【正文】 年十一月《關(guān)于人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》（＜８２＞公發(fā)（武）１５７號(hào)文件）規(guī)定執(zhí)行。城市火警總調(diào)度臺(tái)與城市供水、供電、供氣、急救、交通、環(huán)保等部門之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專線通訊。建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)的電話分局至消防隊(duì)火警接警室的火警專線，不宜少于兩對(duì)。一百萬(wàn)人口以上的城市和有條件的其他城市，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和逐步建成由電子計(jì)算機(jī)控制的火災(zāi)報(bào)警和消防通訊、調(diào)度指揮的自動(dòng)化系統(tǒng)。必須臨時(shí)挖掘或占用時(shí)，批準(zhǔn)單位必須及時(shí)通知公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第二十四條 有河流、鐵路通過(guò)的城市，應(yīng)當(dāng)采取增設(shè)橋梁等措施，保證消防車道的暢通。第五章 消防車通道第二十三條 街區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)和改造消防車通道。第二十一條 大面積棚戶區(qū)或建筑耐火等級(jí)低的建筑密集區(qū)，無(wú)市政消火栓或消防給水不足、無(wú)消防車通道的，應(yīng)由城市建設(shè)部門根據(jù)具體條件修建消防蓄水池，其容量宜為一百至二百立方米。拆除或移動(dòng)市政消火栓時(shí)，必須征得當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)同意。第十九條 消防給水管道的管徑、消火栓的間距應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家防火設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。第十八條 城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)充分利用江河、湖泊、水塘等天然水源，并修建通向天然水源的消防車通道和取水設(shè)施。第十六條 合理利用高層建筑或電視發(fā)射塔等高度大的建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)消防了望臺(tái)，并配備監(jiān)視和通訊報(bào)警設(shè)備。第十四條 物資集中、運(yùn)輸量大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的沿海、內(nèi)河城市，應(yīng)當(dāng)建設(shè)水上消防站。第十二條 消防站的布局，應(yīng)當(dāng)以接到報(bào)警五分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣為原則，每個(gè)消防站責(zé)任區(qū)面積宜為四至七平方公里。已確定的消防站位置和用地，由城市規(guī)劃部門進(jìn)行控制，任何個(gè)人和單位不得占用。第十條 貿(mào)易市場(chǎng)或營(yíng)業(yè)攤點(diǎn)的設(shè)置，不得堵塞消防車通道和影響消火栓的使用。第八條 城區(qū)內(nèi)新建的各種建筑，應(yīng)當(dāng)建造一級(jí)、二級(jí)耐火等級(jí)的建筑，控制三級(jí)建筑，嚴(yán)格限制四級(jí)建筑。管道和閥門井蓋應(yīng)當(dāng)有標(biāo)志。第六條 在城市規(guī)劃中應(yīng)合理選擇液化石油氣供應(yīng)站的瓶庫(kù)、汽車加油站和煤氣、天燃?xì)庹{(diào)壓站的位置，并采取有效的消防措施，確保安全。第二章 城市總體布局的消防安全要求第五條 在城市總體布局中，必須將生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)設(shè)在城市邊緣的獨(dú)立安全地區(qū)，并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防火安全距離。與消防安全有關(guān)的城市規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，應(yīng)當(dāng)吸收公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加。第二條 城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊等公共消防設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃，與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。針對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，集中反映項(xiàng)目概況、建設(shè)過(guò)程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際效果的綜合匯報(bào)文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、軟硬件采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全體系、場(chǎng)地機(jī)房裝修、監(jiān)理等全過(guò)程技術(shù)文檔。包括項(xiàng)目建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行管理相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過(guò)一定周期的運(yùn)行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達(dá)到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運(yùn)作協(xié)調(diào)，考核評(píng)價(jià)制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。建設(shè)了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)文檔資料進(jìn)行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗(yàn)收。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試、試運(yùn)行和正式運(yùn)行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶培訓(xùn)手冊(cè)》、《監(jiān)督員培訓(xùn)手冊(cè)》及《系統(tǒng)管理員培訓(xùn)手冊(cè)》，對(duì)系統(tǒng)崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。由系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試，應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實(shí)施，城管通硬件采購(gòu)和軟件研發(fā)等工作。數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。組建隊(duì)伍，制訂制度。項(xiàng)目立項(xiàng)、編制方案。明確責(zé)任，組織實(shí)施。設(shè)立系統(tǒng)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡(luò)布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)軟件配置和應(yīng)用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設(shè)等工作。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的所有管理職責(zé)，保證項(xiàng)目總體進(jìn)度和各組工作質(zhì)量和進(jìn)度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況及需要確認(rèn)的重大事項(xiàng)。成立數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決定，確定數(shù)字城管體制機(jī)制的建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，決定項(xiàng)目組成員的調(diào)整。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問(wèn)題，并進(jìn)行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。呼叫中心坐席員。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問(wèn)題發(fā)生密度等實(shí)際情況，采用自管或市場(chǎng)化管理等方式，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊(duì)伍。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備》（CJ/T293）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行城管通硬件的選型和采購(gòu),建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。考核制度建設(shè)。處置制度建設(shè)。監(jiān)督制度建設(shè)。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，為建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)制奠定必要的組織基礎(chǔ)。在體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術(shù)，才能保證和維持?jǐn)?shù)字城管體制、機(jī)制改革成果和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，實(shí)現(xiàn)新體制機(jī)制環(huán)境下的城市管理高效率。全面貫徹?cái)?shù)字城管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)、運(yùn)行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎(chǔ)。明確一個(gè)隸屬政府綜合部門相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設(shè)的有力保證。應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長(zhǎng)效考核制度等。數(shù)字城管建設(shè)的核心應(yīng)包括四個(gè)方面。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開(kāi)放市場(chǎng)，公開(kāi)招標(biāo)，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過(guò)設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進(jìn)實(shí)用和性價(jià)比合理的技術(shù)模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設(shè)的技術(shù)成本。要將 3市長(zhǎng)公開(kāi)電話和12319服務(wù)熱線與數(shù)字城管有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理；要建立科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)；積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入政府的績(jī)效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。數(shù)字城管在提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí)，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質(zhì)量，在提升問(wèn)題處置能力上求實(shí)效；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動(dòng)改革和完善城市管理機(jī)制，建立監(jiān)督和管理分開(kāi)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的城市管理機(jī)制。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學(xué)制定建設(shè)方案；建設(shè)數(shù)字城管應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市可從最基礎(chǔ)城市管理做起，重點(diǎn)理順機(jī)制、體制，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的數(shù)字城管。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理問(wèn)題為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為更好地推廣數(shù)字城管的基本經(jīng)驗(yàn)，提高系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和效益，確保數(shù)字城管建設(shè)健康發(fā)展，特制定本導(dǎo)則，以指導(dǎo)和規(guī)范各地?cái)?shù)字城管建設(shè)工作。中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二〇〇九年七月七日數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）前 言自2005年在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理新模式（以下簡(jiǎn)稱數(shù)字城管）以來(lái)，數(shù)字城