【正文】 康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。 XX 的退休人員每年增加 萬(wàn)人，繳費(fèi)人員與 退休人員之比，從 20 世紀(jì) 90 年代初的 10:1 上升到目前的 3:1。西方國(guó)家老齡化率從 5%上升到10%一般經(jīng)過(guò) 40 多年時(shí)間，而我國(guó)僅用了 18 年。 三、 XX社會(huì)保障中存在的問(wèn)題 人口老齡化速度加快 XX60 歲以上人口現(xiàn)在共有 23 萬(wàn)多人占總?cè)丝诘谋戎匾训?%，按 國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。 20xx 年以來(lái)， 社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)范圍逐漸增多 ， XX在各鎮(zhèn)街先后成立了社會(huì)保障服務(wù)所和社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)建設(shè) ， 所有 的企業(yè)退休人員納入了社區(qū)管理。 鑒于此， XX 區(qū)也增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的力度，通過(guò)參保人員參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)和區(qū) 財(cái)政的結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道籌集社會(huì)保障基金，從 XX 區(qū) 153 萬(wàn)人口中，參保對(duì)象目前已有 92 萬(wàn)人以，籌集的各類(lèi)社保資金已從 20xx 年的 億元增長(zhǎng)到 20xx 年的 億元，年遞增率達(dá)到 25﹪。此外，為籌集和積累社會(huì)保障資金，國(guó)務(wù)院于 20xx 年 11 月建立了戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備性的“全國(guó)社會(huì)保障基金”。拿基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)， 1998 年至 20xx 年，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年總收入從不足 1500 億元增加到 5093 億元，年均遞增近20%。 隨著城鄉(xiāng)社保的推開(kāi)，全區(qū) 153 萬(wàn)人中已有 萬(wàn)人參加了社會(huì)保險(xiǎn)， 社會(huì)保障范圍的擴(kuò)大有效地保障了受保障對(duì)象的基本生活。 20xx 年末 全區(qū)參加 城鎮(zhèn) 基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為 萬(wàn)人、 萬(wàn)人、 萬(wàn)人、 萬(wàn)人。 社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大 20xx 年末 XX 參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為 12 萬(wàn)人，其中企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 人數(shù)為 萬(wàn)人。另外，社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)優(yōu)撫工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村特困戶(hù)救助和農(nóng)村低保制度穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度日趨規(guī)范，供養(yǎng)水平有所提高。在社會(huì)保 險(xiǎn)制度建設(shè)方面，確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等五個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)體系已初步建立起來(lái)。 其中散居五保戶(hù) 567 人， 分布在各村社，另有 52 人集中供養(yǎng)的五保戶(hù)分布在三個(gè)敬老院，每個(gè)敬老院都有專(zhuān)人護(hù)理。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象中的老年人占供養(yǎng)總數(shù)的 90%以上，多年的實(shí)踐證明，對(duì)五保對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng)是解決這部分困難群眾的有效途徑。 XX 農(nóng)村五保跟農(nóng)村低保一樣進(jìn)行了兩次調(diào)整 ， 在 1994 年出臺(tái)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》以來(lái)到 20xx 年 10 月， XX 農(nóng)村五保的 享受標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 1700 元， 從 20xx 年 10 月以后五保享受標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每年 2500 元，在 20xx 年 10 月以前， XX 享受五保政策的人有 萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的 ﹪，每年發(fā)放五保金 3060 萬(wàn)元，現(xiàn)在享受五保的人有 萬(wàn)人，占總數(shù)的 ﹪，比去年增加 萬(wàn)人；年發(fā)放五保金 4800 萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)﹪。因此，形成和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面，必須保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活，讓他們吃、穿、住、醫(yī)、葬各方面沒(méi)有后顧之憂。這兩項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開(kāi)始走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。 五保 1994 年 1 月，國(guó)務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是 “ 保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教） ” ，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏剑杞?jīng)費(fèi)和實(shí)物，從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌 費(fèi)中列支。因此， 云門(mén)街道辦事處 加大 了 投入，建設(shè) 了 城鄉(xiāng)低保信息管理系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)低保信息 網(wǎng)絡(luò) 化。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。 六是 加強(qiáng)低保工作信息化建設(shè)，推進(jìn)低保資金的社會(huì)化發(fā)放 。 人們的收入是不斷變化的，力爭(zhēng)一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧 困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)，就必須做好低保工作的動(dòng)態(tài)管理。在監(jiān)督檢查上，強(qiáng)化監(jiān)管措施，明確工作責(zé)任，對(duì)資金落實(shí)、規(guī)范管理等情況定期或不定期的進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格責(zé)任。堅(jiān)持陽(yáng)光操作，做到審批政策、申請(qǐng)對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、救助水平四公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。 四是 規(guī)范管理，強(qiáng)化公開(kāi)性和監(jiān)督機(jī)制 。銜接配套各有關(guān)部門(mén)要對(duì)低保對(duì)象在醫(yī)療、 教育 、住房、 法律 援助等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。 農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專(zhuān)項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。在建立農(nóng)村低保制度的起步階段，嚴(yán)格界定保障對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，防止 了 盲目擴(kuò)大保障范圍，避免影響低保制度的可持續(xù)運(yùn)行。建立農(nóng)村低保制度就是要幫助這部分人解決溫飽問(wèn)題。 二是 堅(jiān)持穩(wěn)健起步，合理確定農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和對(duì)象 。 領(lǐng)導(dǎo)干部 高度 重視低保制度、政策的解釋工作，通過(guò)各種媒體向群眾宣傳、解釋?zhuān)屓藗兞私獾捅?shí)施的意義、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)，尤其是低保的概念。 鑒于以上的低保金的發(fā)放情況來(lái)看，云門(mén)街道辦事處做到的低保中的應(yīng)保盡保，采取了以下幾個(gè)方面的措施 ： 一是 加強(qiáng) 了 低保政策的宣傳解釋?zhuān)岣呷藗兊恼J(rèn)識(shí)水平 。以云門(mén)街道辦事處為例，農(nóng)村享受的低保條件和享受的低保金都是嚴(yán)格按照 XX 當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況執(zhí)行的，在 20xx 年低保應(yīng)享受條件和享受的金額來(lái)看云門(mén)共有 2252 人享受農(nóng)村低保，享受金額每月共 發(fā)放 67560 元，在 20xx 年調(diào)標(biāo)之后，現(xiàn)在云門(mén)街道辦事處共有 3459 人享受農(nóng)村低保，共發(fā)放低保金每月 萬(wàn)元，是 20xx 年 10月分的 倍， 隨著全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度 ,我國(guó)扶貧工作進(jìn)入了開(kāi)發(fā)扶貧與生活救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。 （ 2） XX的 農(nóng)村低保 XX 區(qū)從 20xx 年實(shí)施農(nóng)村低保政策后，根據(jù) XX 的實(shí)際情況，把 XX 的農(nóng)村享受低保條件的標(biāo)準(zhǔn)定為 960 元，也就是說(shuō)在他本戶(hù)人每年人均收入在960 元以下生活非常困難的農(nóng)村居民均符合享受低保的政策，在 20xx 年10 月隨著社會(huì)生活水平的不斷提高， XX 把享受低保條件的收入提高到人 均年收入 1400 元，低保人員享受低保金額也 作了兩次調(diào)標(biāo)，最開(kāi)始時(shí)最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 25 元，最高標(biāo)準(zhǔn)為 50 元，到 20xx 年 10 月后，低保對(duì)象享受的金額由原來(lái)的每人每月 25 元提高到每人每月 50 元，最高標(biāo)準(zhǔn)也由原來(lái)的每人每月 50 元提高到每人每月 100 元，一直到現(xiàn)在。它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，當(dāng)每個(gè)公民的收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。 最低生活保障制度是指以保障居民基本生活為目的， 科學(xué) 、合 理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的給予差額補(bǔ)助。 6 月 26 日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會(huì)議，回良玉副總理提出明確要求：今年要在全國(guó)農(nóng)村全面建立低保制度，并確保在年內(nèi)將最低生活保障金發(fā)放到戶(hù)。 3 月 5 日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上指出，在全國(guó)建立農(nóng)村低保制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)的重要舉措。 20xx 年初，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)建立農(nóng)村低保制度，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支持財(cái)政困難的地方。它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，當(dāng)每個(gè)公民的收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí) 物救助。 農(nóng)村低保 （ 1） 農(nóng)村最低生活保障制度的提出 最低生活保障制度是指以保障居民基本生活為目的， 科學(xué) 、