【正文】 創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。積極開展增強行政處罰文書說理性工作。完善行政執(zhí)法適用規(guī)則，細化行政處罰、行政許可、行政強制等各類執(zhí)法行為的具體情形，準確適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對市場違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。在查處違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須按照管轄和移送的有關(guān)規(guī)定向公安、檢察機關(guān)移送，不得以罰代刑。加強程序制度建設(shè)，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應當經(jīng)過工商行政管理知識培訓、考試、考核，取得《工商行政管理執(zhí)法證》后，方能從事行政執(zhí)法活動。著力提高工商行政管理機關(guān)公信力和依法行政水平，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。全面履行工商行政管理職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，更加重視保障和改善民生，更加重視促進和服務(wù)發(fā)展，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。各級工商行政管理機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。對違反決策規(guī)定，造成重大決策失誤、引起重大損失的，嚴格追究責任。要把風險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。重大行政決策要經(jīng)領(lǐng)導班子會議集體討論決定。重大行政決策作出前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。各級工商行政管理機關(guān)要加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策科學化、民主化、法治化。承擔備案審查職能的工商行政管理機關(guān)要建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，對違法的規(guī)范性文件要通過適當方式予以糾正。嚴格執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)章備案的規(guī)定，做好工商行政管理規(guī)章書面報備以及電子報備工作，自覺接受備案審查監(jiān)督。堅持立改廢并重，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。各級工商行政管理機關(guān)要嚴格依法制定規(guī)范性文件。積極探索開展制度建設(shè)成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。建立健全專家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專家學者在制度建設(shè)中的作用。嚴格遵守法定權(quán)限和程序，堅持科學、民主、公開立法，完善公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機制，豐富公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬征求意見的渠道，使規(guī)章制度能夠準確反映市場經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。涉及工商行政管理職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后，相關(guān)地方工商行政管理機關(guān)要及時書面報告上一級工商行政管理機關(guān)。三、加強和改進制度建設(shè)，為加快推進法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。建立健全領(lǐng)導班子集體學法制度，縣級以上工商行政管理機關(guān)每年要組織開展領(lǐng)導干部依法行政專題培訓，切實增強領(lǐng)導班子學法用法的針對性和實效性，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平。建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識和法律法規(guī)學習培訓制度。要注重提拔使用依法行政意識強、在堅持依法辦事上做出實績的優(yōu)秀干部。二、堅持學法用法制度，增強工商干部特別是領(lǐng)導干部依法行政意識和能力。同時，也必須清醒地認識到，目前工商行政管理機關(guān)推進依法行政與適應新形勢需要還存在一定差距，立法立規(guī)質(zhì)量和規(guī)章制度的可操作性尚需提高，嚴格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、接受行政執(zhí)法社會監(jiān)督的措施有待完善，創(chuàng)新監(jiān)管機制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的步伐仍需加快。工商行政管理機關(guān)恢復建制30多年來，高度重視法治工商建設(shè)，始終把依法行政、依法監(jiān)管作為工商行政管理機關(guān)發(fā)揮職能作用、服務(wù)改革發(fā)展的重要保障，始終把法治工商建設(shè)放在加強自身建設(shè)的重要位置，推動全國工商行政管理系統(tǒng)取得了“四個基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，結(jié)合工商行政管理實際，現(xiàn)就加快推進法治工商建設(shè)提出以下意見：一、加快推進法治工商建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求。全國各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部要以受表彰的先進集體和先進個人為榜樣，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央和國務(wù)院的決策部署，大力弘揚在抗震救災中顯現(xiàn)出來的偉大民族精神，按照國家工商行政管理總局黨組的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，大力推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力建設(shè)政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風上過硬的干部隊伍，真正達到建設(shè)高素質(zhì)的隊伍，運用高科技的手段，實現(xiàn)高效能的監(jiān)管，達到高質(zhì)量的服務(wù)的目標，以嶄新的精神面貌和一流的工作佳績迎接改革開放和工商行政管理機關(guān)恢復建制30周年!國家工商行政管理總局二ＯＯ八年七月十六日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。為深入學習宣傳受表彰的抗震救災先進集體和先進個人的英雄事跡，激勵全國各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部以抗震救災先進集體和先進個人為榜樣，奮發(fā)有為地做好各項工作，國家工商行政管理總局決定，在全國工商行政管理系統(tǒng)開展向抗震救災先進集體和先進個人學習活動。近日，國家工商行政管理總局聯(lián)合人力資源和社會保障部授予四川省汶川縣工商局等2個集體“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災英雄集體”榮譽稱號，授予四川省阿壩藏族羌族自治州工商局局長斯衛(wèi)平等3名同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災英雄”榮譽稱號。第二篇：國家工商行政管理總局關(guān)于在全國工商行政管理系統(tǒng)開展向抗震救災【發(fā)布單位】國家工商行政管理