【正文】 一退耕還林受到不同程度損害，我縣自籌資金30余萬元，聘請平江縣林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院近60名工程師在結(jié)合冰災(zāi)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對全縣退耕還林進(jìn)行全面摸底排查，年內(nèi)對受災(zāi)特別嚴(yán)重的4234畝退耕地還林進(jìn)行了全面補(bǔ)植補(bǔ)造。通過項(xiàng)目帶動和整合扶持，我們可以確保在項(xiàng)目期滿之后，全縣新造油茶和楠竹均達(dá)到100萬畝左右，達(dá)到人均一畝竹、一畝油、半畝茶的小農(nóng)莊模式。二是發(fā)展“兩茶一竹”，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在組織基本口糧田建設(shè)時，我們做好了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與覆蓋退耕農(nóng)戶相結(jié)合；集中連片建設(shè)與集中前五年建設(shè)相配套的結(jié)合文章。我縣結(jié)合退耕還林實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，突出產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，確保年內(nèi)實(shí)施的四大項(xiàng)目效益明顯。全縣先后建立了縣級示范基地10處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地30處，書記、縣長親自掛帥辦示范基地，實(shí)行技術(shù)服務(wù)上門、協(xié)調(diào)服務(wù)上門、政策宣傳上門的“三上門”服務(wù)，在全縣形成了鞏固退耕還林成果的生動局面。農(nóng)辦印發(fā)《平江縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指南》，鼓勵例似伍市鎮(zhèn)石橋村潘章喜等大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行鞏固退耕還林成果各項(xiàng)建設(shè)；審計(jì)局對項(xiàng)目規(guī)劃、啟動、招投標(biāo)、施工、資金撥付、檢查驗(yàn)收實(shí)行全程跟蹤審計(jì)；財(cái)政局對項(xiàng)目資金實(shí)行一個龍頭放水，一個池子養(yǎng)魚的資金發(fā)放模式，建立了專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫馁Y金撥付三專制度。我們以項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、跟蹤審計(jì)制為抓手，加大項(xiàng)目管理力度。同時，縣里對項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行一月一匯總、一季一調(diào)度、半年一講評，督促各部門各司其職，各單位各負(fù)其責(zé)，從而助推項(xiàng)目之間密切配合，形成合力。由于鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長、內(nèi)容復(fù)雜，特別是項(xiàng)目及資金的管理涉及多個部門。同時建立縣、項(xiàng)目鄉(xiāng)、項(xiàng)目村三級網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了一把手任組長，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐鄉(xiāng)、逐村、逐退耕戶狠抓責(zé)任落實(shí)?？h委、縣政府把項(xiàng)目實(shí)施作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一次戰(zhàn)略機(jī)遇，作為近年三農(nóng)工作的一個重中之重，高度重視，成立了專門班子，建立了專門的辦公室，在財(cái)政資金緊張的情況下，安排了10萬余元的專門經(jīng)費(fèi)，確保鞏固成果工作正常開展。一、完善工作機(jī)制，確保項(xiàng)目管理規(guī)范化鞏固退耕還林成果是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及部門多，實(shí)施長，因此能否實(shí)施好并取得預(yù)期效果，規(guī)范管理是關(guān)鍵。一年來，我縣嚴(yán)格按照《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》和《實(shí)施方案》要求，在上級相關(guān)部門的大力支持下，實(shí)施了11674畝基本口糧田建設(shè)，完成了49戶退耕戶的生態(tài)移民建設(shè)，進(jìn)行了8598畝林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和4234畝林業(yè)補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)四大塊工作，目前各項(xiàng)工程按照省發(fā)改委有關(guān)精神完成了施工、驗(yàn)收、資金撥付等相關(guān)程序。下一步我們將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，力爭利用2010年春季造林的有利時機(jī)完成2008年的專項(xiàng)建設(shè)的造林任務(wù)。三、存在問題及下步工作打算由于專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，在項(xiàng)目管理和實(shí)施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)和模式，推進(jìn)的難度較大。目前縣鄉(xiāng)建示范片3個。三是強(qiáng)化示范帶動。實(shí)行了干部分片包干負(fù)責(zé)，一包到底的辦法，加強(qiáng)了技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行了招投標(biāo)制，所需種苗等物質(zhì)按照要求和規(guī)定程序?qū)嵭辛苏少彙Ｍ瑫r農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)能局根據(jù)實(shí)施方案確定的原則和內(nèi)容，分別編制了《2008鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)施工方案》、《2008鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源沼汽建設(shè)實(shí)施方案》和《2008鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)方案》，把項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容落實(shí)了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了依據(jù)。在市退耕辦的批準(zhǔn)后，及時根據(jù)調(diào)整后的建設(shè)內(nèi)容編制了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)2008年實(shí)施方案》，方案明確了2008年專項(xiàng)建設(shè)的地點(diǎn)、內(nèi)容，規(guī)模、投資和專項(xiàng)資金等內(nèi)容。4．因地制宜，編制《實(shí)施方案》編制《實(shí)施方案》和《作業(yè)設(shè)計(jì)工作方案》是實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。3．調(diào)查研究，制定管理細(xì)則根據(jù)國家、省和市有關(guān)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)工作的有關(guān)政策要求，在認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，充分了解征求相關(guān)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見的基礎(chǔ)上，制定了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，以射府發(fā)[2009]36號文件印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部貫徹執(zhí)行。2．廣泛宣傳，提高認(rèn)識專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)政策性，強(qiáng)涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時又是一項(xiàng)新工作，實(shí)施難度較大。縣林業(yè)局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造的實(shí)施小組，全面負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督促、驗(yàn)收評估等工作。二、具體作法1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任縣委、縣政府調(diào)整充實(shí)了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)等工作。已經(jīng)完成種植業(yè)項(xiàng)目建設(shè)4000畝，完成投資156萬元。2．農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)資金建設(shè)586口，總投資264萬元，專項(xiàng)建設(shè)投資88萬元，已經(jīng)完成沼汽池建設(shè)586口。一、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)展情況1．基本口糧田建設(shè)規(guī)劃基本口糧田建設(shè)2367畝，建設(shè)內(nèi)容包括新建蓄水池21口，整治山坪塘6口，新建沉沙池山糞池131口；新建小型提灌站1座，排灌溝渠3310米，開挖疏浚坡面“三溝”，213萬元，其中專項(xiàng)建設(shè)資金142萬元。同時，積極結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推廣牲畜舍飼圈養(yǎng)，封山禁牧，加強(qiáng)森林防火，落實(shí)責(zé)任，獎罰分明，有效推動生態(tài)建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合實(shí)際制定的管護(hù)辦法和村規(guī)民約，采取的配備專職護(hù)林員等措施，取得了一定效果，應(yīng)進(jìn)一步加以推廣和完善。要加強(qiáng)退耕還林在保護(hù)上的法制建設(shè)和執(zhí)法力度。啟示六：依法治林，加強(qiáng)管理，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的保障。要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，解決生活用能；加大生態(tài)移民力度，通過搬遷開發(fā)幫助農(nóng)民脫貧致富。同時應(yīng)加強(qiáng)沼氣、太陽能等能源建設(shè)，解決退耕還林地區(qū)農(nóng)戶的能源需求；退耕區(qū)以全面保護(hù)為主，合理開發(fā)利用，在生存條件惡劣、地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)民通過封山育林育草、禁牧、扶貧、生態(tài)移民和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式等措施，增加林草植被，逐步改善生態(tài)環(huán)境。典型四，雨潤鎮(zhèn)紅坡村、迭爾溝村屬于溝岔村，前些年這些地方種植的農(nóng)作物到了澆水季節(jié)，只能等老天下啟示五：統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，努力提高生態(tài)建設(shè)整體效益是退耕還林草