【正文】 種動態(tài)的平衡，以構(gòu)成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。其中包括經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域間協(xié)調(diào)，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。第二，協(xié)調(diào)性原則。也就是說湖南小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃來制定?？茖W(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃的一個重要組成部分。制定規(guī)劃，高起點構(gòu)筑小城鎮(zhèn)發(fā)展格局 規(guī)劃的原則小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想，要按照城市化發(fā)展的客觀規(guī)律和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經(jīng)營方式問題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，剩余勞力去向問題等?！班l(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，相對城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。進(jìn)而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展。到那時，我國龐大的農(nóng)業(yè)人口和超量存在的農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題就得到根本性解決，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化就得以實現(xiàn)。要力爭到2020年，將縣城和一部分基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)可發(fā)展成為帶動能力更強的小城市，在大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，使全國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右，是有可能實現(xiàn)的。至于小城鎮(zhèn)的社會保障制度，由于起步晚于大中城市，更要避免超出經(jīng)濟承受能力的現(xiàn)象發(fā)生，以財政支撐的社會保障只能控制在政府財力所能承受的限度之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)大力提倡自我保障和商業(yè)保險。對已經(jīng)在小城鎮(zhèn)落戶、有穩(wěn)定住所和工作崗位的農(nóng)民，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求和各地的實際情況，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面逐步建立必要的社會保障制度，以增強小城鎮(zhèn)的凝聚力，保證小城鎮(zhèn)居民的基本生活質(zhì)量。俞燕山提出現(xiàn)階段可以考慮根據(jù)不同的條件設(shè)定不同的保障方式：一是對長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、收入和生活已經(jīng)相對穩(wěn)定，但尚無條件加入城市社會保障體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他居民，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目；二是對已經(jīng)脫離土地、喪失工作機會又無其他生活來源的小城鎮(zhèn)常住居民，在收入調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立小城鎮(zhèn)生活救濟制度；三是對于有條件的小城鎮(zhèn)，可逐步建立規(guī)范的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，待條件成熟時，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的社會保障體系。廣大農(nóng)村在近期尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強制實行某些保障項目的條件。要將目前各部門、各單位的分散管理逐步轉(zhuǎn)為統(tǒng)一的社會化管理，將目前企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)為社會化服務(wù)。社會保障的基本政策和制度要統(tǒng)一，管理要法制化。職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險既要保障職工的基本生活，又要和個人對社會的貢獻(xiàn)掛鉤，以激勵職工的勞動積極性。勞動者在履行規(guī)定義務(wù)的前提下，有享受社會保障待遇的權(quán)利。二是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。國家舉辦的社會保障，只能保障職工的基本生活。國家計委規(guī)劃司課題組提出小城鎮(zhèn)社會保障制度改革要在全國社會保障制度改革的統(tǒng)一政策、目標(biāo)和原則指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，積極進(jìn)行改革探索。允許進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村集體承包地的使用權(quán)或?qū)⑹褂脵?quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，以解決農(nóng)民離土的后顧之憂。賦予進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、入學(xué)、身份等方面與原城鎮(zhèn)居民以同等待遇。俞燕山、胡必亮、朱守銀則認(rèn)為要放開農(nóng)民進(jìn)入縣級市、縣城及縣以下的小城鎮(zhèn)落戶的限制，并給農(nóng)民盡可能地創(chuàng)造住得下、穩(wěn)得住的條件。(2)在東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)實行新的一元戶籍制度。其次，利用電腦信息設(shè)備，實現(xiàn)人口管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，建立勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和一支能夠進(jìn)行科學(xué)人口管理的隊伍。查金樣等提出了戶籍改革的具體方案，即按照“先易后難、局部突破”的循序漸進(jìn)原則和“因地制宜，因時審勢”的實事求是原則，按以下對策思路進(jìn)行：(1)從整體上為分階段、分區(qū)域的戶籍改革營造良好的外部條件。另一方面，要淡化戶籍制度的“福利化”色彩。逐步實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況。國家計委規(guī)劃司課題組、陸學(xué)藝等認(rèn)為戶籍制度改革的目標(biāo)是，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所，有穩(wěn)定的生活來源的人員，均允許其申請在小城鎮(zhèn)落戶。第二，中央給予一定的財稅政策照顧，增加對小城鎮(zhèn)的稅收返還，把城建稅、土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等全部留給小城鎮(zhèn)等，加大中央對小城鎮(zhèn)資金的投入。5．中央政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)綜合給予必要的財力支持和政策扶持，第一，建立上級政府對小城鎮(zhèn)財政規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。4．小城鎮(zhèn)財政實施綜合財政預(yù)算管理。必須健全小城鎮(zhèn)金庫建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為獨立的一級財政實體落到實處，逐步實行規(guī)范的分稅制財政體制，保證體制的穩(wěn)定性，充分調(diào)動小城鎮(zhèn)組織收入的積極性。通過完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等，創(chuàng)造有利于企業(yè)生存和發(fā)展的良好環(huán)境，吸引企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，鼓勵和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，從事第三產(chǎn)業(yè)。逐步提高財政對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育科技、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等公共需要的保障能力。應(yīng)比照中央對地方財政收入劃分辦法合理劃分小城鎮(zhèn)收入范圍。在尚未實現(xiàn)分稅制的小城鎮(zhèn)，應(yīng)改革傳統(tǒng)的縣級財政統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法，合理確定小城鎮(zhèn)財政的上繳基數(shù)，超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級財政。1．出臺多種不同類型的公共財政體制，授權(quán)各地可結(jié)合實際進(jìn)行選擇。(五)完善小城鎮(zhèn)財政體制的建議。選擇區(qū)位條件好，規(guī)模大，有發(fā)展?jié)摿Φ逆?zhèn)，適當(dāng)擴大行政區(qū)域，使其總?cè)丝谶_(dá)8萬人以上，其中鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口5萬人以上，逐步培育區(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，一方面發(fā)揮小城鎮(zhèn)的規(guī)模優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，另一方面，為切塊設(shè)市和縣下設(shè)市創(chuàng)造條件。另一方面，積極試行縣下設(shè)市模式。一方面，在現(xiàn)行體制下，選擇非縣城、區(qū)位條件好、規(guī)模大、有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，及時切塊設(shè)市。堅持和完善鎮(zhèn)人民代表大會代表的直接選舉制度，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)，裁減人員，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把有限的資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高鎮(zhèn)政府的管理權(quán)威和管理能力。浦善新認(rèn)為小城鎮(zhèn)行政體制改革的思路是：第一，加強小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該與村民自治協(xié)調(diào)，不得違反村民自治的有關(guān)法律。政府重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及監(jiān)督實施、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、計劃生育、社會治安和精神文明建設(shè)等項政府職能管理工作，其中對公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護等也要盡量利用市場機制，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。對于個體私營企業(yè)和新辦的公有制企業(yè)以及股份制企業(yè)，政府要依法行政，規(guī)范管理，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。李炳坤等認(rèn)為，要建立有利于小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的職能管理制度，它包括一是政府機構(gòu)必須做到精兵簡政。俞燕山認(rèn)為應(yīng)結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的鎮(zhèn)級政府。國家從每年發(fā)行的長期國債中拿出一部分作為貼息，鼓勵銀行積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大國家級各級財政對小城鎮(zhèn)的引導(dǎo)性投入，以政府投資帶動社會投資。設(shè)立銀行的分支或辦事機構(gòu)。增加銀行中、短期貸款。按規(guī)定征收的城市維護建設(shè)稅，公用事業(yè)性附加原則上要留給本鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)；按規(guī)定收取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費，應(yīng)全額返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方財政撥款。如出讓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)和供水經(jīng)營等方式。建立集房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理為一身的股份制投資公司，通過房地產(chǎn)開發(fā)，解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題。要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進(jìn)程，對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目，供水、供電、通訊、燃?xì)獾染邆渥载?fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及部分文化，教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人及外商以多種方式參與建設(shè)、經(jīng)營和管理，使其產(chǎn)業(yè)化。對已移居到小城鎮(zhèn)的和已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，要采取土地使用權(quán)有償出讓等措施退出耕地，建立小城鎮(zhèn)的社會保障制度，免去后顧之憂，使他們徹底棄農(nóng)從工經(jīng)商，從而提高人均耕地面積，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化。一方面，可以通過“以地?fù)Q地”的方式，即在公平合理、自愿的原則基礎(chǔ)上，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用本社區(qū)內(nèi)擁有的土地使用權(quán)，以多換少地和城市周邊地區(qū)被城市占用土地者進(jìn)行交換。從微觀看，主要是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，形成一個好的機制，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。對在小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在資金、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，財政上要加大投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)有著強大吸引力，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中。(二)促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策措施。10．朱守銀認(rèn)為要正確處理進(jìn)城農(nóng)民與承包地和宅基地的關(guān)系。只有在社區(qū)服務(wù)和社會保障制度改革取得進(jìn)展，才能使農(nóng)民徹底割斷對土地的依賴關(guān)系。(七)社會保障制度難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要。這就從人口規(guī)模、需求動力等方面影響了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的環(huán)境制度導(dǎo)致小城鎮(zhèn)流動人口進(jìn)城務(wù)工、回村居住、以工為主、亦工亦農(nóng)的“兩棲”生存方式。同時，在城鎮(zhèn)落戶的指標(biāo)不是根據(jù)實際申請人數(shù)，而是由上邊確定，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)人口不斷擴張的需要。(六)戶籍制度對小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約。但現(xiàn)在有相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)財政工作人員文化程度很低，非專業(yè)人員大量調(diào)入，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，缺乏財政專業(yè)知識。3．小城鎮(zhèn)財政干部隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)有待提高，部分小城鎮(zhèn)財政所人員配備偏少。第二，小城鎮(zhèn)國庫建設(shè)不完善。2．機構(gòu)建設(shè)不健全。1．財政體制建設(shè)不完善。三是村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在一定程度上影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。一是村級界限不合理，不利于資源的合理開發(fā)利用。3．政府干預(yù)經(jīng)濟、直接管理經(jīng)濟比較多，政企不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2．部分小城鎮(zhèn)行政建制與其規(guī)模不相適應(yīng)，不利于小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。1．政權(quán)建設(shè)不完善。這也是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的重要原因。目前，除中國農(nóng)業(yè)銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)每年發(fā)放8個月至1年的短期房地產(chǎn)項目貸款10多億元外，能夠支持公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸資金幾乎得不到銀行的支持。小城鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，資金不足是小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。一是新增建設(shè)用地的土地有償使用費留成比例不合理；二是土地出讓金等有償使用收益只可用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有留給鎮(zhèn)級財政；三是耕地開墾費、閑置土地費等收益分配也存在不少問題。表現(xiàn)在一是置換的范圍不明確，哪些單位和個人用地可以置換，哪些土地不可以置換，目前的政策規(guī)定相當(dāng)含糊，各地做法也極不統(tǒng)一；二是置換的內(nèi)涵不明確；三是置換的程序問題不清楚；四是土地置換后的產(chǎn)權(quán)界定問題；五是指標(biāo)置換的有償使用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。6．承包地去留政策，即農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后，如何處理承包地的問題。5．宅基地使用政策。4．小城鎮(zhèn)加速發(fā)展與建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是一個綜合規(guī)劃，它包括城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，這些規(guī)劃必須相互協(xié)調(diào)、相互銜接。2．在小城鎮(zhèn)土地利用方面，片面強調(diào)以地生財，建設(shè)用地盲目擴張現(xiàn)象嚴(yán)重，占用耕地過多；與此同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用，土地利用空間結(jié)構(gòu)不合理，集約化程度很低。1．現(xiàn)行土地制度對小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和體制，在政府引導(dǎo)下主要發(fā)揮市場機制作用，走出一條符合社會主義市場體制要求的，真正有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的新路子。有的還造成債臺高筑，無力償還，糾紛、訴訟不斷。一方面引發(fā)了政府與農(nóng)民和農(nóng)村基層組織的一系列矛盾，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，另一方面由于地價過高，提高了農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻，妨礙了農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集聚和集中，影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。，沒有一個權(quán)威的科學(xué)的規(guī)劃方案，規(guī)劃是“紙上畫畫，換一個領(lǐng)導(dǎo)一個做法”，因而在建設(shè)上缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，起點低，標(biāo)準(zhǔn)低，水平低，小城鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能混雜，增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。4．不同的規(guī)劃之間相互脫節(jié)。但從全局的高度審視，現(xiàn)行的按規(guī)劃建設(shè)仍然沒有走出無序發(fā)展的巢臼。3．規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)性差。2．一些地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)發(fā)展各自為政，遍地開花。集鎮(zhèn)1700人，非農(nóng)人口不到400人。1．小城鎮(zhèn)的數(shù)量太多、規(guī)模太小。二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，許多學(xué)者和專家都進(jìn)行了詳細(xì)的論證，而且取得了許多比較一致的認(rèn)識，可以歸納為以下幾個方面。蔡宇平認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國的大中小城市都應(yīng)放開，政府沒有必要也沒有理由人為地限制某一類城市的發(fā)展，而鼓勵另一類城市的發(fā)展。朱鐵臻認(rèn)為，單純強調(diào)發(fā)展“大”或“小”都不太切合實際。目前，越來越多的人認(rèn)識到，探討中國的城市化發(fā)展道路，沒有必要局限于“大小”之爭，大中小城市、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國正確的城市化道路，符合中國城市化的客觀要求。這派理論強調(diào)多元發(fā)展模式，不必單純強調(diào)發(fā)展哪一種，而應(yīng)該因地制宜，適宜發(fā)展哪一種就發(fā)展哪一種。3．“多元增長理論”認(rèn)為要根據(jù)區(qū)域差別選擇不同的城市化發(fā)展方向。季建林認(rèn)為，我國的小城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)仍然處在交通不便、信息不暢、文化落后、技術(shù)水平低、投資分散且效益低下的狀態(tài)，片面強調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，必然造成亂占亂用土地、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、浪費資源、污染環(huán)境等問題。支持這一觀點的專家認(rèn)為：第一，改革開放以來，盡管中國城市化進(jìn)程滯后，但近年來小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張明顯，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面積累了許多經(jīng)驗和教訓(xùn)，因勢利導(dǎo)發(fā)展小城鎮(zhèn)有一定的基礎(chǔ)；第二，由于地緣關(guān)系緊密，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理成本要低一些；第三，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個市場較好、較快地連接起來，迅速地促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長，同時又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力；第四，農(nóng)村城鎮(zhèn)化曾是世界各國城市化起步階段的共同選擇；第五，以農(nóng)村小城鎮(zhèn)為主加快城市化適合中國的國情，它可以使大量的農(nóng)民迅速非農(nóng)化，較快地進(jìn)入低水平的城市化階段，而后再逐步提高城市化水平；第六，發(fā)展小城鎮(zhèn)符合我國建設(shè)資金短缺的國情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對小城鎮(zhèn)的人力、物力、財力的投入，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展無需過多依賴國家的財政投入。中國應(yīng)從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免犯同樣的錯誤；第四，我國一大批大城市的人口已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，大城市的人口密度是世界上最高的，它們接納新增人口的