【正文】 善保管食品批發(fā)和配送經(jīng)營者出具的銷貨單據(jù)，引導(dǎo)其積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動，配合商務(wù)部門推進(jìn)食品物流配送和連鎖經(jīng)營，確保食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為規(guī)范。對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)督其落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和購銷臺賬制度等法定責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)和督促經(jīng)營者建立和完善協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和保障銷售食品質(zhì)量。（四）加大食品市場分類監(jiān)管力度，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各地要認(rèn)真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“六查六看”要求，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實(shí)規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督食品銷售者對被告知、通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關(guān)部門通報(bào)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責(zé)令銷售者退市，并加強(qiáng)對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。同時(shí)，要充分利用相關(guān)部門檢測、行業(yè)協(xié)會檢測、銷售者自檢、消費(fèi)者送檢所反映的信息，對經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)的不合格食品，有針對性地依法開展市場清查。加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品質(zhì)量保障水平。加大對食品銷售者切實(shí)履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督力度，切實(shí)提高食品經(jīng)營者自律水平。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門的職責(zé)分工依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。繼續(xù)按照《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注的通知》規(guī)定，對食品經(jīng)營主體及時(shí)進(jìn)行特別標(biāo)注，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管力度。三、整頓工作的措施（一）加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對食品廣告的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告，嚴(yán)厲查處涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法食品廣告；堅(jiān)決制止和查處有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)、協(xié)會違法推薦食品的廣告；嚴(yán)格監(jiān)管聲稱具有特定保健功能的食品廣告，廣告宣傳的產(chǎn)品功能和成分與標(biāo)簽、說明書不一致的，要責(zé)令停止發(fā)布，并依法查處。各地在農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，突出整治重點(diǎn)，加大整頓力度。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好市場開辦者和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營者對食品安全的法定責(zé)任和義務(wù)，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督市場開辦者、經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，突出抓好對節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題，切實(shí)保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費(fèi)安全。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點(diǎn)，依法抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小市場的專項(xiàng)檢查，集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅(jiān)決依法取締無照商販，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點(diǎn)、月餅、干果、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。各地要把開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。按照衛(wèi)生部、工商總局等九部、局《關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知》的部署和總局《實(shí)施方案》的要求，監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經(jīng)營者進(jìn)行自查自糾，對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營者適時(shí)開展集中檢查行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機(jī)制。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實(shí)施意見，嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺賬制度，特別是繼續(xù)仔細(xì)查驗(yàn)對2008年9月14日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗(yàn)合格的報(bào)告和標(biāo)識；突出重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)奶制品銷售者，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序，促進(jìn)奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。二、整頓工作任務(wù)和重點(diǎn)緊緊圍繞消費(fèi)者舉報(bào)多的食品和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署和要求，堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，深入開展食品安全整頓，切實(shí)規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，保障食品市場消費(fèi)安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾買得放心、吃得安心?？偩謱⑦m時(shí)組織對食 品安全整頓工作進(jìn)行督查。要 切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能機(jī)構(gòu)都要深入執(zhí)法監(jiān) 管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實(shí)際問題，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)。要加強(qiáng)區(qū)域間、地區(qū)間以及與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管等 部門之間的協(xié)作配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。（三）協(xié)作配合，形成工作合力。要 將食品安全日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層，按照劃片分段、責(zé)任到人的要求，把監(jiān)管 任務(wù)落實(shí)到工商所每一名執(zhí)法人員。內(nèi)外資企業(yè)登 記注冊、監(jiān)督和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要 及時(shí)受理和依法分流、處理消費(fèi)者的咨詢和申訴舉報(bào)，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益； 食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案 件；市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對批發(fā)市場、集貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管，加強(qiáng)食品交易 市場信用分類監(jiān)管，規(guī)范食品市場秩序；競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告 監(jiān)管等機(jī)構(gòu)要分別加大對食品市場不正當(dāng)競爭、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告違法 行為的查處力度。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)對流通環(huán)節(jié)食 品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位 責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì) 伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高食品 安全監(jiān)管的能力和水平。在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng) 導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊 抓共管的工作格局。四、整頓工作的要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合 分析利用，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示、警示，努力做到事前調(diào)控、事前把關(guān)，有效防范 食品安全事故；進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用無線執(zhí)法平臺、移動查詢終 端等現(xiàn)代科技手段，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。（六）加大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系和長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)力度，進(jìn)一步健 全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法 與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。要強(qiáng)化案件查辦工作,尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對食品店尤其是農(nóng)村食品店,重點(diǎn)是監(jiān)督其落實(shí)進(jìn)貨臺賬制度,仔細(xì)查驗(yàn)和妥善保管食品批發(fā)和配送經(jīng)營者出具的銷貨單據(jù),引導(dǎo)其積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動,配合商務(wù)部門推進(jìn)食品物流配送和連鎖經(jīng)營,確保食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為規(guī)范。對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè),重點(diǎn)監(jiān)督其落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和購銷臺賬制度等法定責(zé)任和義務(wù),鼓勵(lì)和督促經(jīng)營者建立和完善協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度,嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和保障銷售食品質(zhì)量。(四加大食品市場分類監(jiān)管力度,切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各地要認(rèn)真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》,按照“六查六看”要求,將監(jiān)管重心下移,嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制,突出重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)銷售者,采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施,有針對性地開展市場巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為,依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度,切實(shí)規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制,監(jiān)督食品銷售者對被告知、通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施,對有關(guān)部門通報(bào)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責(zé)令銷售者退市,并加強(qiáng)對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)防再次流入市場。同時(shí),要充分利用相關(guān)部門檢測、行業(yè)協(xié)會檢測、銷售者自檢、消費(fèi)者送檢所反映的信息,對經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)的不合格食品,有針對性地依法開展市場清查。加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度,切實(shí)提高食品質(zhì)量保障水平。依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨臺賬制度,監(jiān)督從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立銷售臺賬,監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度。(二加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度,嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入。建立與許可證發(fā)放機(jī)關(guān)的信息溝通機(jī)制,根據(jù)許可機(jī)關(guān)通報(bào)的信息依法及時(shí)吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者責(zé)令其變更經(jīng)營范圍。對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的,嚴(yán)格按照法定條件,審驗(yàn)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的許可文件,未獲得相關(guān)許可文件的,一律不予登記注冊,嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。對于被確認(rèn)為不符合食品安全規(guī)定的食品,要立即停止發(fā)布該食品的廣告。堅(jiān)決制止和查處有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)、協(xié)會違法推薦食品的廣告。四是要加大推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度,加快推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程,不斷擴(kuò)大覆蓋面,努力提高規(guī)范化水平。二是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場,特別是食雜店的監(jiān)管力度,狠抓重點(diǎn)場所和經(jīng)營者的整治,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。各地在農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題,突出整治重點(diǎn),加大整頓力度。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn),突出抓好市場開辦者和經(jīng)營者自查自糾和自律工作,認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營者對食品安全的法定責(zé)任和義務(wù),由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查,監(jiān)督市場開辦者、經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題,切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品,嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn),突出抓好對節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查,重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題,切實(shí)保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費(fèi)安全。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點(diǎn),依法抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小市場的專項(xiàng)檢查,集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度,堅(jiān)決依法取締無照商販,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn),突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點(diǎn)、月餅、干果、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為,切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。各地要把開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù),著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。按照衛(wèi)生部、工商總局等九部、局《關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知》的部署和總局《實(shí)施方案》的要求,監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經(jīng)營者進(jìn)行自查自糾,對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營者適時(shí)開展集中檢查行動,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為,建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機(jī)制。突出重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)奶制品銷售者,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為,進(jìn)一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序,促進(jìn)奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展