【正文】 絡型田園城市。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。做強省域中心城市。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，建設以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、商貿物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要城市。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設高技術產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。(一)完善城市化布局和形態(tài)提升都市區(qū)和城市群功能。在鼓勵農民興辦農家樂餐飲服務、文化休閑等產(chǎn)業(yè)中，政府要提供低息的小額貸款，支持農民創(chuàng)業(yè)。積極實施就業(yè)培訓，把對農民就業(yè)管理與培訓納入勞動培訓體系中，使農民獲得必要的勞動技能培訓；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)登記制度和勞動力市場，取消對農村勞動力進城就業(yè)的各種限制性規(guī)定，為促進農民就業(yè)創(chuàng)造良好條件。加強鎮(zhèn)村醫(yī)院軟硬件建設。動員和組織更多的城市醫(yī)院與農村鎮(zhèn)村衛(wèi)生院結成對子開展定點幫扶，以城市醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂協(xié)議的形式明確任務，突出技術幫扶為主，以派技術骨干掛職、定期派醫(yī)療隊指導、人才培養(yǎng)、專科建設、醫(yī)療行政管理等形式給予幫扶，不斷增強鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（站）的服務能力。增加對農村基礎教育的財政轉移支付，合理確定生均公用經(jīng)費定額標準，使城鄉(xiāng)青少年得到質量比較均衡的基礎教育；制定城市教師到農村支教、任教的工資、職稱評定、待遇等優(yōu)惠政策；關心農民工子女入學問題，進一步擴大低收入家庭子女免費就學的范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展推進教育公共服務均等化。加強農村新型社區(qū)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設加強農村環(huán)境建設。倡導和樹立以工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，以商業(yè)化的手段經(jīng)營農產(chǎn)品。制定城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，重點整合鎮(zhèn)、村分散的工業(yè)開發(fā)區(qū)，按照區(qū)域和園區(qū)性質，重新調整、歸并為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的集約效應；為更好地發(fā)揮我省國家級開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，要實現(xiàn)園區(qū)之間的互動，即國家級開發(fā)區(qū)因為土地和勞動力等因素要在異地擴大產(chǎn)能的話，最好在東西兩翼或山區(qū)縣的其他小工業(yè)開發(fā)區(qū)或集聚區(qū)內重新配置資源，實現(xiàn)以大開發(fā)區(qū)帶動和促進中小工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。致力于打破城鄉(xiāng)界限，實行城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃設計，從土地利用到產(chǎn)業(yè)布局，從社會事業(yè)發(fā)展到生態(tài)環(huán)境建設，都由城市延伸、拓展、細化到每個鎮(zhèn)村，實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。以“全域廣東”的理念強化規(guī)劃的龍頭地位和基礎作用。勇于打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立的發(fā)展局面，使城市與農村有機地融合在規(guī)劃理念的設計中，彼此不再區(qū)分誰主誰次、誰輕誰重、誰先誰后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的主要任務統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構體系，使城市和農村在規(guī)劃上實現(xiàn)“無縫對接”。文明程度。生活水平。村鎮(zhèn)建設。經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的判斷標準發(fā)展到什么程度才能說已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局，可以從經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、生活水平、文明程度四個方面來衡量。主要發(fā)展指標上。財政投入上。系統(tǒng)梳理涉農部門面向農村的職能，對缺位的工作職能進行補充和延伸，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的工作機制和工作體系，疏通職能延伸的工作渠道，健全職能延伸的工作體系。重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)的發(fā)展觀念將得到徹底轉變，城鄉(xiāng)發(fā)展得到同樣重視，由以往偏重城市的發(fā)展轉向城市與農村并重，工業(yè)與農業(yè)并舉，使城鄉(xiāng)發(fā)展首先能夠在發(fā)展觀念上實現(xiàn)有機的融合和對接，不再區(qū)分誰主誰次、誰重誰輕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目標體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個目標體系，這個目標體系應該包括四個層次。但是，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，廣東省的工農差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距日益擴大的趨勢并沒有從根本上得到扭轉。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實思考黨的十七大報告提出：“要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的工作重心在于加快農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。彭水縣政府各部門須把目光放遠、認識提高，把開發(fā)農村產(chǎn)業(yè)鏈作為幫助農民增收的有效途徑。因為農業(yè)片區(qū)化是開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎。而種植大戶與龍頭企業(yè)出現(xiàn)的前提是農村土地流轉，產(chǎn)權改革。政府加大萬元增收工程力度，因地制宜，引導農民改變農業(yè)經(jīng)營模式：生產(chǎn)片區(qū)化，提高生產(chǎn)效率；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實行農產(chǎn)品深加工，開發(fā)產(chǎn)業(yè)結構鏈。為了進一步推進戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，還需要要為農民增收，提升其經(jīng)濟實力。根據(jù)《重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）文件精神，戶籍改革利于縮小城鄉(xiāng)之間差異的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必然選擇。因為戶籍轉變的基礎是經(jīng)濟實力。地方政府一定要遵守該原則，不能為了圖政績而用行政手段，帶強迫性地讓農民接受戶籍轉變。自愿有償是戶籍制度改革的原則之一?！吨貞c市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）文件指出：“當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。“農村人”向“城市人”的轉變。電飯煲、電磁爐、電冰箱、電視機、洗衣機等一系列家電進入家家戶戶，加快電力設施建設同樣刻不容緩。走進彭水的農村，發(fā)現(xiàn)成群結對上山砍柴的現(xiàn)象沒有了，絕大多數(shù)家庭由過去的燒柴做飯轉變成用電用氣做飯。政府大力地爭資立項搞惠民工程，還需加大監(jiān)管力度，讓老百姓真正享受到政策的實惠。按照彭水政府的規(guī)劃，2010年徹底解決農村飲水困難的問題，著力構建基本農田灌溉保障體系。到目前為止，村級公路的硬化才正在起步，政府須加大力度，努力為百姓完成通達工程。一方面要盡快做到村村通路；另一方面要提高公路的質量，不要把公路修來放牛。電視能到的地方，政府的信息就能到；汽車能到的地方，政府的管理才能到。這幾年，彭水政府為了改善農業(yè)基礎條件，開發(fā)勞動力資源，大力就進行農村基礎設施建設、新農村建設。從長遠看，高山大移民，是改變農村落后面貌的基礎，是建設新農村走的第一步。彭水政府提出的“高山生態(tài)，半山生產(chǎn)，平壩生活”的理念結合了彭水的實際，是非常科學的。生活區(qū)域擇優(yōu)并集中化，有三個優(yōu)勢。兩山夾一溝，是彭水的特殊地貌。加大基礎設施建設的力度，加快新農村建設的速度。用城市化建設的理念建設農村，首先就是要提升鄉(xiāng)村形象，改善農民居住環(huán)境，改變貧窮落后的面貌，建設新農村；其次要讓農民享受城市人同等的政策待遇，拆掉戶籍門檻，加快“農村人”向“城市人”的轉變速度；再次是要給農村一個現(xiàn)代化的靈魂，發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，提升其軟實力。（三）以城“代”鄉(xiāng)促發(fā)展這里的“以城?代?鄉(xiāng)”就是要用城市化建設的理念建設農村。以其人治其地，本身就蘊含科學的因素。同時，以體力主導的農村，也形成了嚴重的男權思想，從骨子里面對女性的輕視，嚴重阻礙了現(xiàn)代經(jīng)濟建設中人才的合理利用；文化素質偏低導致的迷信思想，把豐收寄托了鬼神，不利于發(fā)展現(xiàn)代科技農業(yè)；部分文化人消極思想作祟，安于現(xiàn)狀，降低了人民經(jīng)濟建設的熱情等等一系列不良文化是需要排斥的、摒棄的。這鑄造了彭水人豪爽，粗獷、勤勞的性格特點。比如彭水農村根深蒂固的男權思想、鬼神觀念以及部分文人心中的把貧窮當詩意、把落后當淳樸的思想都是亟待轉變的。要結合彭水少數(shù)民族文化特點，尊重民族文化傳統(tǒng)，建設具有民族特色的新農村。文化資源的整合方面，要注意一個問題，既要發(fā)揚黔中文化的獨特性，又要對文化批判性地繼承。他投資1300萬元修建太原鄉(xiāng)政府綜合樓和移民街，能解決3000名返鄉(xiāng)農民工就地就業(yè)。彭水政府在這方面制定了多項優(yōu)惠政策，對外出務工人員實施“回引”工程。在農村，這批人相對來說擁有較為豐厚的資本。所以農業(yè)資源是農村經(jīng)濟資源的基礎，是一個大項，要引起高度重視。政府對農民，“授之以魚，不如授之以漁”。彭水縣農業(yè)資源是比較豐富的，只是待挖掘而已。彭水縣整合農村內部資源，依然從三方面入手：經(jīng)濟資源、人才資源、文化資源。正如前面談到的，農民才是建設發(fā)展的主體。挖掘村落或社區(qū)的內部資源，并達到各種資源的協(xié)調發(fā)展，是建設新農村很重要的一個方面。上級部門應該關心下級工作人員的疾苦，加大獎勵力度、擴大獎勵范圍，一步步解決他們的后顧之憂，讓人才扎根基層、服務農村。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒成了培養(yǎng)人才的搖籃，城市對農村人才資源的剝奪仍在繼續(xù)。教育是發(fā)展之本，惠農政策本應加大教育對農村的支持力度。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。這方面，彭水縣作出了一些成績。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。文化藝術的創(chuàng)作，要積極關注農民的生活，傳達他們內心深處的哀鳴、創(chuàng)作他們喜聞樂見的藝術品。在市場經(jīng)濟的條件下，農村因為經(jīng)濟力量的薄弱，社會主流文化向城市、向小資階層靠攏，農村越來越被邊緣化。另一方面，也是最重要的一方面，讓文化關懷弱勢群——這是文化下鄉(xiāng)最本質的意義。一方面向村或居委分發(fā)圖書，建設圖書管，讓老百姓用讀書來替代打牌賭博，提升他們的文化品位；充分利用好電視的媒介作用，家電下鄉(xiāng)，讓電視先進門。政府出面搞好農村信用環(huán)境建設。通過政府職能，讓農業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等機構為發(fā)展農業(yè)進一步增加信貸投放。第一項資金下鄉(xiāng)，一方面要政府加大對農村的財政補貼力度，落實各項惠農資金。十七大三中全會以來，黨中央國務院就非常重視資源向農村流動。一是彭水屬于“一圈兩翼”區(qū)域，擁有政策優(yōu)勢；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯(lián)系緊密。特別是彭水近幾年對第三產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，使鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風景區(qū)聲名遠播；至于資本，對彭水來說，這是一個資源的大缺口。但是彭水的油桐產(chǎn)量居全國第一，素有“油桐之鄉(xiāng)”的美稱。彭水縣人口以體力勞動為主，從事腦力勞動的人口比重小。；野生動物103種，魚類69種，飼養(yǎng)畜禽品種13個。%，活立木蓄積量達242萬立方米以上。為了讓城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，通過政府調控，資源要素向農村配置已成為當務之急。大量的農業(yè)資源廉價流入城市：廉價的農產(chǎn)品、廉價的勞動力等等。（二）優(yōu)化資源要素配置資源要素的合理有效配置，是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。政府發(fā)揮導角的作用，要給農民鼓勵、給農民支持、給農民保障。不可以一蹴而就，惠民政策不是誘餌，“釣”住農民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有規(guī)劃、有政策，卻沒有或少有實際行動?，F(xiàn)在我們應該說“走回來，天地寬”，政府的強農惠農政策為農民開辟了廣闊的新天地，規(guī)劃了嶄新的藍圖。一是施行補貼政策，二是施行獎勵政策，三是實行技術幫扶，四是鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策優(yōu)惠。其內容涉及15個政策大項、163個政策文件、400余個政策項目、1100余項具體政策條款。彭水農業(yè)經(jīng)濟處于起步階段，探索階段，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，它還是一個“初生嬰兒”，顯得弱不禁風，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。政府有效地領導，農民必然會有序地跟進。建設6個蔬菜科技示范園區(qū)，每個示范園各1000畝，共6000畝。讓農業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)建一個活一個，活一個壯大一個，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用、引領作用。政府的引導，不能單靠開一個會，發(fā)一個宣傳冊子，給一本理論書籍，要通過政府牽頭，引進有經(jīng)驗的企業(yè)或是激勵當?shù)赜袆?chuàng)業(yè)熱情的杰出人才，就在廣大人民群眾的身邊建立農業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。他們沒有能力把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，甚至連這樣的念頭都不敢起。其中一個有效的途徑就是搞活農業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。彭水教委提出了很好的方案，應當加大工作力度，強化措施，使一系列教育改革得以順利進行，為彭水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展打下堅實的基礎。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，教育擔負著重任?？h教委創(chuàng)新招生思路，將應屆初中畢業(yè)生、往屆初中畢業(yè)生、未升學的高中畢業(yè)生、輟學生及復轉軍人、返鄉(xiāng)農村青年等納入招生范疇。重抓中職教育，成為快速提高彭水人口文化素質的有效途徑。提高彭水人民的文化素質，是一個長期的過程。另外，接受高等教育的人口比重較小。九年義務教育已經(jīng)基本普及，根據(jù)彭水經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，普及高中教育還有很大的難度。，提高主角文化素質。農民是主角，提高其文化素質是發(fā)展的第一步；政府為導角，就要利用其職能為農民服務，發(fā)揮其引導作用和主導作用。（一）兩個角色定位農民為主角，政府為導角。加上地區(qū)資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展空間大的優(yōu)勢，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是有據(jù)可依、有路可行的。加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的幾點思考彭水工業(yè)與農業(yè)基礎薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展取得了階段性成果：各項改革措施有效推行，制約彭水經(jīng)濟發(fā)展的融資問題已得到初步解決，農村基礎設施建設正有序推進，工業(yè)與農業(yè)得到較快地發(fā)展。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)： 。一是強化傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)：2008年，%；，%。農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)較好。幾年來，彭水工業(yè)穩(wěn)步增長，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速。完成農機具推廣300臺，機耕23萬畝。五是加強農業(yè)綜合開發(fā)，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農田，完成中低產(chǎn)田土改造1萬畝。四是加強廣播電視網(wǎng)絡建設。三是推進農村沼氣能源建設。建設通暢工程300公里、通達工程300公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率提高到90%，行政村通達率提高到65%。（三）基礎設施建設方面。2010年3月4日，彭水自治縣舉行“農發(fā)行重慶分行與彭水自治縣人民政府實施農戶萬元增收工程金融服務計劃簽約儀式”。近年來，彭水招商引資工作成績顯著：參加中國第一屆“西旅會”，引資3億元；參加渝洽會，簽定引資項目23個，涉及資金2