【正文】 著：參加中國第一屆“西旅會”，引資3億元；參加渝洽會，簽定引資項目23個，涉及資金24億元。再次是銀行貸款。2010年3月4日，彭水自治縣舉行“農(nóng)發(fā)行重慶分行與彭水自治縣人民政府實施農(nóng)戶萬元增收工程金融服務(wù)計劃簽約儀式”。其中近期重點建設(shè)項目6個，分別為農(nóng)村公路建設(shè)、森林工程建設(shè)、龍虎水庫、職教中心建設(shè)、摩圍山風(fēng)景區(qū)、土地整理項目。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。建設(shè)通暢工程300公里、通達工程300公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率提高到90%，行政村通達率提高到65%。二是抓好農(nóng)田水利建設(shè)，目前已建成4萬畝煙水配套設(shè)施；，恢復(fù)、改善灌溉面積3萬畝。三是推進農(nóng)村沼氣能源建設(shè)。增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場大中型沼氣建設(shè)，完成“一池三改”3000戶。四是加強廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣基本實現(xiàn)村村通廣播電視。五是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，完成中低產(chǎn)田土改造1萬畝。六是推進農(nóng)業(yè)機械化進程。完成農(nóng)機具推廣300臺，機耕23萬畝。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。幾年來，彭水工業(yè)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速。2009年彭水工業(yè)對全縣GDP增長的貢獻率為40%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值27億元，%，%；，%，%，實現(xiàn)營業(yè)收入26億元，%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)較好。通過抓好傳統(tǒng)根基產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)農(nóng)民萬元增收，彭水農(nóng)業(yè)取得了階段性發(fā)展。一是強化傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：2008年，%；，%。；，%；，%。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)： 。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個村建成了魔芋基地，發(fā)展魔芋種子繁育基地1100畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1400萬元。彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了階段性成果：各項改革措施有效推行，制約彭水經(jīng)濟發(fā)展的融資問題已得到初步解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進，工業(yè)與農(nóng)業(yè)得到較快地發(fā)展?？墒菑拈L遠發(fā)展來看，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還處于起步階段，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還有很大的挖掘空間，各項措施有待強化，經(jīng)驗與教訓(xùn)有待總結(jié)。加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考彭水工業(yè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。但同時國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，多層次地把政策向西部傾斜；并借助“中央一號文件”與“國發(fā) [2009]3號”文件的東風(fēng)，這個渝東南地區(qū)的貧困縣又迎來了發(fā)展的機遇。加上地區(qū)資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展空間大的優(yōu)勢，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是有據(jù)可依、有路可行的。現(xiàn)就對加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作以下幾方面的思考。（一）兩個角色定位農(nóng)民為主角，政府為導(dǎo)角。這兩者的關(guān)系不可顛倒，意義重大。農(nóng)民是主角，提高其文化素質(zhì)是發(fā)展的第一步；政府為導(dǎo)角，就要利用其職能為農(nóng)民服務(wù)，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和主導(dǎo)作用。針對這兩個角色定位，談一下幾個方面的問題。，提高主角文化素質(zhì)。農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、建設(shè)新農(nóng)村的主體，其素質(zhì)的高低決定農(nóng)村的發(fā)展。九年義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，根據(jù)彭水經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，普及高中教育還有很大的難度。2001年，%，隨著近年來國家對教育的重視，高中入學(xué)率逐年提高。另外，接受高等教育的人口比重較小。針對彭水教育落后的現(xiàn)狀，彭水縣教委圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，制定了一系列的改革措施：實施重慶南開中學(xué)與彭水第一中學(xué)“捆綁發(fā)展”；縣職教中心與重慶交通大學(xué)協(xié)商，構(gòu)建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展試點辦學(xué)基地”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，對學(xué)校校級干部和中層干部進行集中培訓(xùn)；面向全國招錄大學(xué)生畢業(yè)生、引進特殊人才和選派大學(xué)生共391名等等。提高彭水人民的文化素質(zhì)，是一個長期的過程。彭水縣農(nóng)村人口比重大，文化素質(zhì)普遍偏低，不適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。重抓中職教育，成為快速提高彭水人口文化素質(zhì)的有效途徑。近年來，彭水縣貫徹中央文件精神，加大了中職教育工作的力度?？h教委創(chuàng)新招生思路，將應(yīng)屆初中畢業(yè)生、往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的高中畢業(yè)生、輟學(xué)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)村青年等納入招生范疇。并鼓勵職業(yè)學(xué)校與初中學(xué)校合作，采用初三提前分流的作法，按照學(xué)校引導(dǎo)、學(xué)生自愿、家長同意的原則，把初三學(xué)貧困生或潛在的流失生單獨編入職業(yè)教育班。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，教育擔(dān)負著重任。政策鋪路，教育應(yīng)當(dāng)先。彭水教委提出了很好的方案，應(yīng)當(dāng)加大工作力度，強化措施，使一系列教育改革得以順利進行，為彭水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其中一個有效的途徑就是搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。由于大山的隔阻，歷史以來的小農(nóng)經(jīng)濟意識，彭水縣農(nóng)民把自給自足當(dāng)作終極的追求。他們沒有能力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，甚至連這樣的念頭都不敢起。政府須發(fā)揮其導(dǎo)角的作用，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，增強改革意識。政府的引導(dǎo)，不能單靠開一個會，發(fā)一個宣傳冊子，給一本理論書籍，要通過政府牽頭，引進有經(jīng)驗的企業(yè)或是激勵當(dāng)?shù)赜袆?chuàng)業(yè)熱情的杰出人才，就在廣大人民群眾的身邊建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大保障力度，不搞形式主義，全力投入工作，細化措施，切實為百姓作想。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)建一個活一個，活一個壯大一個，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用、引領(lǐng)作用。目前，彭水政府已經(jīng)對建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)有了不少的構(gòu)想。建設(shè)6個蔬菜科技示范園區(qū)，每個示范園各1000畝，共6000畝。構(gòu)想需要膽識與創(chuàng)新，實現(xiàn)需要切實可行的措施。政府有效地領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民必然會有序地跟進。對于彭水縣來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)還是一個新生的事物，讓其開花結(jié)果，這是一個重大的工程、是一個勢在必行的工程，政府各部門須引起高度地重視。政府對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，在于從政策上加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。彭水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于起步階段，探索階段，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，它還是一個“初生嬰兒”，顯得弱不禁風(fēng)，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。黨中央、國務(wù)院和重慶市委、市政府出臺了一系列改善民生、親民富民的政策舉措，受到全市人民群眾的擁護。其內(nèi)容涉及15個政策大項、163個政策文件、400余個政策項目、1100余項具體政策條款。彭水縣政府已經(jīng)成立專家小組，對這些惠農(nóng)強農(nóng)政策進行解讀，梳理出對彭水有利的政策，具體落到實處，讓老百姓享受到政策的優(yōu)惠。一是施行補貼政策，二是施行獎勵政策，三是實行技術(shù)幫扶，四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策優(yōu)惠。過去常講“走出去，天地寬”，大量的農(nóng)民涌向城市成為打工仔。現(xiàn)在我們應(yīng)該說“走回來，天地寬”，政府的強農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)民開辟了廣闊的新天地，規(guī)劃了嶄新的藍圖。但是，政府的惠農(nóng)政策還需要不斷地強化，工作還需要不斷地深入。不可以一蹴而就，惠民政策不是誘餌，“釣”住農(nóng)民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有規(guī)劃、有政策，卻沒有或少有實際行動。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)之路，初見雛形，道路還很坎坷、前路還不夠明朗。政府發(fā)揮導(dǎo)角的作用，要給農(nóng)民鼓勵、給農(nóng)民支持、給農(nóng)民保障。在創(chuàng)業(yè)的路上，政府是大后方，要大力發(fā)揚為人民服務(wù)的精神，為其鋪路、為其掌燈。（二）優(yōu)化資源要素配置資源要素的合理有效配置，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。計劃經(jīng)濟時代，中國效仿蘇聯(lián)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過政策手段對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長達幾十年的剝奪。大量的農(nóng)業(yè)資源廉價流入城市：廉價的農(nóng)產(chǎn)品、廉價的勞動力等等。于是城市與農(nóng)村的差距拉大，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。為了讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政府調(diào)控，資源要素向農(nóng)村配置已成為當(dāng)務(wù)之急。同時，要大力整合農(nóng)村內(nèi)部資源，分析地區(qū)資源的優(yōu)勢與劣勢，因地制宜，在城鄉(xiāng)的經(jīng)濟融合中自立自強。自然資源是彭水所有資源中的主體部分。，。%，活立木蓄積量達242萬立方米以上。有終年不斷流、集水面積在50平方公里以上的河流20條。；野生動物103種，魚類69種，飼養(yǎng)畜禽品種13個。有煤、螢石、重晶石、大理石、高鈣石灰石、鹽、鐵、鉀、銅及部分稀有金屬等礦產(chǎn)，；從人力資源來看，較為貧乏。彭水縣人口以體力勞動為主，從事腦力勞動的人口比重小。對于開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言，彭水人力資源是相對落后的；從信息資源的層面看，彭水縣的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗都比較落后。但是彭水的油桐產(chǎn)量居全國第一，素有“油桐之鄉(xiāng)”的美稱。同時旅游資源蘊含豐富：有郁山鹽丹文化、鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)、茂云山國家森林公園等。特別是彭水近幾年對第三產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，使鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)聲名遠播；至于資本，對彭水來說，這是一個資源的大缺口。資金問題一直制約著彭水經(jīng)濟的發(fā)展，許多項目都是因為資金不能落實，導(dǎo)致遲遲拖延開發(fā)時間，甚至放棄開發(fā)；從社會資源的層面講，有兩方面優(yōu)勢。一是彭水屬于“一圈兩翼”區(qū)域，擁有政策優(yōu)勢；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯(lián)系緊密。十七大三中全會以來，黨中央國務(wù)院就非常重視資源向農(nóng)村流動。針對計劃經(jīng)濟時代留下來的癥結(jié)，彭水縣政府必須強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的措施，切實做好“資源三下鄉(xiāng)”：資金下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)。第一項資金下鄉(xiāng)，一方面要政府加大對農(nóng)村的財政補貼力度，落實各項惠農(nóng)資金。另一方面是發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，一步步解決農(nóng)村融資難的問題。通過政府職能，讓農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等機構(gòu)為發(fā)展農(nóng)業(yè)進一步增加信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。政府出面搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。第二項，文化下鄉(xiāng)。一方面向村或居委分發(fā)圖書，建設(shè)圖書管，讓老百姓用讀書來替代打牌賭博，提升他們的文化品位；充分利用好電視的媒介作用，家電下鄉(xiāng)，讓電視先進門。用電視打開老百姓瞭望外界的窗口，讓其了解社會發(fā)展的形勢，了解國家的政策方針。另一方面，也是最重要的一方面，讓文化關(guān)懷弱勢群——這是文化下鄉(xiāng)最本質(zhì)的意義。在中國，農(nóng)民處于社會的最底層，無論是經(jīng)濟實力還是文化素養(yǎng)，在一定程度上都遭受到歧視。在市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)村因為經(jīng)濟力量的薄弱，社會主流文化向城市、向小資階層靠攏，農(nóng)村越來越被邊緣化。文化下鄉(xiāng)，就是要通過政府的輿論宣傳、親民政策的引領(lǐng)，把更多的目光吸引到農(nóng)村來。文化藝術(shù)的創(chuàng)作，要積極關(guān)注農(nóng)民的生活，傳達他們內(nèi)心深處的哀鳴、創(chuàng)作他們喜聞樂見的藝術(shù)品。對于彭水文化下鄉(xiāng)而言，要大力培養(yǎng)縣文聯(lián)隊伍，讓他們走到人民群眾中去，不要在斗室里面寫一些矯情的文字：去聽老百姓講他們自己的故事，帶去通俗易懂的、老百姓能欣賞的藝術(shù)品。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。第三項人才下鄉(xiāng)。這方面，彭水縣作出了一些成績。比如說選派干部到基層，考村官，支教等等。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。比如，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)、考調(diào)老師進城以支持縣城發(fā)展的舉措，有悖于資源要素向農(nóng)村流動的理念。教育是發(fā)展之本，惠農(nóng)政策本應(yīng)加大教育對農(nóng)村的支持力度。某的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育漸漸走上快速發(fā)展的正軌，成績喜人，因為一批批地抽調(diào)教師進城，導(dǎo)致學(xué)校人才資源缺乏，教學(xué)實力不斷減弱，恢復(fù)元氣需要幾年的時間。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒成了培養(yǎng)人才的搖籃，城市對農(nóng)村人才資源的剝奪仍在繼續(xù)。其實，彭水政府及相關(guān)部門可以換一種人才獎勵機制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師把進城當(dāng)作個人價值實現(xiàn)的思想。上級部門應(yīng)該關(guān)心下級工作人員的疾苦，加大獎勵力度、擴大獎勵范圍，一步步解決他們的后顧之憂，讓人才扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。挖掘村落或社區(qū)的內(nèi)部資源，并達到各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村很重要的一個方面。新農(nóng)村不是政府的新農(nóng)村，不是企業(yè)家的新農(nóng)村，而是老百姓自己的新農(nóng)村。正如前面談到的，農(nóng)民才是建設(shè)發(fā)展的主體。如果農(nóng)村的發(fā)展單靠政府的財政撥款、人才支援、文化支援，農(nóng)民的積極性沒有調(diào)動起來、農(nóng)村的內(nèi)部資源沒有充分合理的利用起來——農(nóng)民成為“吃自來食的娃娃魚”，那么新農(nóng)村建設(shè)是不可能實現(xiàn)的，農(nóng)村是不可能發(fā)展的。彭水縣整合農(nóng)村內(nèi)部資源，依然從三方面入手：經(jīng)濟資源、人才資源、文化資源。彭水縣農(nóng)村所有資源中，經(jīng)濟是最重要的部分，其來源分為：農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化和民間資金的籌集。彭水縣農(nóng)業(yè)資源是比較豐富的，只是待挖掘而已。政府的財政傾斜，要緊跟農(nóng)業(yè)資源向經(jīng)濟資本的轉(zhuǎn)化這一過程，其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)上的扶持是不可少的。政府對農(nóng)民，“授之以魚，不如授之以漁”。只要政府激活了農(nóng)業(yè)資源高效地向經(jīng)濟資本的轉(zhuǎn)化，那么農(nóng)村經(jīng)濟就能蓬勃發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)村經(jīng)濟資源的基礎(chǔ)，是一個大項，要引起高度重視。近幾年，隨著外出務(wù)工人員的增多，少部分農(nóng)村人口已經(jīng)走向了富裕。在農(nóng)村，這批人相對來說擁有較為豐厚的資本。怎樣讓這筆資金投入農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，是政府值得思考的問題。彭水政府在這方面制定了多項優(yōu)惠政策，對外出務(wù)工人員實施“回引”工程。比如成功人士肖仕斌回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個例子。他投資1300萬元修建太原鄉(xiāng)政府綜合樓和移民街，能解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。對于“回引”工程，政府要加強保障措施，竭力讓返鄉(xiāng)的成功人士在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)謀到實惠，才能吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)，“回引”工程才有生命力。文化資源的整合方面，要注意一個問題，既要發(fā)揚黔中文化的獨特性，又要對文化批判性地繼承。因為區(qū)域的差異，在新農(nóng)村建設(shè)上不能照搬其它地區(qū)的模式、全國各地一個樣是絕對不可行的。要結(jié)合彭水少數(shù)民族文化特點，尊重民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)具有民族特色的新農(nóng)村。同時對那些不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的習(xí)俗持批判的態(tài)度。比如彭水農(nóng)村根深蒂固的男權(quán)思想、鬼神觀念以及部分文人心中的把貧窮當(dāng)詩意、把落后當(dāng)淳樸的思想都是亟待轉(zhuǎn)變的。由于彭水兩山夾一溝的地理特點，多年來靠體力勞動推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這鑄造了彭水人豪爽，粗獷、勤勞的性格特點。在新農(nóng)村建設(shè)中，這些美好的品格是值得發(fā)揚的。同時，以體力主導(dǎo)的農(nóng)村，也形成了嚴重的男權(quán)思想，從骨子里面對女性的輕視，嚴重阻礙了現(xiàn)代經(jīng)