【文章內容簡介】 往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標準。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進工農業(yè)技術的限制，移民生產水平落后。水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農業(yè)技術的農民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應的手段，移民二、三產業(yè)規(guī)劃難以付諸實施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術規(guī)范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區(qū)穩(wěn)定的關鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。（1）開發(fā)山水資源，靠提高農業(yè)的承載能力實現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產生新的效益。要用先進的生產要素改造傳統(tǒng)農業(yè)，帶動和促進庫區(qū)移民推廣和運用農業(yè)的標準化生產技術，發(fā)展精細農業(yè)、規(guī)模農業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點戶。因地制宜調整農業(yè)結構，提高農產品品質和效益，調動移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農業(yè)的承載能力。同時，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續(xù)發(fā)展。（2）、發(fā)展二三產業(yè)，靠產業(yè)升級吸納剩余勞動力發(fā)展勞動密集型的農產品加工企業(yè)和流通服務業(yè)，加快二三產業(yè)發(fā)展，促進庫區(qū)移民的非農就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農產品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農業(yè)”的合作生產模式和風險共擔、利益均分的聯(lián)接機制，按照企業(yè)的生產要求和方向，指導和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產、合作生產、規(guī)模生產，促使移民轉換角色，成為企業(yè)生產第一線的員工。二是搞活商貿流通，造就“商人”式移民。任何一個產業(yè)的發(fā)展，都離不開活躍的商貿流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區(qū)要抓住國家繼續(xù)實施擴大內需的消費政策，逐步建立農副產品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網點、農資供給網點、技術服務網點、信息咨詢網點，擴大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿流通和農業(yè)產前、產中、產后服務創(chuàng)造條件。三是發(fā)展旅游經濟，造就“服務員”式移民。旅游業(yè)是一個帶動性強的綜合產業(yè)，是一個“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產業(yè)。江口庫區(qū)是省級風景區(qū)，旅游資源相當豐富。一方面要進一步搞好對外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農業(yè)觀光園，開辟服務領域，幫助移民由農業(yè)生產轉為旅游服務。四是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實施農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，是加快農村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結合實施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理（2002—2007年）規(guī)劃及總體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進、鼓勵和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。（3）、搞活勞務輸出，靠外地就業(yè)轉移勞動力在目前產業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓，提高勞動力的素質，拓展就業(yè)領域。二要建立健全勞務中介組織，穩(wěn)妥有序地指導勞動力轉移。三要加強外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護他們的正當利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業(yè)。[1]第四篇：水庫移民安置土地流轉調查研究水庫移民安置土地流轉調查研究一 研究目的建設水利水電工程是人類為了更好的利用水力資源，有目的地改造自己生存環(huán)境的自覺行為，而移民安置則是此項行為中不可或缺的一部分。前者是為了改善人類自己的生存環(huán)境，后者則是為了達到此目的而對生存條件作出的必要調整。一直以來，水庫移民安置是困擾水利水電工程建設的最主要問題。因為移民安置是整個工程建設的矛盾聚焦點，移民能否得到順利安置，直接關系到水利水電工程建設的順利與否。從我國現(xiàn)實情況來看，水庫移民安置主要是實行以土安置的方針。但由于現(xiàn)目前耕地資源本來就緊張，大部分地區(qū)人多地少，加之區(qū)域間耕地資源極不平衡等問題的存在，使得移民安置的土地從哪里來成為一個備受關注的問題。而從以往移民安置的經驗來看，一方面是通過開發(fā)移民安置區(qū)的未利用土地，另一方面則是將安置區(qū)居民擁有的土地調出一部分，重新分配給移民。從我國現(xiàn)實條件來看，由于受可供開發(fā)的耕地后備資源有限和可供開發(fā)的土地質量較差等因素的影響，通過開發(fā)未利用土地安置移民的只占很小一部分，而大部分移民安置還是得通過安置區(qū)土地流轉來實現(xiàn)。但是，由于我國人均占有耕地量本來就少，客觀上決定了安置區(qū)居民不愿意將手中少量的土地流轉出來。加之，隨著我國經濟體制改革的深化，農業(yè)實行家庭聯(lián)產承包制，土地分散到農戶單獨經營，農業(yè)的經營目標已開始向追求利潤方向轉變，這就主觀上決定了安置區(qū)居民不愿意將土地流轉出來。因此，安置區(qū)居民對將土地流轉給移民并不感興趣，這使得要通過在安置區(qū)進行土地流轉來安置移民得不到群眾的支持。另外，由于中國農戶土地經營規(guī)模在世界上是屬超小型的，為了限制農用土地的進一步細分，保證農業(yè)適宜的經營規(guī)模，國家頒布了一系列政策，諸如：“增人不增地，減人不減地”、土地承包期50年不變等，其防止土地經營太分散的政策取向很明顯，這就使得通過局部土地流轉來安置移民沒有制度上的保障。在沒有群眾支持和制度保障的情況下，怎樣最大程度的既能夠滿足移民的要求，保障移民的利益不受損害，生活水平不降低，又能夠合理的解決安置區(qū)土地流轉的各種糾紛，是本文將要解決的問題。筆者將對丹江口水庫部分移民區(qū)和安置區(qū)的調查問卷進行分析，對調查過程中反映出來的問題進行總結，找出移民安置中土地流轉還存在的問題并提出解決問題的對策，為未來移民安置中土地流轉提供參考。二 調查基本情況調查組于2009年3月8日至2009年3月13日對湖北省丹江口市三個鎮(zhèn)進行了為期6天的問卷調查，調查采用問卷調查為主，訪談調查為輔的方式進行。調查過程比較順利，基本上達到了預期目的。在筆者進行的調查過程中，總共調查到67份調查問卷，涉及到3個鎮(zhèn)10個村的水庫移民和安置區(qū)居民。其中包括未安置移民區(qū)的問卷共51份，涉及2個鎮(zhèn)8個村的移民；安置移民區(qū)的問卷共9份，涉及1個鎮(zhèn)1個村的移民；安置區(qū)居民的問卷共7份，涉及1個鎮(zhèn)2個村的居民。具體結構及比例如表1所示。三 調查結果分析經過對調查問卷的認真總結和歸納，筆者將其中有關土地流轉所反應出來的情況分析如下：（一）大部分移民更愿意依靠政府進行土地流轉從移民獲取安置地土地流轉信息的途徑上看，%的移民選擇政府提供信息。因此可以看出，政府始終是主導移民安置中土地流轉的關鍵因素，大部分移民對政府在移民過程中的指導作用仍然持積極態(tài)度，而對政府的移民工作也是持支持態(tài)度的。這主要是由于移民在移民安置的過程中處于一種比較被動的地位，對移民工作的不了解，對移民搬遷政策的陌生，以及在土地流轉、生產就業(yè)信息方面的不對稱，只能靠政府行為來進行彌補。另外，移民文化程度普遍較低，這也影響了移民從事非農產業(yè)（或自謀職業(yè)）的積極性，往往寄希望于政府在土地流轉方面能夠做出更多的幫助。尤其對年齡大的或者孤寡老人等移民更是如此，在筆者調查浪河鎮(zhèn)浪河口村的過程中，就遇到一個81歲的孤寡老人，他就希望政府把所有事情都解決好。這充分的說明了，作為弱勢群體的移民，在面對土地流轉信息對稱等問題的時候，還是更愿意依靠政府來解決問題的。（二）移民家庭非農收入越高，越不愿意流入土地從整個調查過程中，可以體會到