【正文】 為其鋪路、為其掌燈。同時旅游資源蘊(yùn)含豐富：有郁山鹽丹文化、鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)、茂云山國家森林公園等。在中國，農(nóng)民處于社會的最底層，無論是經(jīng)濟(jì)實力還是文化素養(yǎng)，在一定程度上都遭受到歧視。比如成功人士肖仕斌回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個例子。放眼整個中國，“看城市像歐洲，看農(nóng)村像非洲”，更不必說彭水城鄉(xiāng)的差距了。在縣域內(nèi)加大公路建設(shè)的力度是非常重要的?！本唧w提出了“五個有利于”：一是有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生；二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源；五是有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競爭是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、廣告宣傳、現(xiàn)代物流、批發(fā)和零售，各個環(huán)節(jié)都掛滿了經(jīng)濟(jì)價值。轉(zhuǎn)變以往的理財觀念和財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的力度，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)資金在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的投入強(qiáng)度。從我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，使城市和農(nóng)村在規(guī)劃上實現(xiàn)“無縫對接”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村鎮(zhèn)村衛(wèi)生的工作力度。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。開展小城市培育試點，全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。二是重視解決負(fù)擔(dān)不公的問題，減少城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會公平。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，搞好人力資源開發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大區(qū)域開放合作力度。作為科技工作者來說，我們既要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更要為社會發(fā)展服務(wù)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋求新的能源替代品，保護(hù)好自然，保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，我們在內(nèi)部要經(jīng)常講差距，這樣才有緊迫感。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點等方面工作。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動不起來。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標(biāo)的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作之中，貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步各個方面，落實到各項工作中去。同時，要建立有效的防污染補(bǔ)償機(jī)制。楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因為勞動力是可動的，而區(qū)位優(yōu)勢是不可動的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就要強(qiáng)化政府公開管理和社會服務(wù)的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業(yè)投入，切實解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會保障體系不健全等突出問題。在工作中，要注重抓好四個方面的有機(jī)結(jié)合。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調(diào)和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問題仍較嚴(yán)重，對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。建議恢復(fù)省政府飲料食品領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。具體講，重點要構(gòu)建“五個體系”。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。實施差別化區(qū)域政策。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民盡量往中心鎮(zhèn)、中心村集中；探索建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償和有償退出機(jī)制，通過農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地供應(yīng)方式；因地制宜地分別采取拆遷新建、整理改建、環(huán)境整治、遷村移民等模式，整治舊宅基地。農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)有較大提升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)文明建設(shè)有極大提高的同時，努力促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村精神文明的建設(shè)水平。工作機(jī)制上。生產(chǎn)片區(qū)化，必須要有種植大戶的出現(xiàn)、龍頭企業(yè)的出現(xiàn)。只要政府做好彭水縣高山大移民、合理規(guī)劃農(nóng)民居住環(huán)境之后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便會高效有序地推進(jìn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)便會落到實處，貧窮落后的農(nóng)村面貌必將煥然一新。這一步必須走好，走堅實，政府方能大力把資金向農(nóng)村建設(shè)投入。對于人才資源的整合，要充分挖掘當(dāng)?shù)厝瞬?，不可舍近求遠(yuǎn)。近幾年，隨著外出務(wù)工人員的增多，少部分農(nóng)村人口已經(jīng)走向了富裕。某的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育漸漸走上快速發(fā)展的正軌，成績喜人，因為一批批地抽調(diào)教師進(jìn)城，導(dǎo)致學(xué)校人才資源缺乏，教學(xué)實力不斷減弱，恢復(fù)元氣需要幾年的時間。第二項，文化下鄉(xiāng)。有煤、螢石、重晶石、大理石、高鈣石灰石、鹽、鐵、鉀、銅及部分稀有金屬等礦產(chǎn)，；從人力資源來看，較為貧乏。但是，政府的惠農(nóng)政策還需要不斷地強(qiáng)化，工作還需要不斷地深入。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大保障力度，不搞形式主義，全力投入工作，細(xì)化措施，切實為百姓作想。針對彭水教育落后的現(xiàn)狀，彭水縣教委圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，制定了一系列的改革措施：實施重慶南開中學(xué)與彭水第一中學(xué)“捆綁發(fā)展”；縣職教中心與重慶交通大學(xué)協(xié)商，構(gòu)建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展試點辦學(xué)基地”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，對學(xué)校校級干部和中層干部進(jìn)行集中培訓(xùn)；面向全國招錄大學(xué)生畢業(yè)生、引進(jìn)特殊人才和選派大學(xué)生共391名等等。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個村建成了魔芋基地，發(fā)展魔芋種子繁育基地1100畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1400萬元。二是抓好農(nóng)田水利建設(shè)，目前已建成4萬畝煙水配套設(shè)施；，恢復(fù)、改善灌溉面積3萬畝。林地方面，推進(jìn)木材砍伐管理改革，確立采伐指標(biāo)，辦砍伐證的審批環(huán)節(jié)簡化；同時創(chuàng)新木材經(jīng)營模式，實行家庭與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，走合作化道路，農(nóng)民與公司按比例分成。這一方面表明彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間大，同時也表明彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點低。，確保失地農(nóng)民的生活保障隨著農(nóng)村富余勞動力跨區(qū)域流動，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行。六、幾點建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各行各業(yè)，必須綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、市場的手段，因地制宜，重點突破，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進(jìn)。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障制度。重點加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、無公害基地建設(shè)以及科技興農(nóng)的扶持，通過政策激勵，加強(qiáng)服務(wù)，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改積極性。在縣城建設(shè)上，主要是啟動“五個一”工程，這就是新輔中心廣場至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網(wǎng)，整修一批背街小巷，規(guī)范一處農(nóng)貿(mào)市場，亮化美化城區(qū)一段河。通過加大精神激勵、政策激勵和服務(wù)激勵，扎實開展招商引資，形成投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好氛圍。在縣城建設(shè)上，主要是啟動“五個一”工程，這就是新輔中心廣場至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網(wǎng)，整修一批背街小巷，規(guī)范一處農(nóng)貿(mào)市場，亮化美化城區(qū)一段河。五、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持為了加大對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展的扶持力度，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和結(jié)對幫扶制度。提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民真正變成市場競爭的主體。國發(fā)〔2009〕3號文件，專門針對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展制定了若干意見，提出“實施?一圈兩翼?開發(fā)戰(zhàn)略”，彭水作為重慶市的一個貧困縣，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃以及“十二五規(guī)劃”，彭水政府各部門協(xié)同，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了一系列改革，制定了相關(guān)政策措施。近年來，彭水招商引資工作成績顯著：參加中國第一屆“西旅會”，引資3億元；參加渝洽會，簽定引資項目23個，涉及資金24億元。幾年來，彭水工業(yè)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。農(nóng)民是主角，提高其文化素質(zhì)是發(fā)展的第一步；政府為導(dǎo)角，就要利用其職能為農(nóng)民服務(wù)，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和主導(dǎo)作用。彭水教委提出了很好的方案，應(yīng)當(dāng)加大工作力度，強(qiáng)化措施，使一系列教育改革得以順利進(jìn)行，為彭水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。彭水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，探索階段，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，它還是一個“初生嬰兒”，顯得弱不禁風(fēng)，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。為了讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政府調(diào)控，資源要素向農(nóng)村配置已成為當(dāng)務(wù)之急。十七大三中全會以來，黨中央國務(wù)院就非常重視資源向農(nóng)村流動。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。彭水縣整合農(nóng)村內(nèi)部資源，依然從三方面入手：經(jīng)濟(jì)資源、人才資源、文化資源。要結(jié)合彭水少數(shù)民族文化特點，尊重民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)具有民族特色的新農(nóng)村。兩山夾一溝，是彭水的特殊地貌。按照彭水政府的規(guī)劃，2010年徹底解決農(nóng)村飲水困難的問題，著力構(gòu)建基本農(nóng)田灌溉保障體系。因為戶籍轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)實力。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實思考黨的十七大報告提出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，重點整合鎮(zhèn)、村分散的工業(yè)開發(fā)區(qū)，按照區(qū)域和園區(qū)性質(zhì)，重新調(diào)整、歸并為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的集約效應(yīng)；為更好地發(fā)揮我省國家級開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，要實現(xiàn)園區(qū)之間的互動，即國家級開發(fā)區(qū)因為土地和勞動力等因素要在異地擴(kuò)大產(chǎn)能的話，最好在東西兩翼或山區(qū)縣的其他小工業(yè)開發(fā)區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)重新配置資源，實現(xiàn)以大開發(fā)區(qū)帶動和促進(jìn)中小工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。積極實施就業(yè)培訓(xùn)，把對農(nóng)民就業(yè)管理與培訓(xùn)納入勞動培訓(xùn)體系中，使農(nóng)民獲得必要的勞動技能培訓(xùn)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)登記制度和勞動力市場，取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的各種限制性規(guī)定，為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好條件。衢州要發(fā)揮對內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。弘揚(yáng)獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評價。重點支持對口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設(shè)施條件。吳果行（省交通廳廳長）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費快捷通行；三是擬在2004年補(bǔ)助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個；四是新建農(nóng)村車站241個；五是擬對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班車進(jìn)行扶持，新增通鄉(xiāng)班車120個，新增通村班車1668個。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直是我們必須思考的問題。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強(qiáng)研究探索，做好人口和計劃生育工作。王宋達(dá)（省僑聯(lián)主席）：擴(kuò)大對外開放要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定重點，明確方向，提出中長期發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和工作重點。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問題。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的一條途徑。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。唐堅（自貢市委書記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。要實行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。秦琳（省對外友協(xié)會長）：在對外開放中，對外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極走出去、引進(jìn)來，搞好勞務(wù)輸出和智力引進(jìn)；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國市場提供服務(wù)；積極主動為四川企業(yè)開辟國外市場牽線搭橋，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。達(dá)州首先有個發(fā)展不足的問題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢。姜保山（省民政廳廳長）：實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發(fā)展等方面要加大政府投入。當(dāng)前一是要落實好糧食直補(bǔ)的政策，二是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費改革。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開拓市場。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利