3基層人民法院涉訴信訪難題破解對策-文庫吧資料
2024-08-26 18:26本頁面
【正文】 及面廣，通過人民調(diào)解或行政協(xié)調(diào)處理更適宜的，可通過人民調(diào)解或行政協(xié)調(diào)解決，不能隨意擴大審判權(quán)，避免司法資源的浪費。要開展案件質(zhì)量全面管理年活動，完善案件質(zhì)量監(jiān)管保障體系，在案件導(dǎo)訴、立案、保全、證據(jù)交換、庭審、調(diào)解、文書制發(fā)、宣判、執(zhí)行、訴訟費收取及案款管理等環(huán)節(jié)制定詳盡的操作規(guī)范和監(jiān)管細則，充分發(fā)揮承辦法官、合議庭、庭長、分管副院長、審判委員會及案件質(zhì)效管理辦公室的職能，全面管理，嚴格執(zhí)行，最大限度做到 “ 定紛止爭、案結(jié)事了 ” ，從源頭上預(yù)防涉訴信訪問題的發(fā)生。作為基層法院，切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強科學(xué)管理，努力提高審判質(zhì)量和效率，不斷滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待，無疑是預(yù)防和減少涉訴信訪之上策。 三 、破解涉訴信訪難題的對策 涉訴信訪固然有深層次的社會、政治、經(jīng)濟、制度等多方面的原因，破解這一難題需要綜合治理。由于信訪工作無統(tǒng)一的法律來規(guī)范，對無理纏訪者的處理無法可依。這種分離直接導(dǎo)致了信訪工作的兩大癥結(jié)：一方面使原承辦人基本游離于審判工作，導(dǎo)致處訪人員不能有針對性地對信訪焦點問題進行處訪；另一方面，使大部分信訪人對信訪工作產(chǎn)生不信任感，轉(zhuǎn)而尋求領(lǐng)導(dǎo)解決問題，使信訪工作人員權(quán)責(zé)處于虛化狀態(tài)，造成了信訪工作無法及 第 8 頁 共 14 頁 時、能動地開展，造成信訪工作的極大被動。當前，法院基本沿襲辦案責(zé)任與信訪責(zé)任相分離、裁判權(quán)與處訪權(quán)相分離的做法。由于立案庭信訪室的職能不全，缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，阻礙了法院內(nèi)部橫向聯(lián)動機制、群防群控局面的形成，也容易造成處訪不及時、不認真、推諉等情況發(fā)生。法院雖然設(shè)有信訪室，卻是立案庭的下設(shè)機構(gòu)，其主要職能是接待來訪，處理來信、記錄意見、報告領(lǐng)導(dǎo)、上傳下達，不具備對信訪工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督辦等權(quán) 限，上訪人因此缺乏信任，認為最終解決問題的辦法是找權(quán)力在上的機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)。其中司法不公與執(zhí)行難問題是信訪的熱點。一是立案信訪部門職能弱化。從某種意義上說，某些上訪案件是個別法官久拖不結(jié) “ 拖 ” 出來的，是被個別法官吃拿卡要 “ 卡 ” 出來的，是被個別法官粗暴的語言 “ 激 ” 出來的，是被個別法官生硬的態(tài)度 “ 逼 ” 出來的。有的庭審中質(zhì)證、認證不規(guī)范，對當事人提供的證據(jù)審查不細，隨意打斷當事人發(fā)言，不聽取當事人陳述意見，案件強行調(diào)解，違法調(diào)解，對當事人申請調(diào)查證 據(jù)不予理睬等，傷害了人民群眾的感情，讓當事人產(chǎn)生不信任感，甚至是對立情緒，對裁判的正確性產(chǎn)生 “ 合理 ” 懷疑，降低了司法的公信力，一旦敗訴，很可能上訪。有的法官執(zhí)法辦案不愿意遵守《法官行為規(guī)范》搞 “ 規(guī)定動作 ” ，而是自以為是，隨心所欲，不嚴格執(zhí)行程序法，言行舉止不端。當事人在對某個法官做出偏向自己裁判的高度期望落空后，最終將這種期望化成了對某個法官乃至法院的憤怒和仇視，因而不遺余力，反復(fù)上訪。在辦案過程中辦關(guān)系案、人情案、金錢案，吃拿卡要，加劇了群眾對審判 第 6 頁 共 14 頁 工作 的不信任。有的重實體，輕程序，被當事人抓住程序瑕疵不放。二是極個別法官司法技能不高。隊伍建設(shè)中注重政治建設(shè)，把握正確的政治方向；注重業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法官的法律素養(yǎng)，卻往往容易忽視思想作風(fēng)建設(shè)，忽視法官的司法技能培養(yǎng)，忽視對執(zhí)法辦案細節(jié)的檢查和監(jiān)督。極少數(shù)程序上存在瑕疵的案件，裁判結(jié)果缺乏證據(jù)支撐的案件，法律文書質(zhì)量不高，在敘述事實、證據(jù)論證、說理及校對等方面不認真，不能做到勝敗皆明的案件最終得以出籠。有的不按排期開庭，隨意 第 5 頁 共 14 頁 更改開庭時間；有的文書送達不及時；有的久拖不審、久審不結(jié)，隨意中止、延期時間，直到當事人上訪才予以重視；有的執(zhí)行不力，案件久拖不 執(zhí)、貽誤執(zhí)行時機和不嚴格依照程序法執(zhí)行、被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而不執(zhí)行，產(chǎn)生了 “ 法律白條 ” ；有的執(zhí)行不當，或超標的執(zhí)行，或裁定中止和終結(jié)執(zhí)行不當，或查封、凍結(jié)、拘留、罰款等強制措施使用錯誤，或錯誤執(zhí)行案外人財產(chǎn)；有的保全措施適用不
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