農(nóng)業(yè)資金審計(jì)中存在的問題和改進(jìn)對(duì)策-文庫吧資料
2024-11-04 17:47本頁面
【正文】 要檢查用款單位是否按申報(bào)和用途使用專項(xiàng)資金，是否做到專款用、專戶核算，是否存在虛報(bào)騙取項(xiàng)目資金的問題；三是要檢查項(xiàng)目資金使用效益情況，重點(diǎn)揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費(fèi)的問題以及查處貪污挪用等重大違法違紀(jì)的問題。審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)延伸項(xiàng)目支出，看其項(xiàng)目是否適當(dāng)，有無虛假立項(xiàng)和對(duì)立項(xiàng)論證不足、論證失誤等導(dǎo)致項(xiàng)目效益低下等問題，審查資金去向是否合理、用途是否正確、效益是否明顯。審計(jì)時(shí)，要全面查清上級(jí)補(bǔ)助地方支出的規(guī)模種類，與地方支出預(yù)算的變動(dòng)情況和預(yù)決算的報(bào)告情況對(duì)比，提出可行建議和辦法，使下級(jí)財(cái)政編報(bào)預(yù)算和決算的完整。一是有些地方主管部門忽視這項(xiàng)資金管理，對(duì)事先申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目評(píng)估失誤，論證不足，審批不嚴(yán)；有的轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位后未堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾?，專戶核算，使有限的資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，二是財(cái)政部門對(duì)這項(xiàng)資金的檢查監(jiān)督力度不夠，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后工作缺乏檢查監(jiān)督。如有的地方財(cái)政在接到上級(jí)財(cái)政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金后，用于平衡財(cái)政預(yù)算，有的一些靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還生存的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用轉(zhuǎn)移支付資金償還歷年欠債等。轉(zhuǎn)移資金支付的方式是通過各級(jí)財(cái)政層層撥付，由于資金在途時(shí)間長(zhǎng)，使得轉(zhuǎn)移支付資金在各級(jí)政府間被長(zhǎng)時(shí)間停留和占用，有的資金在途時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月，直接影響資金使用效益。如一些地方政府用一般轉(zhuǎn)移支付資金搞“政績(jī)工程”，轉(zhuǎn)移支付資金投資效益差的問題較為突出，而與此相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督辦法相對(duì)滯后，審計(jì)監(jiān)督還存在制度盲區(qū)。當(dāng)上級(jí)補(bǔ)助下達(dá)后，有的地方因年初預(yù)算未反映上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，在決算報(bào)告中也不反映這項(xiàng)資金，致使決算編報(bào)不真實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)移支付資金未編入法定預(yù)算，預(yù)算管理不完整。因此，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審計(jì)是重中之重。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付?！魠⒖嘉墨I(xiàn):[1][J].審計(jì)月刊,2009,(9).[2][J].會(huì)計(jì)之友,.[3][J].安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),.[4][J].中國(guó)審計(jì),.[5]王金明.“三農(nóng)”資金審計(jì)問題研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),.[6][J].審計(jì)與理財(cái),:郭西,單位:國(guó)家審計(jì)署重慶特派辦,單位所在省市:重慶市,學(xué)歷:研究生,職稱:審計(jì)師。(六)提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。二是審計(jì)結(jié)論落實(shí)還有一定難度,表現(xiàn)在上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金受地方財(cái)力的制約,造成資金配套不足,達(dá)不到項(xiàng)目的預(yù)期效果。一是審計(jì)重點(diǎn)不突出。這樣做是農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。另一層是判斷農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作自身的標(biāo)準(zhǔn)。即判斷一項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金的管理使用情況,不僅要按照一般意義的法規(guī)制度去衡量,更重要的是與農(nóng)民收入掛鉤。這一方法,還適用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的撥、貸款手續(xù)復(fù)雜和資金渠道環(huán)節(jié)多的項(xiàng)目審計(jì)。農(nóng)業(yè)資金特別是專項(xiàng)資金的使用,大多與項(xiàng)目相關(guān), 采取對(duì)工程項(xiàng)目直接檢查方法,往往會(huì)起到事半功倍的效果。如對(duì)某水保部門農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí), 發(fā)現(xiàn)庫存現(xiàn)金數(shù)百萬元之巨,追查發(fā)現(xiàn),這部分款項(xiàng)早已用到單位基建、購(gòu)車等開支上,而帳面卻無反映可見,資金直接追蹤審計(jì)是一個(gè)簡(jiǎn)便易行的方法。在對(duì)農(nóng)業(yè)資金使用單位進(jìn)行追蹤審計(jì)時(shí), 經(jīng)常會(huì)遇到專項(xiàng)資金已到位,而使用單位一直掛在帳上,不做使用,個(gè)別單位甚至做假帳, 打“時(shí)間差” ,待檢查過后再入帳,使得審計(jì)時(shí)很難處理。上下結(jié)合審計(jì)方法, 能使問題得以水落石出。而經(jīng)與縣審計(jì)機(jī)關(guān)核實(shí),未發(fā)現(xiàn)縣級(jí)部門收到此款,進(jìn)一步追蹤發(fā)現(xiàn)該部門實(shí)際將此款直接劃到基建戶上,用于單位宿舍建設(shè)和招待費(fèi)開支。在項(xiàng)目審計(jì)中,特別注意在分級(jí)審計(jì)同時(shí),做到互相聯(lián)系,溝通信息。尤其是近年來,中央不斷加大對(duì)西部地區(qū)“三農(nóng)”資金的投入力度及國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策改革的調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn),中西部地區(qū)特別是國(guó)家“三農(nóng)”資金重點(diǎn)縣的審計(jì)機(jī)關(guān),更要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),把“三農(nóng)”資金審計(jì)工作經(jīng)?；⒅贫然?切實(shí)抓緊、抓好。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)“三農(nóng)”資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,必須站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度,深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”資金審計(jì)的重大意義。最后,可以委托社會(huì)中介組織進(jìn)行審計(jì)。然后, 審計(jì)部門要聯(lián)合相關(guān)部門, 按照《審計(jì)法》和我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)這些資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的深化改進(jìn)對(duì)策針對(duì)以上出現(xiàn)的問題綜合分析,同時(shí)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作已進(jìn)入全面發(fā)展與提高階段的基本判斷,結(jié)合國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持政策的重點(diǎn)要求,改進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作可以從以下方面展開:(一)填補(bǔ)審計(jì)“真空”地帶對(duì)涉及國(guó)家農(nóng)業(yè)資金的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì), 必須開展審計(jì)。對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)資金審計(jì)查出的問題被某些領(lǐng)導(dǎo)把問題壓下來不揭露。二是對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)采取消極對(duì)付,避重就輕,只反映基本情況不反映查出的問題。一是對(duì)該處罰的不處罰。目前,農(nóng)業(yè)審計(jì)人員大多為財(cái)會(huì)專業(yè)人員,工
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