【正文】 到城市，也可實現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個個有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。農(nóng)民進程推動了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實現(xiàn)城市化的社會基礎(chǔ)[3]。三、加速推進城市化進程中的對策一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。過去總是說我國地大物博，城市發(fā)展用地不成問題。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭，同時，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴重污染，使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市嚴重水資源不足，有的城市被迫限量供水。雖然目前我國城鎮(zhèn)的人均能源消費水平還不高。按照年均增長1個百分點預(yù)測，()，對資源的需求是非常巨大的。我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準備并不充分，從而加大了風(fēng)險威脅；同時，負責(zé)危機處理的機構(gòu)分割嚴重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險經(jīng)常防范失靈，加上我國預(yù)警機制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對機制落后；危機預(yù)警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會安全危機等。在21世紀頭30年里，我國城市化水平將進一步提高，由此而來的城市貧困人口的增加將是一個必然的趨勢，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)?；l(fā)展，流動中的絕對貧困隊伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對貧困隊伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因為儲蓄準備不夠和社會養(yǎng)老保障制度不健全而越來越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。城市貧困問題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時期內(nèi)，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動力向城市流動使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)進一步下降。這種主動性推動了城市的發(fā)展。大量的資料表明，(2002年)計算。在農(nóng)村人口增長、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。城市發(fā)展應(yīng)該是一個由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會形成貧困的問題。考察城市化進程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進程中的“果”，在一定意義上更是推動城市化的“因”。二、城市化進程中出現(xiàn)的問題在中國的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在如下方面。那么2020年的城市化率將達到67％，很可能更高。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實現(xiàn)的。我國城市化進程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。一、中國城市化進程現(xiàn)狀中國的城市化進程開始于十一屆三中全會的改革開放。城市化進程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴大的過程，也是社會經(jīng)濟變化的地域空間過程。要解決這些問題，一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題，廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率，建立完善的社會保障體系；二是加強對城市的安全管理；三是對資源性問題堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。通過GIS和RS的有機結(jié)合實現(xiàn)全國耕地資料的實時采集、更新與分析,及時確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。以計算機軟硬件為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),是集空間分析、存儲、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機制和有效性。,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強化縱向監(jiān)督機制當(dāng)前,要進一步強化中央和省級政府的用地計劃調(diào)配權(quán),確保國家宏觀調(diào)控措施落到實處。國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地,控制城區(qū)過分擴張。要把公益性項目所進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開,縮小征地范圍。同時還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、國家大型水利設(shè)施用地補償過低的問題。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。近年來,全國征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。因此,我們應(yīng)當(dāng)在國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下,建立以土地使用權(quán)為基礎(chǔ),完善土地他項權(quán)利設(shè)置的土地產(chǎn)權(quán)體系。土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等,并成為保護耕地,實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。例如:土地所有權(quán)主體不明確。保護耕地是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實現(xiàn)社會和經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,而保護耕地,從根本上依賴于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排,依賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。嚴格土地開發(fā)、整理的項目管理,建立從事土地開發(fā)、整理的專門機構(gòu),采取招標的方法推行企業(yè)化經(jīng)營。,建立土地開發(fā)整理新機制政府必須進一步明確責(zé)任,負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的耕地占補平衡,通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾落實耕地占用補償?shù)姆ǘx務(wù)。規(guī)范政府的征地行為,要嚴格規(guī)定各級政府的征地權(quán),杜絕各級政府以公共利益為借口濫用征用權(quán),同時提高征地成本,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。為了保障國家的糧食安全,必須強化政府對農(nóng)地的保護作用,嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。,規(guī)范政府行為現(xiàn)實中耕地隨意被占用、建設(shè)無序等現(xiàn)象的發(fā)生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規(guī)范的因素,同時也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問題。加強土地整理,對城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場調(diào)控相結(jié)合的方法進行整理開發(fā),通過控制存量建設(shè)用地,儲備可盤活的城市建設(shè)用地,積極實現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。重視城市發(fā)展的內(nèi)涵,提高環(huán)境質(zhì)量,提高土地利用的集約度和利效率,促進舊城改造,有序推動城市化進程,增強土地資源對經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。在我國城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護和土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系[4]。因此,目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優(yōu)補差、補償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出,導(dǎo)致我國耕地數(shù)量逐年減少,且減少趨勢有增無減。我國實行耕地占補平衡制度,主要目的是實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。土地管理法規(guī)定:非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。土地對于農(nóng)業(yè)雖然具有重要的地位,但對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用卻很微弱,在以GDP作為衡量地方官員政績主要指標之一的考核機制下,地方政府為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標,不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件,說服土地管理部門和農(nóng)民盡可能地實現(xiàn)耕地的非農(nóng)化,盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模。在城市化進程中,耕地保護與城市化水平提高的矛盾將長期存在。城市化建設(shè)必然要占用土地,甚至耕地,這是不可避免的。二、土地利用過程中的耕土地保護問題耕地不僅在利用的過程中存在一系列問題，在其自身的保護中也存在一系列的問題城市化發(fā)展的任何時期,都以占用大量耕地擴大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑,導(dǎo)致耕地總量減少。目前,城市土地使用制度發(fā)生了改變,但還存在土地利用上的雙軌制,城市土地的真實價格還沒有得到體現(xiàn),土地使用稅征收標準過低,這不僅不能使過去不合理的土地利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,反而加劇了這種不合理性。由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因,我國城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低,黨政軍機關(guān)、大專院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價區(qū),城市土地的級差地租得不到體現(xiàn),從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。另外，由于受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響,土地資源利用粗放、浪費的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經(jīng)濟增長指標,為要政績,不惜以犧牲耕地資源為代價,盲目招商引資上項目、擴大城市規(guī)模,無視土地規(guī)劃,違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、大學(xué)城,造成耕地閑置浪費。城市用地增長速度高于城市人口的發(fā)展速度。s important factor of social paper analyzes the city land utilization in the process of cultivated land protection and the current situation and difficulties, and proposed corresponding suggestions, explore the current our country farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of recent years, along with our country city changes a course is ceaseless accelerate, a large number of suburban agricultural land into construction land for the city, to ensure that the city construction land supply, it is bound to occupy ag