiàn)代化