【正文】 成共識。 要大力發(fā)展無害化產(chǎn)業(yè)，例如在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，采用科學(xué)的方法發(fā)展農(nóng)業(yè)，盡量減少對農(nóng)藥的使用，降低對環(huán)境的污染等。由于農(nóng)民對市場把握不準，每年農(nóng)產(chǎn)品銷售是一個老大難問題。要打破原有的以文憑高低來評斷選才模式，建立 完善人才管理制度 和人才選拔制度 ，形成一個有利于優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用的工作機制。要讓他們也有一技之長，就 要開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn) 。 正規(guī)學(xué)校教育是人力資本形成的最主要、最有效 的途徑。農(nóng)戶家庭經(jīng)常購買書刊雜志的僅占調(diào)查戶的 %， ％很少買，還有 ％的從不購買（見表 7），主要原因是針對農(nóng)民實際需求的圖書少，銷售網(wǎng)點少，價格偏高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象原因是：（ 1）現(xiàn)今農(nóng)民 的經(jīng)濟條件還不是很寬余，而且，我省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還比較落后；（ 2） 大部分農(nóng)民認為信息化對農(nóng)村發(fā)展沒有什么實際作用，因 23 為現(xiàn)在的農(nóng)村實施的是小市場，到了一定時期，商販會自動來農(nóng)村采購，農(nóng)民短淺的意識和狹小的市場雖在某些程度上可以滿足農(nóng)民的需要，但不會使農(nóng)村經(jīng)濟有很大發(fā)展。 20xx 年全省農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸出 185萬人次，省內(nèi)外勞務(wù)輸出達到 ，收入逾 240 億元。 其次， 我 省 大多數(shù)村級集體經(jīng)濟薄弱，相當(dāng)部分村為 “ 空殼村 ” 。 另外，由于農(nóng)村人才短缺，所以目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)主要靠 縣、 17 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)和人員，然而根據(jù) 一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前大部分農(nóng)民對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)和人員服務(wù)情況的評價較差。不言而喻，高才生進駐農(nóng)村無疑是農(nóng)村引進先進科學(xué)文化知識的 最佳和最便捷的途徑，然而，有的高才生進駐農(nóng)村時間也不是很長就走了，一是因為農(nóng)村生活環(huán)境差，二是農(nóng)村對他們來說發(fā)展空間小。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村青年普遍上到初中就輟學(xué)，大學(xué)生平均只占村里總?cè)丝诘?2%左右。而我小組在堤頭村調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我省農(nóng)村在地表下方 40 米處才會有充足 的水源，嚴重的水資源匱乏給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來了很大負擔(dān)。其次由于工業(yè)“三廢”的排放，使許多有害、有毒物質(zhì)進入水、土生態(tài)系統(tǒng)，危及人畜健康。這些問題的存在造成了農(nóng)村社會的不和諧、不穩(wěn)定。這種現(xiàn)象表明我省地方政府在建設(shè)文明生態(tài)村方面，從出發(fā)點上就已經(jīng)出現(xiàn)偏差。目前我省還有近 85%的行政村未完成文明生態(tài)村創(chuàng)建工作， 因此，研究文明生態(tài)村創(chuàng)建中存在的問題，有針對性地提出具有可操性、推廣性、示范性的發(fā)展框架或戰(zhàn)略構(gòu)想就成為目前的當(dāng)務(wù)之急；同時，這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域社會經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。全年糧食播種面積 萬畝，比上年增長 %；總產(chǎn)量 萬噸，是 6 年來最高水平，比上年增長 %。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它體現(xiàn)在五個 “ 新 ” 上。”這說明國家對我省創(chuàng)建文明生態(tài)村給予了高度重視和評價。 由其是進入 21 世紀后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“三農(nóng)”問題，從“全黨工作的重中之重”到“兩個趨向”的論斷，再到建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標任務(wù)的提出，體現(xiàn)了中央對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化和升華，而且黨的十六屆五中全會 明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的重大歷史任務(wù)”。然而，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、環(huán)境污染、資源浪費、亂墾、亂伐、亂建現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民生態(tài)意識、環(huán)境意識淡薄，不知道尊重自然，合理開發(fā)利用自然。 而且我國現(xiàn)在仍然是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村人口占中國人口的最大部分，只有農(nóng)民過上富裕安定的生活，我們的國家才會在整體上實現(xiàn)富裕，才會有進一步的發(fā)展。其意義有三 ：其一，創(chuàng)建文明生態(tài)村是在廣大農(nóng)村落實科學(xué)發(fā)展，推動小康社會建設(shè)的必然要求；其二，創(chuàng)建文明生態(tài)村是在農(nóng)村堅持一人為本，餞行立黨為公，執(zhí)政為 民的重大舉措；其三，創(chuàng)建文明生態(tài)村是在廣大農(nóng)村建立新的生活方式，改善人民居住環(huán)境的一場偉大革命。 而建設(shè)文明生態(tài)村就是實現(xiàn)這一任務(wù)的有效 途徑， 它是新的時代背景下提出的新目標，是經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決 “ 三農(nóng) ” 問題的新決策和新舉措，凸顯的是全面解決 “ 三農(nóng) ” 問題的新條件和新機遇；它還是農(nóng)村振興歷史進程的新起點，是 “ 三農(nóng) ” 事業(yè)發(fā)展的新希望。二是農(nóng)民生活水平要實現(xiàn) “ 新提高 ” 。 其次建設(shè)文明生態(tài)村有助于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民收入的有效手段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式是多種多樣的，探討有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效率的組織形式，分析各組織形式的適應(yīng)條件，并為今后的發(fā)展指明方向，對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營向縱深方向發(fā)展，有效解決小生產(chǎn)與大市場的問題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn) 8 代化進程 ，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 具有重要意義。畜牧業(yè)較快增長。而今，農(nóng)民的創(chuàng)建意識淡薄 ,以我小組在河北省保定市博野縣堤頭村調(diào)查情況為例，該村地處保定市東部，全村1600 多人，在 20xx 年該村被評為市級文明生態(tài)村。部分村民對建設(shè)文明生態(tài)村報有僥幸心理，因為當(dāng)一個村被評為文明生態(tài)村后國家 就會給予該地區(qū)一定的資金補貼，所以某些農(nóng)民當(dāng)?shù)玫竭@部分補貼后，就置生態(tài)村建設(shè)于不顧，結(jié)果已經(jīng)建成的生態(tài)村得不到有效的維持和保護，至使現(xiàn)在的堤頭村又基本恢復(fù)到以前狀態(tài)；四、建立創(chuàng)建文明生態(tài)村長效機制。據(jù)《 20xx 年河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》， 20xx 年，我省水土流失面積 千公頃，年流失泥沙 6740 萬噸，折算成 厚度的表土相當(dāng)于每年損失耕地 萬 hm3,流失的土壤養(yǎng)分折合化肥 174 萬噸。隨著農(nóng)村生活垃圾由過去易腐爛的菜葉、果皮發(fā)展到塑料、金屬、廢電池等不可分解物質(zhì)，加之沒有垃圾存放點，也沒有處理場所，造成垃圾的大量堆放，生活污染嚴重；（ 3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染危害嚴重。 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底必須依靠科學(xué)技術(shù)來實現(xiàn)，尤其是我國人多地少這一矛盾比較突出的情況下，依靠科技實現(xiàn)原有土地上的增收，靠科技提高單位面積的效益和產(chǎn)出率應(yīng)該成為一個共識，而現(xiàn)代科技的有效運用需要以科學(xué)文化知識為依托。 14 （二）農(nóng)村干部在創(chuàng)建 工作中應(yīng)當(dāng)起帶頭作用，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村干部和農(nóng)民思想一樣，認為農(nóng)民就是靠地吃飯，因此不會主動去好好利用本村資源去吸引外資，發(fā)展本村經(jīng)濟；其次，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，思想過于保守，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新情況，新問題束手無策，造成創(chuàng)建工作被延誤。而且 從農(nóng)民對于農(nóng)技知識培訓(xùn)能夠認可的費用來看， 100 元以下的占 ％， 100－ 300 元的占 ％（見表 1）。 “ 新農(nóng)村 ” 建設(shè)的巨額投資從哪里來？ 目前，河北省支農(nóng)資金雖然呈逐年增加態(tài)勢， 然而課題組在掉扎中發(fā)現(xiàn)，我省在資金方面 仍存在兩個不足：一是財政支農(nóng)資金占財政總支出比例偏低， 以 20xx 年為例， 20xx 年， 財政支農(nóng)資金僅占財政總支出的 ％；二是支農(nóng)資 金結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為 “ 有錢養(yǎng)兵，無錢打仗 ” ，大部分財政支農(nóng)資金用于人頭費和事業(yè)費。而現(xiàn)今農(nóng)村耕地大量減少，因此減少了村委會的經(jīng)濟來源。 表 3 199320xx 河北省農(nóng)村富余勞動力 轉(zhuǎn)移 情況 單位（萬人） 單位：（萬人） 年份 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力 農(nóng)業(yè)部門富余勞動力 農(nóng)村富余勞動力 已 轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的勞動力 轉(zhuǎn)移 度 % 1993 4 3 7 1994 6 4 0 1995 2 0 0 1996 3 3 6 1997 1 2 4 1998 3 1 9 8 1999 0 3 3 0 2000 5 9 3 5 2001 6 9 1 2 2002 7 3 2 9 數(shù)據(jù)來源：河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒 199420xx （二）在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多 農(nóng)村原有 的舊村 資金處于零散狀態(tài) ,而且鎮(zhèn)村 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 ， 歷史欠 賬 多， 即使有一小部分經(jīng)濟來源也都用于償還債務(wù)，另外，大部分農(nóng)村 財力有限，資金來源有限 ，有的村甚至大部分建設(shè)資金要靠政府補貼， 在一定程度上制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 第六節(jié) 農(nóng)村信息閉塞造成農(nóng)村與外界“隔絕” 現(xiàn)今， “ 推進農(nóng)村技術(shù)應(yīng)用，促進農(nóng)村信息化和諧 ” 已成為社會發(fā)展和文明生態(tài)村建設(shè)的重要組成部分， 隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決 “ 三 21 農(nóng) ” 問題上發(fā)揮重要作用 。 第七節(jié) 加強農(nóng)村 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 制度，有助于文明生態(tài)村的建設(shè) 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是為解決農(nóng)民看病難問題的一項重要舉措，也是維護農(nóng)村社會安定的重要方面，因此在農(nóng)村推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性重要方面，但是調(diào)查結(jié)果顯示：絕大部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度缺乏了解。廣泛開展科技文明三下鄉(xiāng)活動，讓農(nóng)民群真正了解和認識建 設(shè)文明生態(tài)村的意義。 所以 政府除要維持以往的 9年義務(wù)教育政策外，還要對貧困的學(xué)生給予特殊照顧，尤其是對那些師資力量薄弱的地區(qū)除了要派優(yōu)秀教師外，還應(yīng)給予經(jīng)濟上的支持，保證貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，而 各高等院校要履行社會公共責(zé)任，建立長期穩(wěn)定的救助機制，幫助升入大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。 31 從長遠發(fā)展來看，目前農(nóng)民的主要收入還是通過外出打工來維持，其中建設(shè)工人占相當(dāng)大的比例，而就我國房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展情況來看，其發(fā)展狀況正在出現(xiàn)委縮，當(dāng)?shù)竭_一定狀況時，就會出現(xiàn)大量農(nóng)民工失業(yè)的現(xiàn)象，因此解決該問題的最根本辦法是加強農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們具有一技之長，這樣在不久的將來農(nóng)民工的就業(yè)范圍就會擴大，社會就會更加穩(wěn)定。（五） 積極引導(dǎo)，構(gòu)筑農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的舞臺。通過樹立 “農(nóng)村人才典型 ”和開展 “優(yōu)秀農(nóng)村人才 ” 創(chuàng)評等活動，大力宣傳報道農(nóng)村人才典型和 32 優(yōu)秀人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，擴大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動作用，增強他們的榮譽感。要更好地發(fā)揮宣傳教育對社會的影響力和號召力，使公眾認識到環(huán)境保護不僅是政府的職責(zé)，也是每一個公民、每一個企業(yè)、每一個單位的責(zé)任。 另外還 要緊緊抓住 “ 十一五 ” 時期國家將加大通村公路建設(shè)投入的有利契機，積極爭取省市業(yè)務(wù)部門的政策傾斜，更多地向上爭取補貼資金。如將村集體所有的荒山沙地、果園、機井、林地、閑置的廠房等集體資產(chǎn)， 通過拍賣、入股、租賃、承包等形式使其保值增值 。二是全面整合資金。六是調(diào)整財政預(yù)算。（ 4） 運用信息網(wǎng)絡(luò)和教育直接提高農(nóng)民的勞動者素質(zhì)，讓他們自己去創(chuàng)造財富 第八節(jié) 加快新能源開發(fā)和利用 能源方面 ， 在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中合理開發(fā)利用可再生能源，不僅可以減緩我國的能源緊張局面，減輕生態(tài)保護和環(huán)境污染的壓力，而且還可以滿足農(nóng)民對電、熱、水等的需求，改善他們的生存環(huán)境，提高他們的生活質(zhì) 量，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且我省又是能源短缺大省，因此開發(fā)新型能源，不僅可以改善我省環(huán)境質(zhì)量，而且在一定程度上可以減輕農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，例如農(nóng)民可以出售農(nóng)作物秸稈，用于造紙、生產(chǎn)膠合板等建筑材料以及發(fā)電等；也可以種植能源植物，如不少地區(qū)種植木薯用于生產(chǎn)乙醇，形成了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)村的財政收入。因此尋找來源方便、污染小的能源就成為解決文明生態(tài)村建設(shè)的首要問題之一，發(fā)展沼氣就是很好的解決辦法。而且在政治方面，（一），文明生態(tài)村的 建設(shè)，是提升農(nóng)民社會 地位、調(diào)整社會關(guān)系的重要舉措。農(nóng)村經(jīng)濟的長期落后，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。 （ 3） 從社會角度來說，文明生態(tài)村的建設(shè)使 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)取得長足進步。推進文明生態(tài)村建設(shè)，堅持“以人為本”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參加發(fā)展進程、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必將為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。一是創(chuàng)新了政府公共管理的模式?？床‰y、醫(yī)療費用高、醫(yī)療保障程度低，是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。 雖然我省自 20xx 年開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動以來取得了較好的成績，但是創(chuàng)建文明生態(tài)村不是一朝一夕 的事，要立足長遠，建立科學(xué)的管理制度，以約束人們的行為，不因好惡而轉(zhuǎn)移，使創(chuàng)建活動規(guī)范化，經(jīng)常化，制度化，科學(xué)化，更主要的是要實施可持續(xù)發(fā)展的策略，要在不影響后代人生存的條件下開展創(chuàng)建活動。 5 。 12村經(jīng)濟條件不是 很好，那村委會有沒有想過去外面引資幫助農(nóng)民致富呢？ 答：想過，以前聯(lián)系過外面的一個企業(yè)來我們這投資，主要搞農(nóng)業(yè)加工，但后來就沒信了。 20 一年一般出去多長時間？ 答：六、七個月吧。 7．上面不是派技術(shù)員下來指導(dǎo)了嗎？ 答：是來過幾次，不過后來就沒有來過了?，F(xiàn)在家長都基本上愿意把自己的孩子送來上幼兒園。 10． 那一個老師帶那么多的學(xué)生企不是很累？ 答：是啊，一個人要干好幾個人的活，有時候要忙到很晚在回去，因為老師要教孩子，就要做很多道具，等上課用。 （二） 去保定市定興縣沽酒村的調(diào)查： 與村民談話： 1． 你村以前環(huán)境怎么樣？ 答；我們村在 95 年以前環(huán)境還