【文章內(nèi)容簡介】 社會慈善、扶貧救助為主，拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律等幾十個領(lǐng)域，但發(fā)展還很不夠。創(chuàng)新社會管理，需要我們充分認識社會組織的地位、作用以及發(fā)展和規(guī)范社會組織的重要性，把社會組織發(fā)展管理工作，列入黨和政府的議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，采取切實措施促其發(fā)展，依法加強對其管理監(jiān)督。一是加大對社會組織扶持力度。政府每年應(yīng)拿出專項資金或獎金，用于社會組織的扶持工作。政府購買社會組織服務(wù)，是資助社會組織的重要方式。要劃定政府向社會組織購買服務(wù)的領(lǐng)域，采用招標(biāo)方式，建立規(guī)范的程序和制度。政府部門要制定行業(yè)社會組織發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持社會急需的公益服務(wù)類組織發(fā)展。二是創(chuàng)造良好政策環(huán)境。逐步取消行業(yè)協(xié)會主管單位，提升我省行業(yè)協(xié)會參與社會管理服務(wù)的能力。建議對政府部門職能定位和行政審批事項進行清理，凡屬應(yīng)交給行業(yè)協(xié)會行使的職能，應(yīng)全部轉(zhuǎn)移到位。政府部門與行業(yè)協(xié)會要建立合作伙伴關(guān)系。法制部門要受理行業(yè)協(xié)會對政府機關(guān)侵害其合法權(quán)益的檢舉投訴和提出的行政復(fù)議，財稅部門要落實國家關(guān)于公益性社團和基金會享受捐贈稅前扣除政策，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織為我省公益事業(yè)多做貢獻。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，這是一個大課題。既要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，又要加強組織協(xié)調(diào)，明確黨政各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。建議明確社會管理工作的牽頭部門，建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全省社會管理工作?！觯ㄗ髡呦岛笔∶裾d廳長）第三篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的若干思考農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的若干思考朱建璋2009年是農(nóng)村改革發(fā)展之年。最近，省委和寧波市委根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，先后制定了《加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》。探索和建立與當(dāng)今中國農(nóng)村社會特點相適應(yīng)的社會管理機制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和題中之義?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。”農(nóng)村社會管理是中國現(xiàn)代化進程中一個值得關(guān)注的重要課題。它是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會組織、社會事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村的社會公正和社會秩序，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村社會環(huán)境。它不僅關(guān)系著中國農(nóng)民的生活和命運，也關(guān)系著國家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。目前,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的方法很難化解新矛盾。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景 下，農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸現(xiàn)出來，原有的管理模式已不適應(yīng)?？梢?，當(dāng)前農(nóng)村社會管理的主體、內(nèi)容、手段和方法等亟待創(chuàng)新，村民自治亟待加強，農(nóng)村民間自治力量和公民社會亟待培育，民間力量在農(nóng)村社會管理中的自治功能亟待發(fā)揮，真正使農(nóng)村社會管理成為以黨和政府為主導(dǎo)、民間組織為中介、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾廣泛參與的互動過程。筆者結(jié)合自己的工作實踐，就農(nóng)村社會管理創(chuàng)新談些粗淺看法。一、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新,是建設(shè)和諧新農(nóng)村的迫切要求管理民主是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，民主法治也是和諧農(nóng)村的基本要求。農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須理順“黨政”“政社”等方面的關(guān)系，充分調(diào)動社會、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，以切實提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會管理的質(zhì)量與效率，為建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村提供政治保證。我國的村民自治不是農(nóng)村社會自然演進的結(jié)果，而是政府強力推進的結(jié)果。而政府過多的干預(yù)又會強化政府對社會的管理和控制關(guān)系，弱化村民自治。因此，必須加強鄉(xiāng)村民間自治力量的培養(yǎng)，促進鄉(xiāng)村社會管理資源的培育和整合，逐步建立農(nóng)村社會的自治、自律體系，完善鄉(xiāng)村自治功能，拓寬村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理空間。這是加強農(nóng)村民主管理的內(nèi)在需要，也是健全農(nóng)村民主法治的必然選擇。隨著改革開放的深入發(fā)展，作為沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展。一方面農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村社會公共事業(yè)有 了很大發(fā)展。另一方面，農(nóng)村主體發(fā)展有了分化，出現(xiàn)了許多新的階層與群體，加上外來務(wù)工人員大量進入，各種社會矛盾發(fā)生了新的變化，這些都對傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理模式帶來很大沖擊，農(nóng)村社會管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。尤其是涉及到一些農(nóng)民切身利益的利益調(diào)整、利益協(xié)調(diào)顯得更加突出，成為農(nóng)村社會管理的一個難題，如果處置不當(dāng)，各種矛盾就會爆發(fā)，甚至?xí)l(fā)群體性事件。同樣，隨著農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)力度增大，做好了，對廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應(yīng)，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)必須要建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村管理模式。另外，作為經(jīng)濟相對發(fā)達的我市農(nóng)村，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平提高，外來務(wù)工人員大量涌入和外來人口流動，給農(nóng)村計劃生育、治安、環(huán)境等帶來了一系列挑戰(zhàn)，外來人口管理已成為一些發(fā)達鄉(xiāng)村社會管理的新課題。以上這些說明，如果我們農(nóng)村的社會管理模式仍然停留在原有的基礎(chǔ)上，就很難適應(yīng)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，就會影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧新農(nóng)村建設(shè)就很難推進。胡錦濤總書記指出：“只有建立與社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，才能形成與社會主義經(jīng)濟、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序?！币虼?，建設(shè)社會主義和諧富裕的新農(nóng)村，呼喚農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。只有一切從本地實際出發(fā)，形成有效的農(nóng)村社會管理模式，農(nóng)村社會各項事業(yè)才會提高到一個新的水平，經(jīng)濟與社會共同發(fā)展的新局面才會出現(xiàn)。二、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，前提是管理主體創(chuàng)新 農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新，必須要弄清楚，誰是農(nóng)村社會管理的主體，各自的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)界定明確，并與村民自治有效結(jié)合起來。胡錦濤總書記曾經(jīng)明確指出，要深入研究社會管理規(guī)律，加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公共參與的社會管理格局。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。”“著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”因此，在管理主體創(chuàng)新中，首先，農(nóng)村基層黨組織在社會管理中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。村級黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，發(fā)揮村級黨組織對和諧新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用十分重要。目前，有些村級黨組織工作方式簡單，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力有待增強，社會事務(wù)管理能力有待提高。一些經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會事務(wù)管理卓有成效的村，無不與村級黨組織具有較強戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力密切相關(guān)。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不是包辦代替各項社會事務(wù)，事無具細都由黨組織來直接管理。這種管理模式，顯然無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村實際。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在分級管理中分清各自責(zé)任，在整個組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到一個龍頭作用，真正起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的 領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時又能調(diào)動各方參與社會事務(wù)管理的積極性，從而大大提高社會管理的有效性、針對性以及對農(nóng)村社會的可控性。其次，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮村民的主體作用，進一步完善村民自治。在創(chuàng)新社會管理模式中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農(nóng)村社會事務(wù)管理水平的。目前，一些農(nóng)村組織的社會管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關(guān)鍵在于沒有調(diào)動村民對社會事務(wù)管理的主動性、積極性，村民自治功能沒有充分發(fā)揮出來。因此進一步完善村民自治的關(guān)鍵是，使社會管理的權(quán)力與責(zé)任向下延