【正文】 策包括體制改革、制度創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，但要實(shí)施這些對(duì)策，還需要更深入、更具體的研究。目前小城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度明顯滯后，是造成農(nóng)民進(jìn)城后不愿交出承包地的重要原因，因?yàn)檗r(nóng)民缺乏失去土地后長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活保障預(yù)期，只能把土地看成是最可靠的基本保障。現(xiàn)行法律要求農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶必須放棄承包地而且不給予補(bǔ)償，使得農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)不僅要失去他們實(shí)際上已經(jīng)占有并受益的土地產(chǎn)權(quán)，而且，由于國(guó)家的社會(huì)保障制度不涵蓋農(nóng)村，因此失去土地對(duì)農(nóng)民而言還意味著失去生存保障，制約了農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)積極性的發(fā)揮。這些流動(dòng)人口雖然職業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變，但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)空間上的遷移。從全國(guó)來(lái)看，戶籍制度改革基本沒(méi)有啟動(dòng)。1997年公安部出臺(tái)的關(guān)于戶籍制度改革的政策，只限于少數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)。一部分小城鎮(zhèn)由于人員少，業(yè)務(wù)量大，不少屬于小城鎮(zhèn)財(cái)政范圍內(nèi)的工作根本無(wú)暇顧及，更談不上根據(jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際情況和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策去發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，引導(dǎo)廣大農(nóng)民脫貧致富了。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，擺在小城鎮(zhèn)財(cái)政人員面前的任務(wù)越來(lái)越重，新事物、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，客觀上要求小城鎮(zhèn)財(cái)政人員應(yīng)具有較高的素質(zhì)。第三，財(cái)政機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。第一，在分稅制下，縣級(jí)對(duì)小城鎮(zhèn)的財(cái)政體制改革有所滯后，小城鎮(zhèn)財(cái)政體制新老并存，影響著全國(guó)小城鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)與發(fā)展；第二，稅收劃分不合理，留給地方的是數(shù)額偏小、征管偏難、潛力有限的稅種，通過(guò)省、市、縣的層層集中調(diào)控，最后劃分給小城鎮(zhèn)財(cái)政的收入基本上只剩下農(nóng)業(yè)“四稅”(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅)的一部分和工商稅收中的一些零散稅收，缺乏對(duì)小城鎮(zhèn)財(cái)政起支柱作用的主體稅種，致使小城鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行在短期內(nèi)面臨著比較大的困境；第三，很多財(cái)政關(guān)系尚未理順，小城鎮(zhèn)的稅收征管機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象比較突出，小城鎮(zhèn)財(cái)政、國(guó)稅、地稅、專業(yè)銀行營(yíng)業(yè)所或農(nóng)村信用合作社四個(gè)方面的機(jī)構(gòu)分別屬不同部門領(lǐng)導(dǎo)，各隨其主，各行其是，特別是國(guó)稅、地稅實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，在收入計(jì)劃安排上，往往出現(xiàn)縣政府、主管部門、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府三個(gè)任務(wù)，三種管理辦法，小城鎮(zhèn)為了落實(shí)其任務(wù)，只得與國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)，工作難以協(xié)調(diào)。(五)小城鎮(zhèn)財(cái)政體制不完善。生產(chǎn)要素難以按市場(chǎng)需求進(jìn)行有效配置；二是部分村規(guī)模過(guò)小，阻礙了小城鎮(zhèn)的建設(shè)及中心村的發(fā)展。4．小城鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)劃不合理。有的小城鎮(zhèn)人口已達(dá)10來(lái)萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)十億元，財(cái)政收入超億元，但由于還是鎮(zhèn)的建制，給鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)服務(wù)、行政管理、法制建設(shè)等各個(gè)方面帶來(lái)很多困難和不便。一方面，機(jī)構(gòu)臃腫，普遍超編；另一方面，由于條塊分割，鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府權(quán)力交叉，上級(jí)政府部門在鎮(zhèn)的大量派出機(jī)構(gòu)切割了鎮(zhèn)的權(quán)利，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。(四)行政管理體制落后。不僅如此，由于小城鎮(zhèn)財(cái)政金融體制不健全，一方面小城鎮(zhèn)的稅收不能用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面資金要素通過(guò)現(xiàn)行的金融體制大量流出，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。全國(guó)小城鎮(zhèn)每年700億—1000億元的建設(shè)資金主要來(lái)自于土地收益和社會(huì)投資。(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。8．土地收益分配政策。7．土地置換政策。一是一戶兩基問(wèn)題；二是拆舊建新問(wèn)題；三是限制城鎮(zhèn)居民宅基地的使用面積不近情理；四是城鎮(zhèn)居民購(gòu)買城郊農(nóng)戶住房問(wèn)題棘手；五是建房用地成本太高。新的土地管理法實(shí)施后獲取新增建設(shè)用地難度加大，成本增加。然而，在實(shí)際操作中，這些規(guī)劃之間不但協(xié)調(diào)性差，而且也沒(méi)有銜接好。3．土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接差。表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)行制度是公平有余，效率不足，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“推力”；第二，土地產(chǎn)權(quán)制度既不完整又很模糊，既不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，又造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益和聚集效益難以形成，它們共同制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；土地使用制度與流轉(zhuǎn)制度市場(chǎng)化程度很低，市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置還未能起到基礎(chǔ)性作用，大大減弱了市場(chǎng)化力量對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)作用；土地制度缺乏規(guī)范化的法律保障，在法律制度上制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。(二)土地制度、政策和利用等方面的問(wèn)題。六是有的地方在小城鎮(zhèn)擴(kuò)鎮(zhèn)過(guò)程中，只建地面房屋，上水、下水、排污和污水處理及垃圾處理等則沒(méi)有或無(wú)力統(tǒng)籌考慮，造成新的環(huán)境污染和生態(tài)惡化。五是有的地方領(lǐng)導(dǎo)人在追求政績(jī)的驅(qū)使下，肓目追求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大興土木，建什么大廣場(chǎng)、大公園、大草坪，什么噴水池，什么標(biāo)志性建筑，什么商業(yè)一條街等，結(jié)果是脫離實(shí)際，勞民傷財(cái)。四是有的地方政府打著發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，大量圈地，動(dòng)輒十幾平方公里甚至幾十平方公里，通過(guò)土地低價(jià)征占，高價(jià)出讓，最大限度獲取土地資本的增值收益，侵犯農(nóng)民利益。一些地方建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之間互不銜接，導(dǎo)致規(guī)劃的指導(dǎo)和規(guī)范作用無(wú)法發(fā)揮；有些地方對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度預(yù)計(jì)不足，規(guī)劃缺乏超前性，功能分區(qū)不明顯，出現(xiàn)大量“馬路城鎮(zhèn)”，給后續(xù)建設(shè)帶來(lái)很大難度；有的規(guī)劃脫離實(shí)際，不考慮小城鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)力，導(dǎo)致攤子鋪得很大，土地資源大量浪費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施共享率低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。雖然全國(guó)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都編制了總體規(guī)劃，從局部角度看，按規(guī)劃建設(shè)是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)。分布密集的許多小城鎮(zhèn)都大辦工業(yè)小區(qū)，商貿(mào)區(qū)，如果任其下去，可能造成無(wú)農(nóng)田，無(wú)綠地；煙囪林立；工廠、住宅混雜的不堪局面，甚至也可能重現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家曾出現(xiàn)的無(wú)道路用地的狀況。規(guī)模過(guò)小的直接影響是城市功能不完善、不健全，社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本高，且嚴(yán)重不足，創(chuàng)造就業(yè)的門路狹窄，對(duì)人口的吸引力不強(qiáng)，反過(guò)來(lái)又影響了城市規(guī)模的擴(kuò)大，陷入低水平的惡性循環(huán)。從總量看，目前小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有6000多人，非農(nóng)人口只有3300多人。(一)城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)劃缺乏科學(xué)性。我國(guó)的城市化應(yīng)是大中小城市共同發(fā)展，共同前進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)巨大的農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)共同分流，那種人為地控制某一類城市的發(fā)展是不可取的。劉福垣認(rèn)為，城市宜大則大，宜小則小，不能籠統(tǒng)用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，更不宜抑大祟小，或崇大抑小。4．“協(xié)調(diào)發(fā)展論”認(rèn)為大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展。在西部地區(qū)，大城市還發(fā)展不足，就要率先發(fā)展大城市；而在中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平有明顯提高，有可能需要發(fā)展的是小城市、中心鎮(zhèn)、縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)；東部地區(qū)發(fā)揮大都市圈的帶動(dòng)作用則更好。在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式難以得到根本改變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然難以打破，對(duì)外來(lái)人口仍有排斥力，不能把中國(guó)城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望和重任寄托在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上。反對(duì)“小城鎮(zhèn)論”的人認(rèn)為，將我國(guó)城市化的主要途徑定為發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多困難難以克服。2．“小城鎮(zhèn)論”認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)是走中國(guó)特色的城市化道路的必然選擇。大量的人口涌入，勢(shì)必會(huì)加劇就業(yè)壓力，并可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)矛盾；第二，中國(guó)現(xiàn)有的城市在城市管理體制和管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會(huì)保障和公用事業(yè)的供給等方面還存在著許多缺陷，在這種條件下擴(kuò)張現(xiàn)有的城市，將造成城市生存環(huán)境的惡化；第三，發(fā)展中國(guó)家大城市的盲目擴(kuò)張，形成了貧民窟和“棚戶區(qū)”，導(dǎo)致黑社會(huì)犯罪等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問(wèn)題，而且過(guò)度發(fā)展小城鎮(zhèn)會(huì)得“農(nóng)村病”，比“城市病”的問(wèn)題更嚴(yán)重。而小城鎮(zhèn)則是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，是在城鄉(xiāng)分割體制下產(chǎn)生的。第四，大中城市的規(guī)模效益最好，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力還很大。今后如果大城市發(fā)展步伐快一些，吸收更多的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)人口，將會(huì)為國(guó)家節(jié)省大量的土地資源。第二，大城市比小城鎮(zhèn)更能節(jié)省土地。1．“大城市論”認(rèn)為中國(guó)的城市化應(yīng)走大中城市擴(kuò)容為主的道路。(二)小城鎮(zhèn)在我國(guó)城市化中的地位。韓明清等認(rèn)為“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”思想的提出并非把發(fā)展小城鎮(zhèn)當(dāng)做最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的手段。雖然小城鎮(zhèn)在中國(guó)農(nóng)村脫貧和致富路上出盡了風(fēng)頭，但卻不能把大力發(fā)展小城鎮(zhèn)確定為中國(guó)城市化惟一正確的道路。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著各地小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐的推進(jìn)，對(duì)于小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)也逐漸深入，少數(shù)學(xué)者在肯定其基本方向的同時(shí)，也出現(xiàn)了對(duì)片面強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的質(zhì)疑。對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展意義的認(rèn)識(shí)，還表現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)化的理解上。武漢大學(xué)辜勝阻等認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅有利于我們解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場(chǎng)制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)的壓力。就中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源的、制度的環(huán)境制約而言，農(nóng)村以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主的城市化是手段。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心溫鐵軍認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的是解決“三農(nóng)問(wèn)題”。其中，代表性的觀點(diǎn)有：1996年國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司課題組在一份研究報(bào)告中從戰(zhàn)略高度上論述了發(fā)展小城鎮(zhèn)在我國(guó)具有的重要?dú)v史意義。一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義和地位(一)關(guān)于發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義。“十五”計(jì)劃綱要也明確提出要“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”。近年來(lái)，隨著對(duì)小城鎮(zhèn)問(wèn)題的研究和認(rèn)識(shí)的不斷深入，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。特別是由于帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓榨和掠奪，再加之戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞和自然災(zāi)害的襲擊，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益凋蔽，集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也萎縮不振。當(dāng)時(shí)的大多數(shù)農(nóng)民雖然已經(jīng)變成資本支配下的小商品生產(chǎn)者，農(nóng)民的血汗雖然有一部分變成商業(yè)資本和帝國(guó)主義者的超額利潤(rùn)，但這種生產(chǎn)決不是典型的資本主義商品生產(chǎn)。在舊中國(guó)，由于農(nóng)村的商品生產(chǎn)尤其是手工業(yè)商品生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，使一些村莊發(fā)展成集鎮(zhèn)，一些集鎮(zhèn)發(fā)展成為小城鎮(zhèn)。結(jié)語(yǔ)總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，因此，我們應(yīng)本著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則，認(rèn)真研究政策，結(jié)合唐山實(shí)際，加快步伐，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，甚至通過(guò)建一個(gè)大市場(chǎng)，就可以富一方百姓。另一方面，產(chǎn)業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意打造產(chǎn)業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務(wù)組織，一般可采取建立混合型居委會(huì)的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務(wù)。將縣級(jí)有關(guān)管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際需要，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財(cái)政開支。，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施人包人攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒(méi)有建好，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。，確保小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人口密度確定一個(gè)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。首先，科學(xué)地對(duì)唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)后帶動(dòng)其它城鎮(zhèn)的發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。只有領(lǐng)導(dǎo)干部掃除思想障礙、解放思想、實(shí)事求是，才能積極主動(dòng)有效地引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民克服“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思維模式，從而動(dòng)員農(nóng)民群眾及其它社會(huì)成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。在制定相關(guān)政策、部署各項(xiàng)工作、落實(shí)各項(xiàng)措施時(shí)，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個(gè)根本目標(biāo)。三是重經(jīng)濟(jì)效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。從唐山許多地方的實(shí)際情況看，目前存在著三個(gè)問(wèn)題：一是重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民。如果居住在城鎮(zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問(wèn)題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段個(gè)性和差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題，如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，就會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設(shè)小城鎮(zhèn)，處理好積極推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系。同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)還而臨一此問(wèn)題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。但小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程。作為一個(gè)地級(jí)城市，唐山把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些建議，以供同行參考。＊本文系湖南省軟科學(xué)研究課題《湖南省小城鎮(zhèn)綜合改革與社會(huì)發(fā)展》課題報(bào)告的第三部分。 建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度根據(jù)企業(yè)的不同情況，采用不同的改革措施，主要采取股份制、股份合作制、聯(lián)營(yíng)、租賃、出賣、轉(zhuǎn)體等五種形式。統(tǒng)一財(cái)稅管理，凡鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)所有單位、企業(yè)產(chǎn)生的財(cái)政收入，各種收費(fèi)、罰款、稅收統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政管理。使城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持科技領(lǐng)先的地位。鄉(xiāng)村城市化的重要任務(wù)，就是把物質(zhì)文明和精神文明的主要部分推廣到農(nóng)村。城鎮(zhèn)城市化水平的高低，從本質(zhì)上講取決于科技投入水平的高低。 建立和健全科技體制科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。失業(yè)、退休或大病時(shí)，可以按規(guī)定領(lǐng)取保金；②建立生活補(bǔ)貼金制度。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理制度和管理體制，使籌資、融資、用資規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。要把城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域大規(guī)劃和單個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)的小規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)科學(xué)性，提高可操作性。同時(shí)下放有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給發(fā)展小城鎮(zhèn)以活力。首先，要按照“精干、高效”的原則，改革現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)管理體制。達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用(拆遷)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套。二是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)集