【正文】 義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。盡管具備較強(qiáng)的技術(shù)能力和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于缺少資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長(zhǎng)期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性受到影響。家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。在中國，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。中國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)后，有的農(nóng)戶集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也被稱之為家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動(dòng)。常寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將步入新的階段，城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生新的變化，人民生活將提高到新的水平。二、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展概況當(dāng)前，常寧市正處在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“無農(nóng)不穩(wěn)”的想法在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中十分重要?；仡欀袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政在中國的90年光輝歷程，其中，中國共產(chǎn)黨從一個(gè)成立之初只有幾人的小組織發(fā)展到如今擁有八千萬黨員的中國執(zhí)政黨。黨的十一屆三中全會(huì)以來，常寧市人民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，實(shí)事求是，苦干巧干，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式，特別是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，改革和發(fā)展取得了令人矚目的成就。因此，農(nóng)場(chǎng)主從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，只有在在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的增值打響農(nóng)場(chǎng)的品牌才能夠在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元對(duì)立的結(jié)構(gòu)性體制中，農(nóng)村的發(fā)展同城市強(qiáng)勁的勢(shì)頭相比處于絕對(duì)不利的地位，農(nóng)村的產(chǎn)品源源不斷地為城市提供人們耐以生存的消費(fèi)品，但農(nóng)村和農(nóng)戶卻處于一種被壓制的地位而很少從中獲益。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)企業(yè)成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是能夠存活，能夠生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品，而且是要能夠走出去打響自己的品牌，得到市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)可。要培育企業(yè)和行會(huì)等多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的組織程度，實(shí)現(xiàn)信息共享，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提供科技和管理服務(wù)，增強(qiáng)收集市場(chǎng)信息、爭(zhēng)取政府支持和保護(hù)合法權(quán)益的能力。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)和農(nóng)村融資市場(chǎng)，切實(shí)解決農(nóng)戶資金短缺、融資難、資金周轉(zhuǎn)不暢的問題，減少農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)中面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（四）完善社會(huì)化服務(wù)體系，減少家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)在我國作為一個(gè)新事物，其發(fā)展目前面臨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)，要減少這種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，就必須完善社會(huì)化服務(wù)體系。再次，要從根本上轉(zhuǎn)變當(dāng)前“重商輕農(nóng)”的思想，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r作為政績(jī)考核的一大指標(biāo)，真正給予家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展以重視。首先，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快建設(shè)村鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)村鎮(zhèn)整體土地格局進(jìn)行規(guī)劃，加大對(duì)灌溉水利設(shè)施、電力系統(tǒng)和道路系統(tǒng)的投資，為農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。最后，要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民的技能培訓(xùn)，推動(dòng)一部分人成為掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)秀勞動(dòng)者，另一部分人則在城市穩(wěn)定長(zhǎng)期就業(yè)，以穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)土地承包的使用權(quán)。首先，各級(jí)政府部門應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做一個(gè)長(zhǎng)期有效的規(guī)劃，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵(lì)有能力的青年農(nóng)民工在城市安家落戶，減少流動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地的依賴，避免土地的閑置，讓土地流轉(zhuǎn)到有經(jīng)營(yíng)能力的人手中，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)等一批高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。然而，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)前提，就要依靠村莊內(nèi)部的整合或者村集體的有效推動(dòng)，以代表整體家庭的行動(dòng)意志。要實(shí)現(xiàn)這種順暢流轉(zhuǎn)就必須要提供一個(gè)必要的前提：農(nóng)場(chǎng)主只與一個(gè)代表大多數(shù)或集體的意志打交道，無論這個(gè)代表是政府還是村干部。（一）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件在土地的流轉(zhuǎn)方面，揚(yáng)州的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了充分的借鑒。盡管我們并不能完全照搬照抄國外已有的做法，但通過有益的實(shí)踐依然能夠找到適合于我國的發(fā)展道路。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展并不僅僅是農(nóng)業(yè)的問題，伴隨而來的還必須要有相對(duì)應(yīng)的配套措施。在當(dāng)前城市化和城鎮(zhèn)化的宏觀背景之下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，他們雖然能夠獲得短期的受益，但長(zhǎng)期來看，一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障制度和促進(jìn)出租地農(nóng)民的長(zhǎng)期就業(yè)措施是非常必要的，而目前我國在體制方面還是非常缺失的，在關(guān)于出租地農(nóng)民的就業(yè)問題上沒有形成制度化的體系和舉措。（五）出租土地農(nóng)民的就業(yè)安置和保障問題費(fèi)孝通說過，“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活，無才不興”，土地的轉(zhuǎn)讓是一個(gè)長(zhǎng)期的問題，關(guān)系到出租土地農(nóng)民的就業(yè)安置和保障，也關(guān)乎農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技在理論和實(shí)際上的落差有時(shí)會(huì)使科技沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，而且科技對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持是很有限的，因?yàn)樗紫热狈σ慌軌驅(qū)W習(xí)科學(xué)技術(shù)并能夠運(yùn)用到農(nóng)場(chǎng)的致富的人。這是一個(gè)關(guān)于技術(shù)的悖論：綠色低毒無污染的農(nóng)藥確實(shí)能夠促使農(nóng)產(chǎn)品更加健康和生態(tài)，但是卻使成本提高了，農(nóng)民出于逐利心理，仍會(huì)采用傳統(tǒng)高毒高效的農(nóng)藥，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，如何使科技真正為民所用并為大多數(shù)農(nóng)民所接受是一個(gè)需要解決的問題。周大爺向我們介紹說，除了特殊的技術(shù)需要專門向?qū)I(yè)人員請(qǐng)教外，其他都憑借已有的經(jīng)驗(yàn)來運(yùn)作，不存在什么改良或引進(jìn)品種以提高產(chǎn)量之類的想法。在六合區(qū)，很少有人前去農(nóng)場(chǎng)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)場(chǎng)缺少懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人，而且很少有農(nóng)場(chǎng)主參加專門的技術(shù)和管理培訓(xùn)，為了學(xué)某項(xiàng)技術(shù)，周大爺開玩笑說，不得不向南京農(nóng)科院長(zhǎng)期上門“取經(jīng)”。（四）家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的科技支持問題農(nóng)場(chǎng)主所具備的農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是一個(gè)直接和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的問題，從而決定整個(gè)農(nóng)場(chǎng)預(yù)期收益和效益。一方面，基層社區(qū)缺乏一大批真正關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基層干部，基層干部的老化和傳統(tǒng)思維使得他們?nèi)狈β鋵?shí)中央政策的上進(jìn)心和決心，而農(nóng)村發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)環(huán)境又使得城市精英和大學(xué)生村官不愿意扎根農(nóng)村，使得農(nóng)場(chǎng)發(fā)展缺少自上而下的基層支持。在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立的情況下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力和農(nóng)村精英大量外流，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”的趨勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)主和大型種養(yǎng)戶由于其經(jīng)營(yíng)的土地較多，農(nóng)忙時(shí)自然需要更多的勞動(dòng)力，在當(dāng)?shù)責(zé)o法提供充足勞動(dòng)力時(shí)，大量蘇北或安徽的農(nóng)民到這里給農(nóng)場(chǎng)主或者大型種養(yǎng)戶打工，形成“短工”，這些流動(dòng)的農(nóng)民有效地支持了農(nóng)場(chǎng)和大型種養(yǎng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從調(diào)查的情況來看，被雇傭從事從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力并非當(dāng)?shù)卮迕?，而是大量的外來流?dòng)人員，原因在于：一方面，隨著青少年受教育年限的增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)村青少年沒有種地的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，他們中的大部分常年在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，由于在當(dāng)?shù)毓S打工的農(nóng)民工作時(shí)間固定，無法抽身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相比傳統(tǒng)鄉(xiāng)村里緊密的親緣和地緣關(guān)系，家庭農(nóng)場(chǎng)或規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)方式，以土地為紐帶的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系發(fā)生了改變，這一改變強(qiáng)化了農(nóng)村社會(huì)的業(yè)緣關(guān)系，同時(shí)加速了傳統(tǒng)的互幫互助的交際關(guān)系向以貨幣為交流媒介的物質(zhì)交換關(guān)系的轉(zhuǎn)換，村民之間的交流更趨向去世俗化和城市化?？偠灾?，地方政府和村莊對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展情況不重視不清楚，基層社區(qū)與家庭農(nóng)場(chǎng)之間存在著斷裂，領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏改革和創(chuàng)新的思路，不能提供便捷有效的公共服務(wù)，政府職能部門之間責(zé)任不清，職能的條塊分割使財(cái)政資源不能得到有效的利用，無疑會(huì)加大家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行成本，甚至?xí)璧K家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。最后，政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，職能劃分條塊化，在修建農(nóng)用建筑如機(jī)庫等等需要國土資源部門的審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)部門不能干涉。再次，政府缺乏在公共服務(wù)上面的主導(dǎo)作用，這主要是指首先上級(jí)政府和基層社區(qū)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏一個(gè)明晰的概念，另外，它不能在政策措施上起一個(gè)引導(dǎo)作用，缺少在政策和法律上對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的支持，例如，它沒有對(duì)村集體如何轉(zhuǎn)讓土地有一個(gè)相當(dāng)成熟和可行的引導(dǎo)措施，也沒有在提高和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面做出努力。據(jù)農(nóng)場(chǎng)主周大爺介紹，在當(dāng)?shù)氐囊恍┑貐^(qū)，大隊(duì)長(zhǎng)（或稱組長(zhǎng)）大多是七八十歲的老年人，他們比較關(guān)注自己在崗時(shí)的收益，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不關(guān)心，并且從某種程度上阻礙土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。因此，基層政府既對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的情形不甚清楚，也不知道本地家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，政府與農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)系較少。在南京六合區(qū)，政府在農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮的作用是不夠的，這體現(xiàn)在幾個(gè)方面。（二）政府和基層社區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持問題來自政府政策的支持對(duì)于農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展具有重要的作用，一方面，政府通過落實(shí)上級(jí)的政策給予農(nóng)場(chǎng)以支持可以為農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供政策優(yōu)惠和項(xiàng)目?jī)A斜，能夠提供價(jià)格穩(wěn)定、財(cái)政補(bǔ)貼和免稅等措施，另一方面，政府也是公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的提供者，道路的修建、大型的水利工程、灌溉工程和電力設(shè)備都要由政府來提供。揚(yáng)州的情況多少為我們提供了借鑒，它通過招標(biāo)的辦法，出價(jià)最高者可以獲得土地的承包使用權(quán)，而且是經(jīng)過合同承認(rèn)的一口價(jià)，此外，如果農(nóng)場(chǎng)主當(dāng)年盈利，還有額外的紅利按人頭發(fā)放。在南京六合地區(qū)，因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓是不經(jīng)過基層社區(qū)，村里對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓也不知情，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地的承包取決了農(nóng)場(chǎng)主與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)系的處理，涉及到“理”和“禮”，土地租金的多少多少要考慮農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)戶的人際關(guān)系的好壞。在揚(yáng)州，因?yàn)橥恋氐霓D(zhuǎn)讓是以村集體為單位的，而且土地不是固定的是流動(dòng)的，農(nóng)戶不需要擔(dān)心自己會(huì)失去土地，這使得大規(guī)模的耕地集中成為可能，從而為機(jī)械