【正文】 土地流轉(zhuǎn)獲得承包地。（二）移民家庭非農(nóng)收入越高，越不愿意流入土地從整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，可以體會(huì)到，當(dāng)移民的非農(nóng)收入越高時(shí)，只要國(guó)家一次性給與他們足夠的補(bǔ)償，他們就越愿意以非農(nóng)業(yè)（或自謀職業(yè)）的方式進(jìn)行安置，也就是說(shuō)，當(dāng)家庭非農(nóng)收入高的時(shí)候，就不需要再在安置區(qū)與安置區(qū)居民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。尤其對(duì)年齡大的或者孤寡老人等移民更是如此，在筆者調(diào)查浪河鎮(zhèn)浪河口村的過(guò)程中，就遇到一個(gè)81歲的孤寡老人，他就希望政府把所有事情都解決好。這主要是由于移民在移民安置的過(guò)程中處于一種比較被動(dòng)的地位，對(duì)移民工作的不了解，對(duì)移民搬遷政策的陌生，以及在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)就業(yè)信息方面的不對(duì)稱(chēng)，只能靠政府行為來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。三 調(diào)查結(jié)果分析經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的認(rèn)真總結(jié)和歸納，筆者將其中有關(guān)土地流轉(zhuǎn)所反應(yīng)出來(lái)的情況分析如下：（一）大部分移民更愿意依靠政府進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)從移民獲取安置地土地流轉(zhuǎn)信息的途徑上看，%的移民選擇政府提供信息。其中包括未安置移民區(qū)的問(wèn)卷共51份，涉及2個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)村的移民；安置移民區(qū)的問(wèn)卷共9份，涉及1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)村的移民；安置區(qū)居民的問(wèn)卷共7份，涉及1個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)村的居民。調(diào)查過(guò)程比較順利，基本上達(dá)到了預(yù)期目的。筆者將對(duì)丹江口水庫(kù)部分移民區(qū)和安置區(qū)的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，對(duì)調(diào)查過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，找出移民安置中土地流轉(zhuǎn)還存在的問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，為未來(lái)移民安置中土地流轉(zhuǎn)提供參考。另外，由于中國(guó)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在世界上是屬超小型的，為了限制農(nóng)用土地的進(jìn)一步細(xì)分，保證農(nóng)業(yè)適宜的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，國(guó)家頒布了一系列政策，諸如：“增人不增地，減人不減地”、土地承包期50年不變等，其防止土地經(jīng)營(yíng)太分散的政策取向很明顯，這就使得通過(guò)局部土地流轉(zhuǎn)來(lái)安置移民沒(méi)有制度上的保障。加之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，土地分散到農(nóng)戶(hù)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)已開(kāi)始向追求利潤(rùn)方向轉(zhuǎn)變，這就主觀上決定了安置區(qū)居民不愿意將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，由于受可供開(kāi)發(fā)的耕地后備資源有限和可供開(kāi)發(fā)的土地質(zhì)量較差等因素的影響，通過(guò)開(kāi)發(fā)未利用土地安置移民的只占很小一部分，而大部分移民安置還是得通過(guò)安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但由于現(xiàn)目前耕地資源本來(lái)就緊張，大部分地區(qū)人多地少，加之區(qū)域間耕地資源極不平衡等問(wèn)題的存在，使得移民安置的土地從哪里來(lái)成為一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。因?yàn)橐泼癜仓檬钦麄€(gè)工程建設(shè)的矛盾聚焦點(diǎn)，移民能否得到順利安置，直接關(guān)系到水利水電工程建設(shè)的順利與否。前者是為了改善人類(lèi)自己的生存環(huán)境，后者則是為了達(dá)到此目的而對(duì)生存條件作出的必要調(diào)整。三要加強(qiáng)外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時(shí)，通過(guò)外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動(dòng)力外出就業(yè)。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。要結(jié)合實(shí)施《江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題處理（2002—2007年）規(guī)劃及總體規(guī)劃》，積極做好庫(kù)區(qū)無(wú)地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵(lì)和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。四是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。江口庫(kù)區(qū)是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)活躍的商貿(mào)流通，離不開(kāi)活躍的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。要依托庫(kù)區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸納剩余勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。只要充分開(kāi)發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益?？梢詮娜齻€(gè)方面下功夫，逐步解決好庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)問(wèn)題。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對(duì)移民政策理解和把握的難度。水庫(kù)移民中絕大多數(shù)為沒(méi)有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實(shí)施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長(zhǎng)時(shí)間得不到徹底解決。水庫(kù)工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過(guò)于分散。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿(mǎn)足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。四是主觀因素制約。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是人地矛盾突出。目前，庫(kù)區(qū)尚有6多個(gè)村只通簡(jiǎn)易公路，1個(gè)移民組不通閉路電視，13個(gè)組不通移動(dòng)電話，沒(méi)有完全解決人畜自來(lái)水供應(yīng)，行路難的問(wèn)題普遍存在。從調(diào)研情況來(lái)看，水庫(kù)移民搬遷安置呈在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：一是生存條件惡劣。水庫(kù)移民原地安置戶(hù)中成為養(yǎng)殖戶(hù)的8戶(hù)；異地移民搬遷戶(hù)中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶(hù)生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問(wèn)題的對(duì)象。由于水庫(kù)水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫(kù)的過(guò)程中，移民462戶(hù)，1532人。一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984年以來(lái)，我縣共修建大型水庫(kù)4座，中小型山塘水庫(kù)53座，,。近年來(lái)，水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵(lì)的趨勢(shì)。第三篇：水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告**縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫(kù)區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。一方面要進(jìn)一步搞好對(duì)外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開(kāi)辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。庫(kù)區(qū)要抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢(xún)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。同時(shí)，要大搞山地開(kāi)發(fā)、水面開(kāi)發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)。開(kāi)發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫(kù)區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚(yú)、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。二、對(duì)解決移民信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)思考解決好庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)問(wèn)題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。二是受移民資金投入不足的限制。水庫(kù)工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開(kāi)墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過(guò)分透支。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。除外部條件外，庫(kù)區(qū)移