【正文】 當(dāng)是在分級(jí)管理中分清各自責(zé)任，在整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到一個(gè)龍頭作用，真正起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的 領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不是包辦代替各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，事無(wú)具細(xì)都由黨組織來(lái)直接管理。目前，有些村級(jí)黨組織工作方式簡(jiǎn)單，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力有待增強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)管理能力有待提高?！币虼耍诠芾碇黧w創(chuàng)新中，首先，農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)管理中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵?！薄爸υ鰪?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)明確指出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公共參與的社會(huì)管理格局。只有一切從本地實(shí)際出發(fā)，形成有效的農(nóng)村社會(huì)管理模式，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才會(huì)提高到一個(gè)新的水平，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的新局面才會(huì)出現(xiàn)。胡錦濤總書(shū)記指出：“只有建立與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。另外，作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的我市農(nóng)村，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平提高，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入和外來(lái)人口流動(dòng)，給農(nóng)村計(jì)劃生育、治安、環(huán)境等帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)，外來(lái)人口管理已成為一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村社會(huì)管理的新課題。同樣，隨著農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)力度增大，做好了，對(duì)廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應(yīng)，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。另一方面，農(nóng)村主體發(fā)展有了分化，出現(xiàn)了許多新的階層與群體，加上外來(lái)務(wù)工人員大量進(jìn)入，各種社會(huì)矛盾發(fā)生了新的變化，這些都對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式帶來(lái)很大沖擊，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村民間自治力量的培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理資源的培育和整合，逐步建立農(nóng)村社會(huì)的自治、自律體系，完善鄉(xiāng)村自治功能，拓寬村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理空間。我國(guó)的村民自治不是農(nóng)村社會(huì)自然演進(jìn)的結(jié)果，而是政府強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。一、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新,是建設(shè)和諧新農(nóng)村的迫切要求管理民主是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，民主法治也是和諧農(nóng)村的基本要求?？梢?jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的主體、內(nèi)容、手段和方法等亟待創(chuàng)新，村民自治亟待加強(qiáng)，農(nóng)村民間自治力量和公民社會(huì)亟待培育，民間力量在農(nóng)村社會(huì)管理中的自治功能亟待發(fā)揮，真正使農(nóng)村社會(huì)管理成為以黨和政府為主導(dǎo)、民間組織為中介、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。目前,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的方法很難化解新矛盾。它是指政府通過(guò)制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正和社會(huì)秩序，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。最近，省委和寧波市委根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，先后制定了《加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。建議明確社會(huì)管理工作的牽頭部門(mén)，建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全省社會(huì)管理工作。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，這是一個(gè)大課題。政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)要建立合作伙伴關(guān)系。逐步取消行業(yè)協(xié)會(huì)主管單位，提升我省行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理服務(wù)的能力。政府部門(mén)要制定行業(yè)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持社會(huì)急需的公益服務(wù)類(lèi)組織發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，是資助社會(huì)組織的重要方式。一是加大對(duì)社會(huì)組織扶持力度。覆蓋范圍由初期的社會(huì)慈善、扶貧救助為主，拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律等幾十個(gè)領(lǐng)域，但發(fā)展還很不夠。目前，全省縣以上民政部門(mén)共登記各類(lèi)社會(huì)組織20674個(gè)（社會(huì)團(tuán)體9666個(gè)，民辦非企業(yè)單位10982個(gè)，基金會(huì)26個(gè)）。政府“以強(qiáng)制求公益”，企業(yè)“以志愿求私益”，社會(huì)組織“以志愿求公益”，體現(xiàn)志愿性、公益性和民間性。提高居（村）民的自治程度，培養(yǎng)民主素質(zhì)，提高社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障群眾安居樂(lè)業(yè)的有效載體。各地應(yīng)以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)社區(qū)，必須“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。一是進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制。探索建立政府與非營(yíng)利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把政府不直接承擔(dān)的、從企事業(yè)單位剝離的社會(huì)管理服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。大力發(fā)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。健全流動(dòng)困難人群救助管理制度。積極探索機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結(jié)合的特殊群體福利服務(wù)體系。適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。保障和改善他們的基本生活，是社會(huì)保障工作的重頭。二、構(gòu)建?；?、廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定之基。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建沒(méi)。深化政務(wù)公開(kāi)工作，不斷擴(kuò)大、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類(lèi)改革，進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，將一些事務(wù)性、輔助性工作向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。減少社會(huì)發(fā)展成本，通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)公共政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。一、構(gòu)建多層次的公共服務(wù)體系，基本滿足人民群眾多樣化的公共服務(wù)需求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從根本上減少和化解社會(huì)矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾。當(dāng)前，湖北已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。不斷完善績(jī)效考核考評(píng)制度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)法院的創(chuàng)新管理、科學(xué)管理、民主管理、依法管理。積極推行裁判文書(shū)上網(wǎng)公布，提高陽(yáng)光司法透明執(zhí)法水平。（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高司法隊(duì)伍質(zhì)量隨著新形式的發(fā)展、新問(wèn)題的產(chǎn)生，而不斷完善和更新法院內(nèi)部管理制度，形成以制度管院的格局，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，通過(guò)管理制度的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新水平。（三）重視司法建議，促進(jìn)審判職能延伸基層法院要緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開(kāi)展工作，注重總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，將切實(shí)優(yōu)質(zhì)的司法建議作為服務(wù)縣政府決策部署、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力措施。加強(qiáng)訴前引導(dǎo)，將各種矛盾糾紛有效預(yù)防、分流，化解在基層，解決在當(dāng)?shù)兀糁圃诿妊繝顟B(tài)。通過(guò)回訪、幫教等方式，努力使管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)刑犯改過(guò)自新；通過(guò)審理減刑、假釋案件，對(duì)少年犯定期回訪等方式，協(xié)助做好監(jiān)禁教育工作，促使其早日改過(guò)自新、回歸社會(huì)；通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳力度、開(kāi)設(shè)法制教育講座、發(fā)放聯(lián)系卡等方式，幫助未成年人增強(qiáng)法制意識(shí)。在堅(jiān)持憲法法律至上的同時(shí)兼顧人民群眾利益，使司法審判的過(guò)程與效果更加符合社會(huì)情理和人們?nèi)罕姷囊庠?。這個(gè)過(guò)程中要找準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，能動(dòng)司法正是基層法院參與社會(huì)管理的高級(jí)形態(tài)，是人民法院審判職能的良性延伸。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)罪，審慎運(yùn)用反規(guī)避執(zhí)行措施，扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、嚴(yán)重影響執(zhí)行秩序的現(xiàn)狀，力求最大限度地保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。堅(jiān)持院領(lǐng)