【正文】 的以文憑高低來評斷選才模式，建立 完善人才管理制度 和人才選拔制度 ，形成一個有利于優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用的工作機制。（三） 要 改善 選才措施，不拘一格選拔農(nóng)村潛在人才。 第三節(jié) 人才建設(shè) 在人才方面，（一） 打造環(huán)境，營造農(nóng)村實用人才脫穎而出的氛圍，（二）營造輿論環(huán)境。 職業(yè)技能培訓(xùn)還要著眼于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，既要抓好季節(jié)性進城務(wù) 工農(nóng)民的技能培訓(xùn)，又要有計劃的對即將變?yōu)槌鞘腥丝诘霓r(nóng)民進行 培訓(xùn)。要讓他們也有一技之長，就 要開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn) 。 二是加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。 另外，政府還要對教育設(shè)施簡陋的村鎮(zhèn)提供校園建設(shè)資金，以幫助他們完成對校園的改善工作。農(nóng)村教育中存在的主要問題是輟學(xué)率較高和教育質(zhì)量較低，要從解決這兩方面問題入手，徹底改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀。 正規(guī)學(xué)校教育是人力資本形成的最主要、最有效 的途徑。這樣就會從根本上提高農(nóng)民的建設(shè)意識。另外，相關(guān)部門還要邀請有關(guān)專家做關(guān)于文明生態(tài)村建設(shè)方面的報告，在村內(nèi)，應(yīng)當組織一些由已經(jīng)建成文明生態(tài)村的村領(lǐng)導(dǎo)或群眾和未建成生態(tài)村的村領(lǐng)導(dǎo)和群眾開展經(jīng)驗交流會。 第三章 解決上述制約因素的對策 第一節(jié) 意識建設(shè) 30 在建設(shè)意識方面， 政府應(yīng)當加大對文明生態(tài)村建設(shè)的宣傳力度。農(nóng)戶家庭經(jīng)常購買書刊雜志的僅占調(diào)查戶的 %， ％很少買，還有 ％的從不購買（見表 7），主要原因是針對農(nóng)民實際需求的圖書少，銷售網(wǎng)點少，價格偏高。 第八節(jié) 農(nóng)民日常業(yè)余生活單調(diào)，精神文化生活貧乏造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)下降 農(nóng)村發(fā)展是一個系統(tǒng)全面的過程，當然精神文化生活方面也必不可少，豐富的精神文化生活不僅可以增強農(nóng)民生 產(chǎn)生活的積極性，而且也有助于凈化農(nóng)村不良惡習，改善農(nóng)村居住環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)在文化方面打下良好的基礎(chǔ)，而調(diào)查結(jié)果顯示， 多數(shù)中青年男子在農(nóng)閑時間 ,主要業(yè)余生活是打牌下棋、喝酒、閑聊，多數(shù)婦女和孩子的業(yè)余文化活動主要是看電視。全部樣本中， %的農(nóng)戶不知道新型合作醫(yī)療制度， ％聽說過，但沒參加，僅有 %的被調(diào)查農(nóng)戶已經(jīng)參加。如此的惡性循環(huán)就造成了農(nóng)民經(jīng)濟狀況得不到改善，所以信息的短缺制約了文明生態(tài)村的建設(shè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象原因是：（ 1）現(xiàn)今農(nóng)民 的經(jīng)濟條件還不是很寬余，而且，我省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還比較落后；（ 2） 大部分農(nóng)民認為信息化對農(nóng)村發(fā)展沒有什么實際作用，因 23 為現(xiàn)在的農(nóng)村實施的是小市場，到了一定時期，商販會自動來農(nóng)村采購，農(nóng)民短淺的意識和狹小的市場雖在某些程度上可以滿足農(nóng)民的需要，但不會使農(nóng)村經(jīng)濟有很大發(fā)展。移動通信基站達 2441 個，增長 倍，信道達 136826 個，增長 倍。據(jù)調(diào)查 目前我省固定電話發(fā)展良好，截止到 到 20xx年底，河北省長途光纜長度達 7223 皮長公里，比 1995 年增長 %。 附）我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度 農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移程度 =已在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)村勞動力 /農(nóng)村富余勞動力 *100% 計算的具體結(jié)果見表 3 表 1 表明，河北省農(nóng)村富余勞動力的 轉(zhuǎn)移 程度從 1997 年開始呈緩慢下降趨勢， 20xx 年，農(nóng)村富余勞動力的 轉(zhuǎn)移 程度為 %，還有 %的富余勞動力，約為 525 萬人需要 轉(zhuǎn)移 出來，它反映出河北省農(nóng)村富余勞動的 轉(zhuǎn)移 還面臨著很大 20 壓力。 20xx 年全省農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸出 185萬人次，省內(nèi)外勞務(wù)輸出達到 ，收入逾 240 億元。據(jù)統(tǒng)計全省 172 個縣區(qū)（包括 114 個縣、 22個縣級市和 36 區(qū)），農(nóng)業(yè)人口約 5400 萬，農(nóng)村勞動力約 2700 萬，人均耕地 畝。而村民主要通過農(nóng)業(yè)和外出打工倆賺取收入。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村村委會的主要經(jīng)濟來源一是通過村民集體承包土地來收取一定的承包費，二是通過農(nóng)村的宅基地拍賣來獲得一定的費用，只有少數(shù)村以村集體或私營企業(yè)作為經(jīng)濟來源。 其次， 我 省 大多數(shù)村級集體經(jīng)濟薄弱，相當部分村為 “ 空殼村 ” 。 （一） 長期以來，我省財政負擔重，投入農(nóng)業(yè)資金不足，達不到全國的平均水平，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，省內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴重，缺乏維修保養(yǎng)，極大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。 例外， 據(jù)了解 ，到 2020 年的 15 年內(nèi)我省在農(nóng)村 “ 六 19 通五改兩建 ” 方面需要投資大約 1700 億元，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件方面需要投資大約 800 億元，兩項合計共需投資 2500 億元，全省農(nóng)民人均 5000 元。反映出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給與需求之間存在巨大反差（見表 2） 對縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)評價 （該調(diào)查涉及全省 136 個縣（市）中的 111 個縣（市），以家庭為單位的有效樣本 6041 份，涉及家庭常住人口 23069 人） 對縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服 務(wù)評價 單位：％ 科目 經(jīng)常來、服務(wù)好 不常來，服務(wù)不好 很少來，沒有服務(wù) 全部樣本 分組 1 分組 2 18 分組 3 分組 4 分組 5 分組 6 第五節(jié) 建設(shè)資金嚴重短缺成為最大障礙 文明生態(tài)村建設(shè)需要大量資金，擴大再生產(chǎn)也需要資金。 另外，由于農(nóng)村人才短缺，所以目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)主要靠 縣、 17 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)和人員，然而根據(jù) 一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前大部分農(nóng)民對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)和人員服務(wù)情況的評價較差。如果說這個地區(qū)的環(huán)境、交通等因素都比較良好，但沒有可用之才，很大程度上也會影響商家的決策。因此提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識的學(xué)習興趣，確定合理的收費標準，實現(xiàn)政府扶持 和市場化運作的有機結(jié)合十分重要。因此，正是這些途徑被堵死了，農(nóng)村的發(fā)展才會如此落后。不言而喻，高才生進駐農(nóng)村無疑是農(nóng)村引進先進科學(xué)文化知識的 最佳和最便捷的途徑，然而，有的高才生進駐農(nóng)村時間也不是很長就走了，一是因為農(nóng)村生活環(huán)境差，二是農(nóng)村對他們來說發(fā)展空間小。因此，他們畢業(yè)后會選擇到發(fā)達的地區(qū)，認為那里機會多、待遇好，很少人會選擇到貧困的農(nóng)村去幫助那里脫貧致富，有的甚至把到農(nóng)村去工作視之為恥。 第四節(jié) 農(nóng)村 人才短缺制約文明生態(tài)村建設(shè) 眾所周知， 21 世紀的競爭是人才的競爭，哪里獲得了人才，哪里就相當于獲得了先天獨厚的資源，而現(xiàn)今的中國呈現(xiàn)出一種農(nóng)村與城市發(fā)展兩極分化的狀態(tài)，究其根本原因就是人才分布的兩極化。壯年勞動力中，雖有一部分人有一定的文化知識，但都是知之甚少，特別是接受新技術(shù)，新事物的能力較差，加之這部分人早已離開學(xué)校，脫離書本，又沒有機會到各行業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行培訓(xùn)和深造，所以目前也根本適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村青年普遍上到初中就輟學(xué)，大學(xué)生平均只占村里總?cè)丝诘?2%左右。二、輟學(xué)率居高不下 。但調(diào)查中 我們發(fā)現(xiàn)， 目前農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一、農(nóng)村教育落后。 第三節(jié) 農(nóng)村勞動力普遍文化程度低，村干部思想老化制約新農(nóng)村建設(shè) （一）好的政策，好的措施，好的技術(shù)，最終必須靠人去落實。而我小組在堤頭村調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我省農(nóng)村在地表下方 40 米處才會有充足 的水源，嚴重的水資源匱乏給當?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來了很大負擔。另外，我省水資源嚴重匱乏，據(jù)統(tǒng)計我省水資源總量為 203 億 m3，人均 311m3,畝均 208m3,分別為全國平均水平的 1/7 和 1/9，按國際標準屬極度貧水區(qū)。農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、塑料薄膜以及家禽養(yǎng)殖業(yè)的排泄 物等得不到有效的清理；在農(nóng)村特別是山區(qū)，地廣人稀，信息比較閉塞，農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境意識，加之地大物博的思想根深蒂固，認為資源浪費些，環(huán)境破壞些不影響什么，結(jié)果使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞更加嚴重。主要是因為不斷壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和外遷的城市工業(yè)將大量的污水排放到農(nóng)村； (2)生活污染嚴重。其次由于工業(yè)“三廢”的排放，使許多有害、有毒物質(zhì)進入水、土生態(tài)系統(tǒng)，危及人畜健康。其中常用耕地面積 萬公頃，減少 萬公頃。而 耕地總資源 則 繼續(xù)減少。 第二節(jié) 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭 到嚴重破壞 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我省農(nóng)村環(huán)境受到了嚴重的破壞，其中水土流失、沙漠化、水土污染等生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重。這些問題的存在造成了農(nóng)村社會的不和諧、不穩(wěn)定。在文明生態(tài)村創(chuàng)建 初期，我們發(fā)動群眾捐資投勞，抓好農(nóng)村環(huán)境整治，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建成了一批環(huán)境優(yōu)美整潔的文明生態(tài)村。據(jù)當?shù)馗刹拷榻B，現(xiàn)在上級政府對文明生態(tài)村建設(shè)的力度已經(jīng)減小，建設(shè)工作也只是剛剛熱了一陣就又涼了，可見我們的政府還要繼續(xù)加大建設(shè)力度，因為建設(shè)文明生態(tài)村是一個長期而又艱苦得過程，政府力度減小，農(nóng)民就更加不會主動去建設(shè)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分村民一直認為農(nóng)村再怎么建設(shè)也是農(nóng)村，農(nóng)民就是靠農(nóng)業(yè)吃飯，所以大部分農(nóng)民不會主動出去尋找致富的出路，而安于現(xiàn)狀，結(jié)果造成了農(nóng)村不但在科技上落后，在人文素質(zhì)上也大大落后于其他地區(qū)；三、部分農(nóng)民只顧眼前不顧將來。這種現(xiàn)象表明我省地方政府在建設(shè)文明生態(tài)村方面，從出發(fā)點上就已經(jīng)出現(xiàn)偏差。我們通過與該村村干部的談話中了解到，該村當初建設(shè)文明生態(tài)村是因為上級政府認為該村有發(fā)展前途，才督促建設(shè)的，對 那些已經(jīng)破落的村子來說，地方支持他們建設(shè)已不大可能。而今，該村環(huán)境再度惡化，已沒有往日生態(tài)村的影子。 第二章 當前制約我省文明生態(tài)村的因素 第一節(jié) 農(nóng)民對創(chuàng)建文明 生態(tài)村的意識淡薄 11 創(chuàng)建文明生態(tài)村工作的主體是農(nóng)民，要讓農(nóng)民認識到創(chuàng)建文明生態(tài)村對他們的意義，這樣，農(nóng)民有了目的，才會產(chǎn)生動力。目前我省還有近 85%的行政村未完成文明生態(tài)村創(chuàng)建工作， 因此，研究文明生態(tài)村創(chuàng)建中存在的問題，有針對性地提出具有可操性、推廣性、示范性的發(fā)展框架或戰(zhàn)略構(gòu)想就成為目前的當務(wù)之急；同時，這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域社會經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。漁業(yè)發(fā)展較快，水產(chǎn)品產(chǎn)量 萬噸，增長 %。肉類、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別達到 萬噸、 萬噸和 萬噸，分別增長 %、 %和 %。蔬菜播種面積 萬畝，增長 %；總產(chǎn)量 萬噸，增長 %。全年糧食播種面積 萬畝，比上年增長 %；總產(chǎn)量 萬噸，是 6 年來最高水平，比上年增長 %。 以 20xx 年為例， 20xx 年我省 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。 第二節(jié) 我省文明生態(tài)村建設(shè)現(xiàn)狀 河北省自 20xx 年開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動以來，取得了可喜的成績。深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建 設(shè)的重要內(nèi)容。千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。它體現(xiàn)在五個 “ 新 ” 上。所有這些主客觀有利條件都表明，只要我們抓住新機遇，加大推進力度，新農(nóng)村建設(shè)在 “ 十一五 ” 時期就一定會取得較大進展。 在新的歷史時代背景下建設(shè)社會主義 文明生態(tài)村 ，是經(jīng)濟社會發(fā)展水到 7 渠成的結(jié)果，有著許多過去所不具備的有利條件和十分難得的新機遇。 第一章 文明生態(tài)村的概述 第一節(jié) 文明生態(tài)村的內(nèi)涵 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務(wù)?！边@說明國家對我省創(chuàng)建文明生態(tài)村給予了高度重視和評價。我省于 20xx 年 3 月成為全國首批開始創(chuàng)建文明生態(tài)村的試點， 20xx 年 3 月 11 日發(fā)布《關(guān)于全省廣泛看站創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的意見》，有試點推向全省。 我省是一個農(nóng)業(yè)大省，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)也是促進我省發(fā)展的一個重要途徑。 創(chuàng)建文明生態(tài)村的主要任務(wù)是：以改善人民居住環(huán)境為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為出發(fā)點，以“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境 6 良好”為主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。 由其是進入 21 世紀后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“三農(nóng)”問題，從“全黨工作的重中之重”到“兩個趨向”的論斷，再到建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標任務(wù)的提出，體現(xiàn)了中央對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化和升華，而且黨的十六屆五中全會 明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的重大歷史任務(wù)”。局部的發(fā)展、少數(shù)人在素質(zhì)和物質(zhì)上的提高并不能代表全民整體的提高。而且自古以來農(nóng)業(yè)一直是我國各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的堅強后盾，農(nóng)民是我國強大的后備軍，因此，在某種意義上說，農(nóng)村發(fā)展的好壞直接關(guān)系到國家未來的發(fā)展。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)利用成為當前突出問題，創(chuàng)建文明生態(tài)村就是在這一背景下提出的新課題。然而，當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、環(huán)境污染、資源浪費、亂墾、亂伐、亂建現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民生態(tài)意識、環(huán)境意識淡薄，不知道尊重自然，合理開發(fā)利用自然。 1 X20xx53 石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)生科技基金科研項目報告 河北省文明生態(tài)村建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策研究