【正文】 中到小城鎮(zhèn)，建立商貿(mào)小區(qū)和居民住宅區(qū)。做到“三個結(jié)合”，達到“五個統(tǒng)一”。主要是爭取銀行對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的貸款；⑦鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)、開店辦廠、興辦實業(yè)、以勞代資、以資參股；⑧發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進行開發(fā)，以地生財建鎮(zhèn)；③利用房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房籌資；④放開經(jīng)營籌資。一方面就是按照國家有關(guān)政策規(guī)定收取的城市增容費、城市維護費等稅費。 建立多元投資體制我們要改變過去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立多元投資體制。因此，要建立流轉(zhuǎn)的新土地制度，使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，并允許作為生產(chǎn)要素進入市場，那些不愿意經(jīng)營或無力經(jīng)營土地的勞力，可以把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產(chǎn)。其次，要放寬農(nóng)民常住人口遷移政策，準許農(nóng)民在具備一定條件(在小城鎮(zhèn)有自己的住房，有穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源，參加失業(yè)保險和合作醫(yī)療保險等)后遷移到小城鎮(zhèn)落戶，并在子女入學(xué)、入托等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。 建立以居住和職業(yè)為依據(jù)的戶籍制度以城鄉(xiāng)分割為特征的舊的戶籍制度，嚴重障礙著小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。3 深化改革，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的市場機制小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。這類小城鎮(zhèn)既是風(fēng)景名勝區(qū)的有機組成部分，又是風(fēng)景區(qū)的依托點，建有為游客服務(wù)的各類商業(yè)、文化、交通、通訊、服務(wù)等設(shè)施。1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達3億多元，人平純收入達3000多元。利用長沙的技術(shù)、資金、信息輻射，發(fā)展汽車、建筑、建材、機械工業(yè)，使之形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿(mào)供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬美元。具體擴散為：原材料由城市向小城鎮(zhèn)擴散；產(chǎn)品通過城市銷售或城市出口；資金、技術(shù)和管理通過與城市聯(lián)營或協(xié)作向小城鎮(zhèn)擴散；城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向蘇州小城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移；市場信息和人才向小城鎮(zhèn)擴散?！俺墙夹汀蹦Ｊ竭@類鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒有資源優(yōu)勢，而是利用城市的擴散效應(yīng)，面向城市，主動接受城市的經(jīng)濟、技術(shù)、信息和人才等方面的輻射，服務(wù)于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，服務(wù)于物資流通的通訊、電力、供排水、旅館、建筑、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。臨湘羊樓司鎮(zhèn)地處湘、鄂、贛邊界，京廣鐵路、107國道穿行其中，交通十分發(fā)達，歷來是商賈云集之地，也是湘、鄂、贛三省農(nóng)產(chǎn)品集散中心。這類模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經(jīng)之地。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，以貿(mào)易促城建，以市場求發(fā)展，通過引資、集資和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)的辦法，投資，完成總建筑面積16萬m2，開辟了8條專業(yè)街，使市場面積達5萬m2。這類模式又可分為兩類：一是“專業(yè)市場帶動型”。如舉世公認的“溫州模式”就屬這一類。這類模式的鎮(zhèn)沒有資源優(yōu)勢，但有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢進行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。 小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的模式選擇在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要結(jié)合本地實際，因地制宜地選擇各具特色的模式。按照這一思路，結(jié)合湖南經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平，到2010年，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)達到以下目標(biāo)。 小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)構(gòu)想以鄉(xiāng)村城市化為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以進城農(nóng)民為主體，以深化改革為動力，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調(diào)、特色和可操作性原則，重點發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場競爭有序、保障機制完善的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學(xué)、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期漸進的歷史進程，不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)是全面規(guī)劃，分步實施，量力而行的可操作性的規(guī)劃。當(dāng)然具體到每個地區(qū)都應(yīng)有所不同，如山區(qū)色調(diào)、水鄉(xiāng)色調(diào)、少數(shù)民族地區(qū)的民族風(fēng)格等等。南方比較炎熱，色調(diào)應(yīng)采用蒼翠濃郁的綠色調(diào)，給人以涼爽的感覺。要利用城市的道路，區(qū)域標(biāo)志及造型、質(zhì)感和色彩來構(gòu)成城鎮(zhèn)的個性特色。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠流長的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調(diào)，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產(chǎn)業(yè)特色，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來確定城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風(fēng)情和有濃厚地方特色的城市標(biāo)志來突出地方特色。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、人文歷史、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長水平、發(fā)展后勁、生活習(xí)慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，走體現(xiàn)自己“籍貫”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。當(dāng)然，特殊地區(qū)情況會有不同。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應(yīng)進行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內(nèi)所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，深入了解并分析其經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢，然后確定其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展模式，進而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。另一方面是規(guī)模要適度。促進大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。城市太密集的地區(qū)應(yīng)采取分散為主的思路，將重點放在大城市的擴散發(fā)展上。第四，合理性原則。避免剛剛建設(shè)，又感到落后，再花更大的代價重新改建。第三，超前性原則。同時，一個地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，還要與國家上一層次有關(guān)專項規(guī)劃如國土規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。所謂協(xié)調(diào)性就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，金融、勞力、技術(shù)、房地產(chǎn)和信息等新的市場體系的逐步形成，我們的規(guī)劃必須考慮到人口、經(jīng)濟、社會、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點，在綜合考慮的基礎(chǔ)上作出規(guī)劃。同時，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。具體講要遵循以下6條原則：第一，總體性原則。這些矛盾和問題，僅僅通過農(nóng)村自身來解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革以及進一步完善宏觀調(diào)控體系，在更大范圍內(nèi)進行資源重新配置來解決。同時，隨著農(nóng)村第一步的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革和第二步的“放開農(nóng)產(chǎn)品價格”的改革，全省農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟實力不斷增強。關(guān)鍵詞 湖南省 小城鎮(zhèn) 發(fā)展模式 戰(zhàn)略選擇中圖分類號 F290(264)轉(zhuǎn)變觀念，確立“小城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，城市本身有很多新問題需要小城鎮(zhèn)來緩解。第一篇：湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對策研究湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對策研究《湖南省小城鎮(zhèn)綜合改革與社會發(fā)展》課題組摘要 在評價小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了發(fā)展動因，提出了建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)構(gòu)想及其對策，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略”，選擇符合本地實際的發(fā)展模式，以深化改革來推動小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平。進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展?！班l(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，相對城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經(jīng)營方式問題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，剩余勞力去向問題等。制定規(guī)劃，高起點構(gòu)筑小城鎮(zhèn)發(fā)展格局 規(guī)劃的原則小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想，要按照城市化發(fā)展的客觀規(guī)律和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢利導(dǎo)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃的一個重要組成部分。也就是說湖南小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃來制定。第二，協(xié)調(diào)性原則。其中包括經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域間協(xié)調(diào)，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。另外，還應(yīng)注重生態(tài)承載力，即考慮人、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與有機統(tǒng)一，尋求一種動態(tài)的平衡，以構(gòu)成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到千秋萬代和現(xiàn)代化建設(shè)的百年大計，其規(guī)劃必須超越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產(chǎn)意識的影響，必須有科學(xué)的超前性，立足“大流通、大市場、大格局”和“面向市場、面向未來、面向現(xiàn)代化”的高度來編制規(guī)劃。當(dāng)然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，循序漸進，分步到位。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包括空間分布要合理。以中心城市為核心，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一些城市較分散的地區(qū)則應(yīng)當(dāng)采取適度集聚的思路，湖南省城市相對較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點突破?！稗r(nóng)業(yè)規(guī)?；⑷丝诩谢?、工業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。通過全省多個小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)人口一般應(yīng)在3～5萬人比較適宜，人平建設(shè)用地一般在100～120m2為宜。第五，特色性原則。一是地方特色。同時，在規(guī)劃中應(yīng)順應(yīng)本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依山就勢，順理成章地組織空間，使之曲直結(jié)合，高低起伏，錯落有致，形成互相因借、相互襯托的整體環(huán)境。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調(diào)，又要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相一致。北方氣候寒冷，建筑色調(diào)應(yīng)用中等明度的暖色和中性色，給人以溫暖之感。第六，可行性原則。決不可不切實際，盲目攀比，更不能一哄而起。通過小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動全省農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，資源資本向產(chǎn)業(yè)資本的迅速轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的質(zhì)的飛躍?？傮w目標(biāo)構(gòu)想：全省通過新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達到1300～1500個；集鎮(zhèn)達到4500～5000個；平均每個城鎮(zhèn)區(qū)用地達2km2以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達5萬人以上，其中城域人口達2～3萬人；人均居住面積達12～15m2；自來水普及率達90％，人均日生活供水量達到20m3；生活用燃氣普及率達60％；電視、電力、通訊入戶率達100％；，人均鋪裝道路面積12m2；工業(yè)廢水處理率達85％；廢氣處理率達90％；固體廢物綜合利用率達50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達30％；垃圾無害化處理率達50％；人均園林綠地面積達10m2，綠化覆蓋率達30％；全省城市化水平提高到40％；農(nóng)村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使全省從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力占農(nóng)村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全省小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均純收入在1996年的基礎(chǔ)上再翻一番。筆者通過對不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析，認為有以下四種模式可供小城鎮(zhèn)建設(shè)時選擇：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型”模式這類模式又分為兩類：一是“資源開發(fā)型”。二是“傳統(tǒng)技術(shù)開發(fā)型”。是依托本地農(nóng)民的傳統(tǒng)技術(shù)和加工基礎(chǔ)條件，以市場為導(dǎo)向，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展市場對路的產(chǎn)品逐步發(fā)展起來的。“貿(mào)易主導(dǎo)型”模式這類模式的鎮(zhèn)是憑借本地資源、交通等優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動而得到發(fā)展。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散地的優(yōu)勢，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，擴展市場交易范圍，增大市場容量，發(fā)展以商品流通為主的專業(yè)批發(fā)市場和小商城。實現(xiàn)利稅200多萬元；二是“交通樞紐型”。利用交通發(fā)達、流動人口多、接觸信息廣和運輸成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展本地工業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。該鎮(zhèn)以改革為契機，憑借交通優(yōu)勢，建起了3個大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，辦起了1300多家竹木加工企業(yè)。1996年，竹木加工銷售和第三產(chǎn)業(yè)的收入達2億多元，成為湘北第一邊貿(mào)強鎮(zhèn)。蘇州農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴散效應(yīng)而實現(xiàn)的。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團400多家，％，利稅占一半以上。長沙市黃花鎮(zhèn)地處長沙市東郊，該鎮(zhèn)接受長沙各方面的輻射，又服務(wù)于長沙。全鎮(zhèn)產(chǎn)值達億元以上的企業(yè)4家，千萬元以上的企業(yè)達21家?！帮L(fēng)景旅游型”這類鎮(zhèn)是以風(fēng)景名勝區(qū)為依托，通過與整個風(fēng)景名勝區(qū)的整體開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。如武陵源風(fēng)景區(qū)、南岳衡山、岳陽樓、桃花源等風(fēng)景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展都屬于此類。特別是新舊體制交替過程中，還存在許多不適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的制約因素，必須通過改革加以解決，盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新。因此，要適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展需要，首先，要改變目前戶籍統(tǒng)計中農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口、人口統(tǒng)計中城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口反映不一致狀況，制訂統(tǒng)一、科學(xué)的人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑和標(biāo)準，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口的戶籍管理制度，以準確反映我國城鎮(zhèn)化水平、公民居住和身份狀態(tài)的本來面目。 建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度農(nóng)民從土地中擺脫出來，進入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個亟待解決的問題。只有土地使用權(quán)在市場交換的流動，才能逐步向種田能手集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應(yīng)付田”所造成的土地浪費，解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問題而產(chǎn)生的后顧之憂。①利用政策籌資。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資；②利用土地開發(fā)籌資。就是堅持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營放開；⑤推行市政公用設(shè)施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；⑥爭取專項銀行貸款籌資。 建立新的建設(shè)方式改過去分散建設(shè)為規(guī)劃指導(dǎo)下的集中建設(shè)；改小農(nóng)方式的各自建設(shè)為按城市化要求、社會化大生產(chǎn)方式建設(shè)小城鎮(zhèn)。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，根據(jù)可能和需要，節(jié)約投資和建設(shè)用地。 建立和健全新的城鎮(zhèn)管理體系主要是建立“三大體系”。精簡黨政機構(gòu)，轉(zhuǎn)換工作職能，加強城鎮(zhèn)建設(shè)。其次，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。再次，建立新的投資體系。 建立社會保障制度改變過去的福利型的社會保障制度，實行福利社會化。①建立統(tǒng)一的養(yǎng)老、失業(yè)和大病醫(yī)療保險制度。進入小城鎮(zhèn)的居民交納生活保障基金；③對進入小城鎮(zhèn)的居民，在子女入托、上學(xué)等各方面享受與原有居民同等待遇，為進城農(nóng)民減少后顧之憂。從某種意義上講，鄉(xiāng)村城市化的過程也就是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程。鄉(xiāng)村城市化不是簡單地把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，更不是把城市建到農(nóng)村，它